实现政策性农业保险与地区农业发展有效对接的建议

2007年以来,哈密地区逐步开展农业保险试点推广工作,在保险产品种类创新、保险赔付等方面,受到了社会的认可,在防范和减少农业风险损失方面,发挥了积极作用。但政策性农业保险服务农村经济的功能尚未得到有效发挥,农业保险支持与地区"三农"经济发展不能有效对接,未能充分达到互惠共赢。本文就如何实现政策性农业保险与地区农业发展有效对接进行探析。     

政策性农业保险发展的新制度经济学分析

农业保险是一种有效地分散农户风险和经济损失的风险管理机制。近年来,中国政策性农业保险发展取得了较大进展,但面临的问题也日益突出。本文在回顾我国农业保险的发展历史与现状的基础上,结合农业保险的准公共物品属性,从新制度经济学视角,运用交易费用、外部性以及产权等相关理论剖析了我国政策性农业保险发展的需求诱因和收益,同时分析了政策性农业保险实施后带来的新问题。在此基础上,对我国政策性农业保险的发展提出了相关的政策建议,以期促进政策性农业保险的良性发展,更好地为“三农”服务。     

从商业性农业保险到政策性农业保险——新疆阿克苏的成功实践

特殊的地理位置和气候使新疆阿克苏自然灾害频发,大风、冰雹、霜冻等灾害对农业生产构成严重威胁.为此,阿克苏自1991年开始试办棉田成本雹灾商业性农业保险,1998年开始形成规模并健康发展.为适应新形势,2007年,阿克苏按照"政府引导、政策支持、市场运作、农民受益"的原则推出政策性农业保险.当地充分发挥行政资源优势,降低农险成本、加强监督、建设防灾减灾体系;对承办机构开展农险业务的经营管理费实行总额控制,成功推行政策性棉花、养殖业保险,运行情况良好.     

新时期我国农业保险发展的思路——基于保险基本职能的视角

2003年起我国开始新一轮农业保险试点,由商业保险公司进行政策性农业保险业务经营.目前我国农业保险发展面临着有效供需不足、政府支持乏力、巨灾风险累积等突出矛盾与问题.在当前农民收入较低和国家财力支持有限的约束下,作为政策性的农业保险,客观上需要政府支持.同时由于农业存在较大的风险,需要建立商业保险公司与保险合作社经营原保险、国家经营再保险和巨灾风险基金、巨灾风险债券化三个层次的风险分散机制,作为政策性保险的补充,实现农业保险自身稳定经营,为建设新农村提供服务.     

北京市政策性农业保险巨灾风险防范机制探索

北京市政策性农业保险制度建立两年来已取得了初步成效,但如何化解面临的巨灾风险已成为促进北京市政策性农业保险制度持续健康发展面临的重要问题。无论是从制度要求、现实需求还是从政策需求来看,北京市建立政策性农业保险巨灾风险防范机制都是十分必要的。设立农业保险巨灾风险保障基金、建立农业再保险制度、发行农业保险巨灾风险证券等政策性农业保险巨灾风险的分散途径各有利弊。应构建多层次的农业保险巨灾风险防范机制。     

咸阳市创新政策性农业保险显成效

政策性农业保险是有效抵御农业风险、稳定农业生产的惠农政策.自从2007年7月陕西省在泾阳县试点开办奶牛保险以来,咸阳市通过政策创新,加大投入力度,政策性农业保险发展很快,在促进农业发展和农民增收等方面发挥了巨大作用.     

浙江省农业保险的模式选择

农业生产因其易受自然条件、生态环境影响而面临较大风险,各国普遍采取农业政策性保险的方式作为保护农业生产、稳定农户收入的重要措施,也是世界贸易组织规则下的"绿箱"政策之一.国际上农业保险大多采取政府参与的模式,国内农业保险运作模式主要有政府扶持的公司制、互助合作制和代办制.浙江省农村经济发展不平衡及农业风险差异性大,在市场条件、管理水平、风险分散机制等方面还有缺陷,设立一家全省性的政策性农业保险公司经营农业保险业务的条件尚不成熟,应建立经营主体多元化的农业保险经营体系.     

农业保险是私人物品吗

国内学者普遍认为农业保险不是私人物品,而是准公共物品.官兵 (2008) 却独树一帜,认为农业保险不是公共物品,而是私人物品.然而,他仅反驳了"农业保险是公共物品"的观点,就得出农业保险是私人物品的结论,这值得商榷.农业保险不是公共物品,也不是私人物品,而是介于公共物品与私人物品之间、更接近于私人物品的准公共物品.所以,发展农业保险,必须从政策性农业保险和商业性农业保险相结合上寻求破解之道.     

对张掖市政策性农业保险发展情况的调查

为了进一步了解政策性农业保险推广情况及存在问题,为广大农民提供优质的金融服务,人民银行张掖市中心支行开展了政策性农业保险问卷调查,了解到目前张掖市辖政策性农业保险呈现保险需求扩大、投保意愿增强、对政策性农业保险的认知度提高、承保理赔程序不断规范等特点,但实施过程中仍存在一些困难和问题,需各方不断加以栽解决和完善.     

湖南省政策性农业保险中的利益冲突分析

政策性农业保险具有标的价值难以确认、风险难以转移、产品具有公共性等特点。湖南省政策性农业保险试点取得了巨大的成就,但也存在保险赔付低、财政补贴总额偏低但占比过高、保险密度低等问题。目前农业保险三大主体——政府、农民和保险公司之间的利益冲突是造成诸多问题的根本原因,应引进相对独立的农业保险中介公司,有效消除各方利益冲突,实现政策性农业保险的基本目标。     

菲律宾政策性农作物保险的做法及其启示

菲律宾是发展中国家中较早实施政策性农业保险的国家之一。本文总结了菲律宾政府推动政策性农业保险的做法，指出政府在立法、资金、管理的扶持是菲律宾政策性农业保险成败的关键。在此基础上，分析了菲律宾农业保险在立法、主导思想、财政支持及组织模式方面对我国的启示。     

哈尔滨市政策性农业保险试点的问题研究

本文在分析哈尔滨市政策性农业保险试点现状及其存在的主要问题的基础上,提出了提高农民的投保意识,建立职能部门合作机制,强化农业保险的监督管理,建立有效的再保险机制,增加农业保险有效供给,支持专业农险公司发展,加大对政策性农业保险的财政支持力度等对策建议。     

欠发达地区农业保险问题探讨——以陕西渭南市为例

2008年中央1号文件指出:"完善政策性农业保险经营机制和发展模式,建立健全农业再保险体系,逐步形成农业巨灾风险转移分担机制".我国是一个农业大国,但农业保险发展水平非常低.本文以渭南市农业保险开办情况为案例,通过农业保险的供需矛盾分析,揭示出农业保险发展缓慢的原因,并有针对性地提出政策建议.     

关于农业保险财政扶持政策的若干思考

随着我国“三农”问题的升温,农业保险越来越受到政府和社会各界的广泛关注。中共中央《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》明确提出要“探索建立政策性农业保险制度”,2005年中央一号件又进一步提出“扩大农业政策性保险的试点范围”。本试图从财政支持农业保险的必要性,以及如何支持农业保险等方面进行探讨。     

论农业风险的弱可保性与农业保险的政策性定位

农业风险的弱可保性直接导致农业保险的高费率,在纯商业性农业保险的经营模式下,农业保险市场必然会呈现"需求不足"和"供给短缺"并存的失灵态势.只有明确农业保险的政策性定位,通过政府的政策扶持实现农业保险供给与需求的价格均衡,才可能实现农业保险的商品化,使农村经济真正地融入到开放的市场经济中.     

论政策性农业保险的税收优惠问题

根据税法的可税性理论,对政策性农业保险经营主体应给予税收优惠;为鼓励商业保险公司参与经营农业保险,增加其赔偿准备金,应给予其税收优惠;各国都把税收优惠作为支持和保护本国农业的一个重要手段.对国有农业保险经营组织、农业相互保险社、相互保险公司和保险合作社应免除一切税收;对商业保险公司经营政策性农业保险,应根据具体情况,或予以免税,或予以减税.被保险人获得的赔偿金,不应被课税.我国应在已有针对农业保险的税收优惠法律政策的基础上,进一步完善相应的税收优惠制度,对农业保险经营主体经营政策性农业保险业务免征一切税收.     

建立养殖业保险政策支持机制的调查与思考——以湖南农村养殖业为视角

自2007年8月份启动能繁母猪保险以来,我国养殖业政策性保险工作进展比较顺利,取得了明显成效,但也存在政府部门角色定位偏差、农户保费收缴难、保险公司操作困难、政策支持和业务范围有一定局限等问题。为此,笔者提出了建立养殖业保险政策支持机制的基本思路：加快立法保障,建立健全农业保险组织,加强对农业保险的政策扶植,逐步扩大承保范围、规模,增强农业保险经办机构的市场运作力度,综合考虑农民保费收缴与其他财政支农补贴政策,加大对农业保险保费补贴资金的监管力度。     

农业保险的政策性及发展对策

通过分析我国发展政策性农业保险的迫切性,指出了发展政策性农业保险要因地制宜,防止“一刀切”;要注意配套法律的制定和实施;要因地制宜地选择适合的组织制度;要成立相对固定的工作组织。     

从商业性农业保险到政策性农业保险——新疆阿克苏的成功实践

特殊的地理位置和气候使新疆阿克苏自然灾害频发,大风、冰雹、霜冻等灾害对农业生产构成严重威胁。为此,阿克苏自1991年开始试办棉田成本雹灾商业性农业保险,1998年开始形成规模并健康发展。为适应新形势,2007年,阿克苏按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民受益”的原则推出政策性农业保险。当地充分发挥行政资源优势,降低农险成本、加强监督、建设防灾减灾体系;对承办机构开展农险业务的经营管理费实行总额控制,成功推行政策性棉花、养殖业保险,运行情况良好。     

山东省农业保险运行实践分析

开展政策性农业保险,是山东省支持农业发展的重要举措.本文针对山东省农业保险开展的历史情况,以及目前的农业保险试点进行了系统的分析,找出其中的问题所在,探讨符合山东省省情的农业保险发展模式,并提出了相应的对策建议.