土地征用制度改革构想

２００１年江苏省南京市接待的群体性信访事件中，有近３０％系因征地补偿引起。由此可见，土地征用问题不仅仅是社会关注的热点，已成为一个易引发社会矛盾的根源。现行土地征用制度简评核心内容是征地审批制度与征地补偿制度土地征用制度主要由征地审批制度与征地补偿制度两个方面内容构成。征地审批制度的主要内容包括：将原“分级限额审批”制度改革为以“用途管制”为核心的审批制度，将原由用地单位征地改为政府是唯一的征地主体，上收了市县政府的征地审批权，全面下放了供地审批权，等等。征地补偿制度的主要内容包括：以被征地的年…     

2004年第7期《中国国情国力》——构建征用征购双轨并存的征地补偿制度

鉴于我国征地补偿制度中存在的问题,为缓解我国征地补偿过程中部分矛盾和问题,并借鉴发达国家征地补偿的经验,中央政府提出了征用征购双轨并存的征地补偿制度。根据使用土地是否以营利为目的,将征地分为两类:一是公益性非营利征用,如行政机关、军事用地等;二是经营性用地。根据这两类不同性质征地行为,采用不同的补偿制度。政府为了全社会的共同利益从事公益性建设,需要使用农村集体所有的土地时,集体土地所有者不能拒绝提供土地,同时这种土地依法可得到相应的补偿。对于这种类型的征地补偿,宜采用不完全补偿原则,仍根据《土地管理法》的规…     

征地制度改革的新思维

征地制度改革的基本思路是“缩小范围、增加补偿”。然而征地制度提供建设用地和集聚资金的社会经济功能,使得目前的改革思路难以实现。发展集体建设用地使用权市场成为加快征地制度改革的突破口。发展集体建设用地使用权市场不仅有法律依据,也有现实基础。合理的市场发育模式与公正的土地价值分配机制是集体建设用地合理有序的进入市场制度保证。     

主流征地制度改革观点检讨

研究目的:检讨主流征地制度改革观点存在的问题。研究方法:文献法和综合分析法。研究结果:公共利益泛化是地方政府违法成本—收益分析后的理性选择;严格意义的公益征收条件下,产值倍数法测算出的补偿水平并不必然低于土地所有权价值;将土地的社会保障价值纳入征地补偿标准客观性差,与现行法律兼容性差;土地换保障既不能为征地补偿提供客观标准,也无法为被征地农民社会保障制度建设提供科学依据。研究结论:客观征地补偿标准缺失条件下,地方政府与被征地农民逐利动机促成的逆向激励不利于经济可持续发展和社会安定团结。推进征地制度改革首先要构建并行于公益征收的非公益建设用地供给制度;其次应当让市场发挥定价作用,为地方政府与农民利益博弈提供客观的价格参照。     

加快推进征地制度改革

<正>随着城镇化进程的加快,征地规模不断扩大,违法征地、暴力征地频发,导致涉及土地的信访居高不下,群体性事件时有发生,社会风险加剧。城镇化过程中因土地问题引发的社会矛盾加剧,根本原因是我国征地制度改革还未破题。在现行制度下,农用土地转化为城镇非农用土地的过程,不是一个平等的、协商的产权交易过程。国家垄断城镇建设用地一级市场,城镇建设征地不明确界定"公共用途"、范围过宽、按照     

建议根本改革征地制度

根本改革现行征地制度,谨防建设用地的国有化趋势;制定"公共利益征地否定式目录",明确规定盈利性目的用地不得征用;限定政府储备土地为存量土地,严禁征用集体土地增加土地储备;预留发展用地,探索对农民实施财产补偿;强化土地收入管理,防范财政和金融风险。     

广西平果铝:采矿用地方式破茧

国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》(47号文件)明确提出,积极开展采矿用地临时使用等节约集约用地改革试点。一直以来,采矿用地大都采取征地方式取得土地使用权,这给采矿企业、地方政府、农民各方带来诸多困扰,矛盾重重。如:越来越多的农民失去土地,政府安置被征地农民的压力越来越大,企业增加了成本,复垦后的土地囤积在企业手中,造成闲置浪费等等。其实,这些困扰几乎是所有矿区的顽疾。为扭转这种局面,国土资源部从上世纪末本世纪初就开始了改变矿业用地方式的探索。2005年,中国铝业广西分公司(以下简称平果铝)成为全国第一个采矿用地方式改革的试点。2012年4月,平果铝采矿用地方式改革试点通过了国土资源部的验收。平果铝试点的做法是企业从农民手中租地,采矿后再复垦造地,并且还地于农民。征地改为租地,这种用地新模式使多方受困转变为多方共赢:企业降低了成本,获得了长足的发展,农民不失地又得到更多利益,地方政府收获保护耕地、节约集约利用土地、经济社会可持续发展。平果铝采矿用地使用制度的重大创新,为广西乃至全国类似矿山采矿用地供地方式提供了示范经验。     

征地改革须完善被征地农民保障机制

<正>城镇化过程中因土地问题引发的社会矛盾加剧,根本原因是我国征地制度改革还未破题。在现行制度下,农用土地转化为城镇非农用土地的过程,不是一个平等的、协商的产权交易过程。国家垄断城镇建设用地一级市场,城镇建设征地不明确界定"公共用途"、范围过宽、按照原用途补偿农民,这些制度规定是城镇化进程中涉地矛盾的总根源。目前,征地过程中的土地增值收益分配明显向城市、向非农部门倾斜,农民得到份额太低。加快推进征地制度改革,必须     

国外征地制度的特点及对我国征地制度改革的启示

在国外,土地征用制度是为了公共利益的需要而动用国家征地权的一种制度安排。从现实来看,国外的征地制度较为有效地保障了土地所有者的利益,可以为我国征地制度改革提供有益的借鉴。本文就是在介绍国外征地制度的基础上,总结各国在保护被征地主体利益方面的主要特点,并与我国征地制度进行对比分析,从中得出对我国征地制度改革的有益启示。     

观点

陈锡文(中央农村工作领导小组副组长、办公室主任):我国粮食有10%供给缺口土地产能缺口达20%我国目前的粮食有10%的供给缺口,土地产能缺口更是达到了20%。针对目前造成众多社会矛盾的土地征用问题,当前工业用地价格太低,政府只能拼命压低对农民的征地补偿,提高住宅用地价格来补充财政,因此造成农民和市民的利益都受到损害。在日趋严峻的征地矛盾中,将征地制度改革作为重点的《土地管理法》修订,本来被业界寄予很大期     

改革探索须从保护农民权益出发

党的十七届三中全会之后,各地都在探讨征地制度改革,但是成熟的制度设计还不多.国土资源部2004年出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定,有长期稳定收益的项目用地,在农户自愿的前提下,被征地农村集体经济组织经与用地单位协商,可以以征地补偿安置费用入股,或以经批准的建设用地土地使用权作价入股.永清的探索也是基于这样的法律依据,但也存在值得深入探讨的地方.     

论我国土地征购制度的构建

我国现行的土地征用制度是在高度集中的计划经济体制背景下形成的,存在种种弊端,因此在分析土地征购制度优越性基础上,提出如何克服土地征购制度可能存在的问题,构造我国土地征购制度的模式,就是由政府垄断征地市场,统一征地并统一支付全部的征地费用,然后经过土地储备中的前期开发,再分别向用地者提供土地.     

基于土地督察实践的城市建设用地审批制度改革思路研究

研究目的:从土地督察实践出发,对现行城市建设用地审批制度存在的不足进行分析,提出改革建议。研究方法:实践调查法和制度分析法。研究结果:现有城市建设用地审批制度存在供应环节多、程序复杂、周期长、地方政府多报用地量、审批时间跨度大、规划调整和供地主体不明确、征地拆迁耗时长和考核期限短等问题,需要进一步改革。研究结论:以明确国家与地方的权利和职责、明确各级分工和发挥督察作用为整体设想,提出进一步完善城市建设用地审批制度的改革建议:适当增加报批次数,合理界定考核征地率、供地率期限以及加大批而未用土地清理力度,切实提高供地率。     

土地流转意见有望上半年出台

<正>日前,多位专家在接受采访时表示,2014年农村土地制度改革将进入深层次领域。农地入市、土地承包制度、征地改革、宅基地管理等四方面将成为主线。国务院发展研究中心研究员刘守英认为,由于现行土地管理制度不够完善,建设用地外延式扩张,非市场配置、价格扭曲造成土地粗放利用,土地利益分配不公积累了社会问题。对此必须积极有为,以改革解决土地领域的深层次问题。党的十八届三中全会《决定》提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出     

从实践中寻找答案——对四川省都江堰市天马镇金陵村二组村民自发整理和拍卖集体建设用地的调研

党的十七届三中全会明确提出要逐步缩减征地范围,允许集体经营性建设用地直接入市流转。但截至目前,关于征地制度改革的问题大都停留在中央文件精神层面,很多实际操作性问题在国家政策中还未有明确规定。比如说,到底该怎么为农村集体土地流转搭建合法的交易平台?如何平衡原有征地体制下各相关方的既得利益,从而为推进征地制度改革找到一条长期可持续的路径?如何确保集体经济组织在土地流转过程中不侵犯农民利益?这些制度性问题,不能通过空想设计来解决,只能从地方实践中寻找答案。近日,国家发改委城市和小城镇改革发展中心调研人员在四川省都江堰市天马镇,对金陵二组以农民为主体自主整理集体土地、跨县出让用地指标、直接拍卖集体建设用地的做法进行了实地调查,并对集体建设用地直接入市这一重要问题进行了多方面深入分析。     

农地发展权与失地农民利益保障研究

当前,建设用地总量增长过快,违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止,而被征地农民获得的补偿金额偏低,难以维持正常的生活,由征地引发农民失地又失业的社会问题亟待解决。本文从土地产权制度出发,通过对失地农民利益保障的现状展开分析,明确指出农地产权不明晰是导致失地农民利益受到侵害的重要原因,而改革土地征收征用制度、设立和实施农地发展权,将有助于从根本上切实保障失地农民的利益。     

2013年土地科学研究重点进展评述及2014年展望 ——土地制度分报告

研究目的：呈现2013年土地制度领域的研究现状和进展,展望2014年研究热点。研究方法：文献法。研究结果：2013年土地制度研究重点主要集中于土地征收制度、土地产权制度的成因、土地产权对其他领域的影响、土地制度改革等方面。研究结论：城乡统一建设用地市场的制度设计、征地制度、土地所有制、政府用地行为、土地产权等,将是2014年土地制度领域的重点研究方向。     

试论被征用地的性质界定

由于我国法律缺乏对“公共利益”的明确界定，导致目前土地征收范围不断扩大，国家一些行政部门随着动用征地权来满足城市化用地需求。伴随土地征收范围扩大而出现的种种社会问题已经引起了人们的广泛关注，对此，本将从土地征收的用地主体、用地目的和受益范围（用地效果）三方面来界定用地性质，从而明确土地征收的范围，用以缓解“三农”的问题。     

论地方政府角色转变与征地制度改革

地方政府是征地制度改革的最大障碍,转变地方政府角色是征地制度改革成功的前提和关键。由于地方政府在农地非农化过程中角色缺位、越位与错位同时并存,导致我国土地资源配置出现市场和政府双重失灵,并在经济、政治和社会管理各个层面诱发了一系列问题。转变地方政府角色的关键在于,通过制度创新使地方政府真正回归公共管理和公共服务提供者的角色。     

发达国家土地征收补偿制度及对我国的借鉴

随着我国经济建设的快速推进,征地已成为新增建设用地的主要来源,这也是全世界普遍的现象."他山之石,可以攻玉",借鉴发达国家和地区在土地征用补偿制度方面的有益经验,对于有效地改革和完善中国的土地征用补偿制度,保障社会经济持续发展和社会稳定都具有非常重要的意义.