北京市政府建设项目代建制各方法律关系分析及存在问题探讨

北京市发改委2004年3月1日发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》(京发改[2004]298号),指导政府投资的公益性项目代建制,并于2004年10月发布《北京市政府投资建设项目委托代建和同(示范文本)》其中涉及多方法律关系有必要进行研究,在目前相关政策法规不完善的条件下项目代建制存在不少问题需要我们进一步探讨以便理清各方相关法律责任,更好的贯彻2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]205号)中要求完善政府投资体制,规范政府投资行为,加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加…     

北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)

(京发改〔2004〕298号)一、总则第一条为进一步深化固定资产投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,依据国家有关法律、法规和《北京市政府投资建设项目管理暂行规定》(京政发[1999]31号)有关规定,特制定本办法。第二条在本市行政区域内,政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目,适用本办法。本办法所称代建制,是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位),负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位的…     

“124号文件”落实举措

为依法加强本市政府投资项目招投标管理工作．根据《中华人民共和国招标投标法》．《北京市招标投标条例》及配套规定．北京市发展和改蕈委员会等八部门共同制定了《关于依法加强本市政府投资项目招投标管理工作的意见》(京发改[2005]124号)，自2005年8月1日起施行。各部门还推出了贯彻落实124号文件的举措。本刊现将其中一些部门的举措予以介绍。     

代建制 一剂预防腐败的良药

2004年7月,国务院公布的《关于投资体制改革的决定》文件中明确提出了"对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制"’。2004年11月,建设部出台了《建设工程项目管理试行办法》,进一步规范了代建制的操作,为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础。     

解读“124号文件”

为便于读者更好地了解(《关于依法加强本市政府投资项目招投标管理工作的意见》(京发改[2005]124号)的政策精神。本刊邀请参与124号文件制定部门的有关人士及专家，对该文件进行了解读点评。     

国家发展改革委关于印发《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》的通知

发改投资[2004]1973号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委(计委)、经贸委(经委),国务院有关部门、直属机构,各计划单列企业集团:根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)精神,我委制定了《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》,现印发你们,请按照执行。特此通知。附件:《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》国家发展改革委关于印发《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》的通知中华人民共和国国家发展和改革委员会二○○四年九月十五日附件:国家发展改革委委托投资咨询评估管理…     

资产证券化可祛除PPP项目痛点

为贯彻落实中共中央 国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)等文件精神,推动政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 "PPP")项目融资方式创新,更好地吸引社会资本参与,2016年12月26日,国家发改委、证监会联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资〔2016〕2698号)(以下简称"《通知》"),PPP项目资产证券化迎来风口,开锣唱戏.据有关统计,截至2017年1月4日, PPP指数在过去的14个交易日内上涨6.83%.     

大型代建项目的招标采购管理控制措施

2004年7月,国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》,提出对非经营性政府投资项目要加快推行"代建制"管理。代建制管理模式,即通过招标等方式,选择专业的项目管理单位负责项目建设的实施,严格控制项目的投资、质量与工期,建成之后移交给使用单位。代建项目的项目管理与普通项目管理大不相同。随着代建制的推广与实施,我们必须要对代建项目的项目管理进行探索与研究。因此,本文针对大型代建项目的招标采购管理进行分析。     

政府投资工程代建制风险管理初探

政府投资工程代建制在我国的发展时间尚短，我区则仍处于试点推广阶段，目前有东兴市河段水毁工程、广西科技馆（新馆）项目、广西残疾人综合楼采取全过程代建，广西妇干校综合楼采取施工代建。首府南宁市已经制定并实施《南宁市政府投资项目实行代建制管理暂行办法》（南府发[2005]113号），规定了“城建、交通基础设施类项目总投资在2000万元以上（含2000万元），其他项目总投资在500万元以上（含500万元）．且政府投资占项目总投资50％以上的非经营性建设项目”必须实施代建制。     

政府投资项目“代建制”发展前景思考

按照国务院《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），代建制是指对非经营性政府投资建设项目，通过招标等方式，选择专业化的工程项目管理单位，委托其负责项目的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位的制度。     

北京市发展和改革委员会公告

根椐《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)精神和《国家发展和改革委员会咨询管理办法》(发改投资]2004]1973)的有关规定，经社会公开选聘中介机构自愿申请专家严格评审，现将北京市发展和改革委员会确认的入选政府投资咨询中介机构(第二批)名单予以公告。     

专职招标机构在代建制中的作用初探

2005年7月,《国务院关于投资体制改革的决定》提出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。建设部在2004年颁布的《建设工程项目管理试行办法》也积极推动代建制。提出和推行代建制的目的,是要打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体模式,消除在这一模式下政府部门身兼管理和经营的双重职能,使投、建、管、用环节彼此分离,以此缩小政府投资项目中的权力寻租空间,严格控制项目投资、质量和工期,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。但代建制是一种新生事物,行政主管部门和各个参与单位也都处于探索试验阶段,在实践中不免遇到或暴露出许多无法回避、亟待解决的矛盾和问题。笔者从实际参与代建制项目的招标活动中体会到,在关系到代建制能否成功推行和实现其目标的的几个关键问题上,如代建人市场的建设,代建合同的合理制定、代建人和使用人矛盾的解决等问题上,专职招标机构可以发挥更大的,也是不可替代的作用。由专职招标机构用公开招标的方式选择代建人是代建人市场建设的最佳方式。在代建制中,代建人是最关键的当事人,也是代建市场中最重要的要素,代建人在很大程度上决定了代建项目的成败,而代建人选择的方式极大地影响着代建人市场的建设。在代建...     

政策法规

交通部:发布《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度》的通知为简化审批程序,提高行政效率,根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2007〕33号)的要求,2008年2月29日交通部决定改革使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路建设项目施工招标管理制度,发布《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度》的通知。     

招标代理服务收费市场化下的认识误区与法律风险

2014年7月10日,《国家发展改革委关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》(发改价格[2014]1573号,以下简称1573号文)正式下发,明确规定:"放开除政府投资项目及政府委托服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准,实行市场调节价。采用直接投资和资本金注入的政府投资项目,以及政府委托的上述服务收费,继续实行政府指导     

非经营性政府投资项目 代建制模式的配套措施

2004年7月,在国务院正式批准的《关于投资体制改革的决定》中,要求对非经营眭政府投资项目（简称政府投资项目）加快推行代建制,即政府通过招标方式,选择专业化的项目管理公司,作为项目建设期法人,负责项目的投资管理和组织建设实施。政府投资项目代建制的运行,把原来建设项目管理中的行政隶属和管理关系,     

资讯

5月24日,北京市发展改革委、市建委、市规划委、市交通委、市水务局、市商务局、市监察局、市审计局等八部门联合召开了“加强政府投资项目招投标管理信息披露会”。政府项目单位、招标代理机构、各类投标单位、区县有关政府部门以及新闻媒体等方面代表约200人参加了会议。市发展改革委仇章建副主任首先介绍了八部门共同制定的《关于依法加强政府投资项目招投标管理工作的意见》(京发改【2005】124号)规定的四项新制度:中标候选人公示制度、招投标信息全过程公开制度、违法案件联合查处制度和各有关部门共同加强招投标监管制度。同时介绍了…     

眉山市投资体制改革实现新突破

一、加强政府投资项目建设管理实行政府投资建设项目代建制。为进一步深化固定资产投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资建设项目的管理水平,保证工程质量,提高投资效益,出台了《眉山市政府投资建设项目代建制     

浅析“代建制”给监理行业带来的机遇与挑战

为适应现代市场经济体制,国务院颁布了投资体制改革的决定,要求加强政府投资项目管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”,建立和完善政府投资项目的风险管理机制。国家发改委推行公益性建设项目“交钥匙”管理的“代建制”,是适应政府职能转变,尤其是政府投资的公益性建设项目由各部门直接管理向间接管理转变而做出的重大决策。“代建制”对防范和降低政府投资风险,促进政府投资的改革与发展,最大程度地发挥政府调节手段,最大限度地实现政府投资效益有积极的意义。建设部于2004年底颁布了《建设工程项目管理试行办…     

PPP--产权市场的新机遇

2014年11月,国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),随后,财政部相继出台了一系列相关文件,大批PPP项目迅猛推出。PPP项目的资本合作模式、投融资管理、国有资本退出渠道等多个环节都与产权市场紧密相关,为产权市场带来了新的机遇。     

代建与项目管理二种模式的制度分析

自《国务院关于投资体制改革的决定》中提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来,截至2004年末的相关资料表明,全国已有十余个省市开展了“代建制”试点工作,更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建制”的管理办法及相关规定。“代建制”作为我国投资体制改革的一项重要举措,受到了人们的广泛关注。“代建制”能否如制度设计者所愿,从源头上扼制政府投资项目普遍存在的三超问题?本文试图分别从理论与实践的角度对“代建制”与项目管理制的作用机理、适用范围及存在问题作出分析和探讨。一、制度…