经营好城市土地的思考

我国城市市区的土地属于国家所有，它是政府拥有的国有资产中最大的资产，经营城市土地，合理规划和利用城市土地，不仅是地方政府重要的财政收入，对改变城市面貌，增强城市竞争力，亦有其重要作用。本文就如何经营好城市土地，从四方面作了系统的精要的阐述。     

用土地经营城市--土地收购储备理论与实践

２０世纪９０年代中期以来，我国一些城市积极探索城市存量土地由政府统一收购、统一储备、统一配置的土地收购储备新机制。城市存量土地必须由政府集中管理建立土地收购储备机制，是政府加强土地资源和资产管理，垄断和规范土地一级市场的一项举措。我国城市土地属于国家所有，政府享有在法律规定范围内占有、使用、收益和处置土地的权利。但一段时期以来，我国城市存量土地几乎掌握在使用者的手中，政府事实上失去了对城市存量土地的控制，土地市场比较混乱，并带来了一些突出的弊端。一是城市规划难以实施。由于政府未能垄断土地一级市场…     

大陆城市土地集约利用的方法研究

大陆城市土地集约利用的方法研究陈玮（中国城市规划设计研究院）１城市土地资源集约利用计划１．１城市土地资源利用综合平衡首先必须加强政府对市域土地利用总体结构布局的科学调控和引导，进行城市土地资源优化利用的策划，实现合理用地和供求平衡。确定各产业配置及保...     

把握经营城市土地主动权

经营城市土地的主体是政府和土地使用者,政府在城市土地经营中处于支配地位。因此,在城市土地的经营中,城市土地的合理使用和土地市场的建设,关键在政府。政府要管好土地资源和资产,最关键的是必须坚持对建设用地的用途管制和集中统一管理,必须坚持土地利用统一规划、统一征用、统一供地、统一管理。只有从源头上把好关口,政府才能牢牢掌握调控土地市场的主动权。为把好这个“源”,江苏省南通市从编制土地年度供应计划入手,根据经济发展需要和土地市场供求关系,合理控制供地总量,在计委、规划、建设、经贸委、财政等部门的配合下,制定出土地…     

基于DEA模型的城市政府土地储备决策绩效分析

研究目的：对不同城市政府间土地储备决策绩效进行定量分析,为政府合理做出土地储备决策提供参考。研究方法：数据包络分析（DEA）。研究结果：（1）2003年的城市政府土地储备决策绩效较2009、2011年好;（2）2011年大部分城市政府土地储备决策绩效较低;（3）造成DEA无效的指标主要是协议出让面积、招拍挂出让面积和增量土地面积。研究结论：政府在土地储备过程中,应合理定位其角色,综合考虑当地的经济发展状况和土地市场发育程度,建立合理的土地储备供应计划,维护土地市场稳定,促进土地集约利用。     

发挥政府调控职能——城市土地集约利用面面观

城市土地集约利用,指合理地投入劳动、资本和技术,充分挖掘土地潜力,获得土地最佳的综合利用效益,达到土地利用规划科学、结构合理、利用率较高的过程.土地集约化应是政府经营城市土地必须遵循的一个基本原则.     

城市化进程中的土地集约利用

我国正处于城市化快速发展时期，城市急剧膨胀，土地的集约利用是个重要的课题。通过对我国城市化现状及土地利用现状的分析，研究了城市土地集约利用与城市化的关系，指出合理编制土地利用规划，合理地制定城市发展战略。利用土地市场进行土地资源的配置是实现城市土地集约利用的有效途径。     

中国地方政府土地租税收入变化对城市建设用地扩张的影响

研究目的:考察地方政府土地租税收入与城市建设用地扩张之间的相互影响。研究方法:以中国大陆1990—2013年的地方政府土地收入和建设用地数据进行实证检验,根据协整理论建立向量误差修正模型。研究结果:耕地占用税和国有土地使用权有偿出让收入与城市建设用地扩张具有长期均衡关系,土地租税收入具有促进城市建设用地扩张作用,其中土地出让收入是城市建设用地扩张的主要影响因素,地方政府土地租税收益分成的提高对城市建设用地扩张起到推动作用,建设用地变化仅与耕地占用税收入存在长期的双向因果关系。研究结论:地方政府的土地财政模式具有不可持续性,耕地占用税制度产生反向政策响应,合理调整土地财税体制和盘活存量土地才是地方政府经营城市土地的关键。     

农地征用制度改革是个根本问题

农地征用制度改革，不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展，还关系到农民收入增收、农村社会的政治稳定和城乡社会的协调发展。其改革的方向是，在土地转让中保障农民的利益，给农民合理的补偿，并使这种补偿能够支持失地农民向城市转移。     

土地收购如何界定价格内涵

土地储备以土地收购为前提，以促进城市土地合理利用和政府宏观调控土地市场为目标。在土地收购过程中，首先涉及土地产权关系的变化，产权关系的变化必然引起经济关系的转移，因此准确界定土地收购价格是合理实现土地收购过程中产权经济关系的关键。价格确定中存在的问题目前各地土地收购储备机构在实际操作过程中，对土地收购价格所应包含的具体内容，不同收购对象、不同收购方式应如何合理地确定收购价格，在认识上存在着很大的差异，因此在操作中也就存在着诸多困难。三种性质定位，适用条件不明确。目前在实践中对土地收购价格的性质定…     

让阳光进来——经营土地与政府职能

政府经营土地，靠的是市场机制在政府能否经营土地这个问题上，理论界、实际部门和政府持不同的观点。相当一部分人认为，政府作为履行国家行政职能的机构，是非企业性的，当然不能从事包括经营土地在内的任何经营性活动，因此对政府经营土地持否定态度。另一种观点则认为，土地是政府的巨额资产，政府应当像企业经营其资产一样来经营土地资产，实现土地资产价值最大化。我认为，这两种看法都不准确。所谓经营土地，就是城市政府遵循市场规律，运用价格机制，最大限度地优化配置城市国有土地资源，实现土地的经济、社会和环境效益的过程。理…     

泉州市经营城市 建设城市

泉州市通过实施旧城改造,开展市地整理,由政府高度垄断土地一级市场,实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理,并合理分配土地收益,有效把握和调控城市土地供求关系,显化     

关于城市土地产权制度改革的思考

关于城市土地产权制度改革的思考钟汉明我国法律明确规定城市土地属于国家所有，但却没有明确界定各级政府在土地产权方面的关系，因而造成实际生活中，各级政府都认为自己拥有土地产权，但是，一旦发生土地管理责任，却由于缺乏必要的约束机制而互相推诿。我国城市土地具...     

支撑城市经营的平台——土地收购储备工作机制四题

经营城市的核心是经营土地，通过对土地资产的市场化运作，实现土地的自身价值，把对城市土地的长期投入回报给政府，形成“投入—回收—再投入”的良性循环机制。由于历史原因，目前我国绝大部分土地都掌握在单位、个人和集体经济组织手中，政府作为所有者的权益和调控权得不到保障，这就需要为政府提供一个土地经营的平台，通过一定的途径将控制在单位、个人、集体经济组织手中的城市土地转移到这个平台上，由政府实施集中经营。支撑这个平台的，就是土地收购和储备制度。江苏省扬州市土地收购储备工作开始于２０００年，市及各县（市）相…     

收缩型中小城市的土地过度开发悖论及应对

城市经济的可持续发展需要合理有效的城市规划,但从现实来看,许多收缩型中小城市的土地开发规划与城市规模变化并不匹配,因此,研究收缩型中小城市的土地开发悖论对于重塑科学城市规划观和城市经济的可持续发展而言至关重要。文章以具体城市案例区分收缩型城市的主要类型,并对其土地开发悖论进行定量分析,进而探析土地开发悖论的动因及负面影响。研究发现,收缩型城市的土地过度开发悖论的主要原因为土地财政的利益驱动、土地规划的思维惯性以及招商引资的现实需求等,并导致城市公共服务负担加重、商业住宅空置率高,非正式经济难以发展,以及城乡收入差距进一步拉大等负面影响的发生。因此,政府应当摒弃传统以增长为优的城市规划观,建立合理的土地开发机制、加速土地要素市场化配置改革以及鼓励中小企业和非正式经济发展。     

政府城市土地经营职能误区与职能定位分析

城市土地经营是近年来在城市政府部门兴起的土地管理新理念和新模式，但往往由于政府的错位，走进了误区。本文对当前政府城市土地经营误区及影响进行了分析，探讨了政府城市土地经营职能的本质，进而对政府的职能定位与职能转变提出了自己的看法。     

土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护

土地征用制度的国际比较与我国土地资源的保护商春荣一土地征用是政府为了公共目的而强制取得私有土地并给予补偿的一种行为，是政府的强制购买。土地征用具有三个要件：政府特有的权力；只用于公共目的；行使这个权力时必须给予合理补偿。征用土地大部分用以发展社会公用...     

产业结构优化与土地资源配置--以江苏省南京市为分析对象

调查显示,我国城市土地利用相当不合理,城市中心区大多被工业、政府机关、学校等占据,商业、服务、文化娱乐等适宜在城市中心区发展的行业,却往往难以获得相应区位的土地.因此,如何优化配置土地资源,并使产业结构得以优化,最终促进经济发展,已经成为当前迫切需要解决的重大课题.     

完善土地征用制度的思考

本文认为，部分农民失地是工业化、城市化的必然趋势，但政府在征地过程中却存在着土地征用正当程序缺失、目标泛化、补偿标准偏低等有损农民利益的现象。因此，提出了完善土地征用法律程序、确立土地合理价值、规范政府行为、提高补偿金标准并使用包含障因素等政策建议。     

环保考核、政府环境注意力与城市土地绿色利用效率

研究目的：利用全国284个地级及以上城市2003—2019年的相关数据，从晋升考核视角出发，揭示环保考核对城市土地绿色利用效率的影响效应及其作用机理。研究方法：超效率SBM模型，Tobit面板回归模型，中介效应模型。研究结果：环保考核能提高区域内的城市土地绿色利用效率，并通过了一系列稳健性检验。中介效应检验结果表明，环保考核通过加强政府环境注意力提高了城市土地绿色利用效率。异质性分析结果表明，东中西部地区的环保考核政策均能提高区域内的城市土地绿色利用效率，中部地区的促进作用最显著。研究结论：中央政府应从激励、惩罚、促进竞争三个方面着手，在充分考虑区域异质性的前提下完善环保考核政策，有效增强地方政府环境注意力，提高我国城市土地绿色利用效率。