对改革预算外资金会计核算体系的探讨

国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》明确了预算外资金归国家所有、归政府使用、归财政管理，对预算外资金的管理提出了更高的要求．与此相适应．预算外资金的会计核算也就面临许多新的课题。在国务院29号文件下发之前，对预算外资金的管理是“财权不变（指各部门和单位），财政监督代管，财政专户储存”的办法。各部门和单位将应纳入财政专户管理的资金存人财政专户，在资金结存类中设“财政专户存款”科目，收：财政专户存款，付；银行存款。财政部门在资金来源类中设“专户储…     

设置和运用“应缴财政专户款”科目之我见

新的《行政单位会计制度》规定“应缴财政专户款”是指行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理。设置和运用“应缴财政专户款”科目用以反应预算外资金的收、缴、存情况。现以其实例说明其核算内容及账务处理。例1,某行政单位2002年12月收取预算外资金10万元,当月上缴财政专户10万元,当月财政拨回预算外资金5万元,该单位的上级财政已建立了会计支付中心,各单位不保留在银行的结算户存款账户,财政综合股管理预算外资金,并设置专户,以上收支均用存款办理。①…     

从财政专户入手捣毁违纪防空洞

最近,我们在对一些行政机关审计时,发现有的单位把预算外资金财政专户变成了违纪问题的“防空洞”。从表面上看,这些单位的行政事业性收费、罚没收入实行了票款分离和罚缴分离,并且缴入了国库或预算外财政专户。实际上这些单位把合法的资金转入国库或预算外资金财政专户的同时,也把乱收费、乱摊派、乱罚款等违纪资金统统转入了国库或预算外资金财政专户。再通过财政返还,把违纪资金变成了财政拨款。这是一种披着合法外衣的、更加隐蔽的违纪手段。我们采取从财政专户入手的审计方法,查出了这种违纪行为。具体步骤是:一是取得被审计单位预算外…     

切实加强预算外资金管理

近几年来,中央和地方政府及财政部门对预算外资金管理一直高度重视,下发了一系列规定,强调预算外资金要上缴财政专户,实行收支两条线管理。但由于某些原因,使得预算外资金控管效果并不理想。平利县审计局在对县林业部门审计发现此类问题,该部门 1998年度预算外收入 252 4万元,按照收支两条线管理,应全部缴入财政专户,而实际缴入财政专户资金 148 3万元,其余 104 1万元收入直接坐支。 　　坐支的大量预算外资金,其一在使用上有很大的随意性。如招待费开支,远远超过了国家规定的标准。其二是支出管理上的混乱。局下属八个…     

预算外资金实行收支两条线管理难的成因

国家《预算外资金管理实施办法》中明确指出：“预算外资金是国家财政性资金,由财政部门建立统一专户。实施收支两条线管理。预算外资金收入上缴同级财政专户,支出由同级财政部门按预算外资金收支计划,从财政专户中拨付。”可是现实工作中,常常有许多不合拍节的地方,执行起来往往很难。通过近两年的预算外资金清理检查工作,我们发现,预算外资金实行收支两条线管理难主要有以下几方面原因;一、企业困难,行政事业单位经费不足由十计划经济向市场经济转轨的过程中,由于许多国营大中型企业一时很难适应市场经济规律,加上多年来技改资…     

预算外专户储存资金不得再作有偿融通——与钟祥市审计局财金科同志商榷

《湖北审计》1997年第1期刊载了《应规范预算外专户储存资金的融通行为》(作者为钟祥市审计局财金科),笔者阅后对该文所言预算外专户储存资金融通在立项、投放、使用、管理等方面存在的问题有同感,但文章认为"上级财政部门应尽快制订制度……一是明确投放程序、对象、期限。二是明确控制投放规模的指标。三是明确收息率和利息分配方式……"。笔者认为,这有不妥之处,因为按现行法规规定,预算外专户储存资金已不得再进行有偿融通。1993年财政部颁发的《地方财政有偿使用资金管理办法》规定,把预算外专户储存的间歇资金作为财政周转资金的一项来源,并在《财政部关于进一步做好预算外资金管理工作的通知》(1993)财综字第     

全州县实施预算外资金管理新举措

全州县委、县政府为了坚决纠正预算外资金收支脱离财政管理、乱支滥用的现象,防止不正之风和腐败现象的发生,最近出台了《关于进一步加强预算外资金管理的决定》、《全州县预算外资金管理实施办法》,重申预算外资金是国家财政性资金,将部分政府性基金和部分行政事业性收费纳入预算管理,未纳入预算的要上交财政专户,实行收支两条线管理。成立了全州县收费管理所、行使财政对收费和预算外资金管理监督职能。同时,还建立了“专户储存,收支两线,先存后批,适度集中,统筹使用”的预算外资金管理体制,合理确定预算外资金的收支范围和分…     

违反预算外资金管理规定的行为及其查账方法

预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构,为履行或代行政府职能。依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理,由财政部门建立统一的财政专户,实行收支两条线。预算外资金收入全额上缴同级财政专户,支出由同级财政部门核定,从财政专户中拨付使用。收支全部纳入单位财务收支计划,实行预算内外统一核算、统一管理。     

应取消"应缴财政专户款"和"应缴预算款"科目

现行行政事业单位预算会计通用科目中设有"应缴财政专户款"和"应缴预算款"两个科目,分别用于核算行政事业单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金和按规定应上缴预算管理的款项.随着财政体制改革的不断深入,财政国库管理制度改革日益深化,非税财政资金收缴管理愈来愈规范,"应缴财政专户款"和"应缴预算款"科目已不适应改革需要,应予以取消.     

实行财政专户管理后如何登记教育事业收入明细帐

新的《高等学校会计制度》规定:对学校的预算外资金要实行财政专户管理。这从会计制度上规范了对预算外资金收入的管理,它有利于国家的宏观控制。但它对高等学校的收入核算提出了更高的要求,增加了一定的复杂性。 实行财政专户管理后,真正意义上的高等学     

将游离资金赶进笼子

平常我们习惯地将财政专户 通俗的称为“笼子”,对预算外资金进行财政专户管理就是进“笼子”受束缚。故且不论其褒贬之意所指,但对预算外资金进行严格管理,约束乱收滥支,就是“笼子”的真正含义所在。而游离于笼子之外的预算外资金,便是审计监督检查的一项重要内容。     

从国库视角看财政专户管理的研究

财政专户的出现与预算外资金有着十分密切的关系。在我国初建国之时,财政管理采用的是统支统收的制度,该制度规定中央财政拥有对财政资金的全部管理权限,后来中央将一部分预算内收入归为地方政府管理,这就出现了预算外资金,而为了更好的管理这笔资金而开设了财政专户。但是随着时代的发展,我国财政专户的管理中出现了许多的问题,例如:财政账户的设立缺乏必要性、同类性质的财政资金户头开设过多、货币政策的实行效果不佳以及增加资金风险等问题,本文主要分析这些在我国财政专户管理中常见的问题,并针对这些问题提出几点相对应的解决对策。     

适应市场经济要求管好用好预算外资金

预算外资金由财政部门代管并实行专户储存，是避免其闲置沉淀和滥用，提高资金利用率和规模效益的有效途径，几年来，我们下大力气抓实抓好抓出成效，1992年，全区有60多个行政事业单位的预算外资金全部纳入财政代管和专户储存，今年又把重点放在扩大代管范围上，狠抓了三个系统的预算外资金管理，一是强化乡级预算外资金管理，随着农村经济的迅速崛起，乡级预算外资金正在逐年激增，如不加强管理，不仅会造成资金浪费，而且还可能出现违纪现象，为此，我们要求各乡的预算外资金必须全部纳入乡级财政管理，并在各信用社建立财政专储户，实行收支两条线，各乡要把预算外资金收入纳入本单位预算收支计划，坚持先存后用先收后支的原则，截止8月底，全区5个乡的预算外资金全都实行了财政代管和专户储存，二是规范7个办事处的预算外资金管理。多年来，我区街道办事处的预算外资金一直没有参加代管，这些单位的预算外资金管理制度不健全，手续不严，帐目混乱，核算不规范，有的办事处对预算对外资金没有统起来，造成预算外资金从数量上分散，从流向上不能集中，没有充分发挥预算外资金的使用效益。针对上述存在的问题，今年上半年，区财政局深入下去，逐户检查，摸清各办事处预算外资金来源，掌握各种收费项目，并有的放矢地提出解决的办法，要求各办事处清理所有预算外收入，限期整顿帐目，将预算外收入全部纳入财政代管，实行专户储存，计划审批管理，从而改变了办事处预算外资金管理混乱的状况，三是整顿学校系统的预算外资金管理。各学校的预算外资金虽然没参加财政代管，但我们并没放弃对其管理，上半年，我区财政局对全区14所学校和学区的预算外资金管理和收费情况进行检查，纠正了一些学校，学区的预算外资金管理不规范、帐目设置不合理和超标准收费等问题，促使学校加强了对预算外资金的管理。     

行政事业单位预算外资金存在的问题及对策

近几年来,随着国务院<关于预算外资金管理的决定>和财政部<预算外资金管理实施办法>颁布及实施,各级政府及财政部门为规范行政事业单位预算外资金管理,真正实现"收支两条线",采取一系列举措:如设置预算外收入财政专户、取消行政事业单位预算外收入账号、成立收费大厅、向部分单位派驻委派会计等,取得了一定的成效.但是在审计中我们发现了一些新违纪现象,应引起重视.     

建立国库集中收付制度探析

一、建立国库单一账户体系 国库单一账户体系是由财政部门管理的,以国库单一账户为核心,全面反映财政资金收付的各类账户的总称,它由"国库单一账户"、"预算外资金财政专户"、"财政零余额账户"、"预算单位零余额账户"、"特设专户"等账户构成。 "国库单一账户"用于记录、核算和反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收支,以及上下级财政之间的收付活动,与"财政零余额账户"、"预算单位零余额账户"、"特设专户"进     

预算外资金管理的问题与改进措施

预算外资金管理中的主要问题1.对预算外资金性质的认识不足。由于对预算外资金的财政性质认识不足,没有对其进行科学性的规范,认为预算外资金就是单位的自有资金,可以随意使用,这种认识上的误区和管理上的疏漏造成了预算外资金在收、管、用各个环节上出现种种弊端。在收取过程中,有的受利益驱动,乱收滥派乱罚,千方百计将预算内资金转移到预算外扩充所谓“自有资金”;在管理中,不积极主动向财政专户上缴预算外收入;在使用时,财务制度和财经纪律难以进行有效的约束,资金使用效益低下,同时也为少数不法分子提供了方便。2.预算外收入收费发票管…     

预算外资金错误核算应当纠正

我们在近年的审计中,发现一些部门单位在对本单位预算外资金的账务处理中,违反有关法规设置无效账户,进行错误核算。具体表现是:一些部门单位把属于财政资金的预算外资金当作本单位的收入入账,在收到行政事业性收费、基金和附加收入时,账务处理贷记“预算外资金收入”或“事业收入”科目。其二级单位“上行下效”,造成了收入和支出的重复计算。这样的账务处理,使得代收的应上缴财政专户的预算外资金没有通过“应缴财政专户款”进行正确核算,把“银行存款—财政专户存款”变成了空头账户。其弊端:一是混淆财政资金和单位收入,造成单位收入反…     

强化预算外资金专户管理的实践

强化预算外资金专户管理的实践○仁寿县财政局舒学彬近几年来，随着经济体制和财政体制改革的不断深入，预算外资金的迅速增长，已达到和预算内资金并驾齐驱的地位。预算外资金虽然在弥补预算内资金不足等方面起了一定的积极作用，但由于它涉及面广，政策性强，管理难度较...     

高校预算外资金缴入财政专户的问题探讨

近几年来,围绕高校预算外资金缴入财政专户问题,高校与财政部门之间已经多次磋商、探讨,但尚未能形成比较一致的认识。为何有如此分歧且较长时间得不到妥善解决呢?笔者试以本文作一分析并就高校预算外资金缴入财政专户问题进行探讨。     

事业单位应缴款项会计处理的探讨

事业单位的应缴款项是事业单位的负债，是事业单位会计核算中经常使用的会计科目，它包括按财政部门规定应缴预算资金、应缴财政专户的预算外资金、应缴税金以及其他按上级单位规定应上缴的款项。应缴预算款主要包括事业单位代收行政性收费收入、罚没收入、无主财物变价收入和其他按预算单位管理规定应上缴预算的款项。应缴财政专户款是指事业单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外收入。