推行“参与式预算”模式研究

一、参与式预算实践成效与启示国内参与式预算进行了不同模式的实践并取得了一定的成效,虽然参与式预算模式的核心环节不同,但各有所长,都具有可以借鉴的经验。     

参与式预算的思考

一、参与式预算的概念和意义 参与式预算(Participatory Budgeting)是基层民主政治建设的一个创新.所谓参与式预算,是指地方政府在财政预算资金安排中,经由公众参与,以民主的方式进行项目决策和资源分配,并实施监督的规程. 参与式预算发源于20世纪80年代的巴西,它的发展经过了三个阶段:第一阶段是1989-1997年,其特征是局限于巴西少数几个城市的经验;第二个阶段是1 997-2000年,巴西各地城市的参与式预算处于巩固阶段,其间,共有130多个城市采纳了参与式预算;第三个阶段从2000年至今,巴西之外的国家和地区开始实施参与式预算.     

权力分享与协商民主：中国参与式预算的制度困境与完善路径

强化政府受托责任、推动基层民主实现以及弥补政府有限理性的现实需求是参与式预算赖以生存的逻辑起点,参与式预算的实质在于实现预算治理主体的多元化,让民众参与预算决策并分享预算权力。当前我国地方政府关于参与式预算存在制度规范化不足、预算主体资格与能力受限、参与的广度深度有限、参与的形式单一等问题。因此,参与式预算应当从推进预算参与的制度化、建构预算参与的适格主体、扩大公众参与预算的范围以及规范预算参与的程序与方式等方面予以完善,以确保实现预算共同治理目标。     

公民参与公共预算的新技能与新策略——来自浙江省温岭市泽国镇参与式预算民主恳谈的案例研究

正在地方政府创新实践中,浙江省温岭市泽国镇的民主恳谈始终是一道亮丽的风景线。泽国镇从2000年开始试行民主恳谈,2005年以来又进一步将民主恳谈引入公共财政预算,首创参与式预算民主恳谈。《泽国镇参与式预算民主恳谈工作规程》指出:泽国镇参与式预算民主恳谈是指人代会召开之前,选民代表、人大代表等相关     

关于参与式预算的探讨

参与式预算(Participatory Budqeting)发源于20世纪80年代的巴西,是基层民主政治建设的一个创新.所谓参与式预算,是指地方政府在财政预算资金安排中,经由公众参与,以民主的方式进行项目决策和资源分配,并实施监督的规程.参与式预算在各国实践的直接动因虽然不一,但其产生的成效却对很多国家或地区具有很大的吸引力.     

参与式预算行为实验研究

本文介绍了序贯的讨价还价理论,并通过分析企业参与式预算活动与讨价还价行为的相似性,利用讨价还价模型,构建了本实验的基本模型。依据序贯理论研究参与式预算活动,设定了国有企业与民营企业背景下管理者角色的支付函数,与传统预算激励制度相比,对下属实行真实导向的预算激励制度时,会产生更高的预算值和更低的预算松弛,且预算成本小、效率高。     

全过程人民民主视角下基层参与式预算改革的理论进路与实践迭代

我国多地开展了形式多样的参与式预算改革,在取得积极成效的同时也面临不少现实困境。一方面,原生性的改革探索进入深水区,存在着制度建设有待完善、后续改革动力不足和参与能力相对有限等问题,改革难以持续深入;另一方面,多样化的基层实践尚未上升到更加一般化和系统化的做法,经验难以复制推广。全过程人民民主重大理念的提出,为深化参与式预算改革提供了扎实的理论基础和清晰的方向指引。为此,本文首先试着从学理层面来解读全过程人民民主赋予参与式预算改革的新阐释、新指引和新要求,并在此基础上构建一个兼具价值引领与实际操作的系统改革图景;其次,在实践层面,建议通过汇聚基层探索、形塑制度体系,推进机制重塑、提升改革动力,借力数智赋能、增强参与能力等多种途径,在践行全过程人民民主的过程中有效提升基层预算的治理能力和绩效水平。     

地方参与式预算的前景与挑战

公民广泛参与到公共预算过程当中,不仅有利于构建一个民主、高效、透明与责任政府,而且能够促进社会自我管理能力的成长,从而实现公民与政府相互学习、协同治理的新模式。本文在对参与式预算理论价值分析的基础上,针对参与式预算在我国扩展过程中所面临的困难及其对策进行了初步的分析与探讨。     

参与式预算改革的制度设计与推进方略

参与式预算倡导公平公开、民生为本的政府执政理念,积极推进民主决策、公民参与、协同治理和群众监督,对于增进政府工作透明度、改善政府公众形象具有重要作用。本文针对公共财政的决策程序中公民参与的缺失,从强化社会管理的高度出发,对参与式预算改革模式进行了制度设计和构架。     

温岭新河参与式预算的实践

参与式预算是最为有效的公民参政工具之一,为协商民主在预算过程中的实践提供了施展空间。在我国,参与式预算于2005年发端于浙江省温岭市的新河镇,其萌芽形式在当地被称为"预算民主恳谈",即以预算为载体,将乡镇的财政预算编制和审查列入民主恳谈的内容,是一次本土化的公民参与治理的创新实验。新河镇的成功试点促使温岭市其他各镇相继推行,迄今为止,已推广至温岭市所有镇以及水利、交通和建设等职能部门。温岭新河模式的核心环节是注重程序的规范化,充分发挥公众和基层人大代表的作用,以强化公开性、提高参与度。     

创新理财观念 积极推进参与式预算改革

参与式预算是将政府涉及社会公众切身利益的公共项目建设资金，通过社会公众参与决策的过程。交给公众讨论决定用于什么具体项目，使预算编制更加民主、透明，是一种全新的预算模式和政策制定方式。2006年以来，按照市委、市政府的要求，在中国发展研究基金会的指导下，我市本着“积极稳妥、循序渐进、以点带面、逐步推开”的原则，陆续在市本级以及8区10县的部分街道办事处、乡镇开展了参与式预算改革试点工作。3年来，试点工作效果良好，并积累了改革经验。     

地方预算管理与审查监督的焦作实践

预算管理及其审查监督是中国政治经济建设和社会民主进步中一项重大命题。通过公共财政制度特别是预算制度建设,增进财政预算完整性和透明度,创新公共权力审查监督的方法方式,需要积极大胆的探索和实践。本文通过对河南省焦作市十多年来公共财政建设典型做法进行案例剖析,近距离观察四权分离、复式预算、参与式预算、财经沙盘、绩效管理等创新举措,展示政策目标与预算过程、预算管理与社会民主、预算管理与审查监督、审查监督与为民理财有机互动结果,反映地方公共财政制度建设、内外制衡联动机制建设实践效果。在此基础之上,提出财政预算管理要重视法制建设,推进社会民主进步,为政治清明提供制度保障。     

法国近距离的公民参与式预算

<正>法国开展公民参与导向的预算主要是受到巴西公民参与预算的启发,法国的很多学者、领导者随着民主制度的发展,逐渐认识到要想在社会实践中实现真正的参与式民主范式,尤其     

中小学校预算管理一体化系统探索与思考

预算管理一体化系统上线后,中小学校建立了全方位、全流程的预算管理体系,规范了预算管理和硬化预算约束。本文从预算编制、预算执行、预算绩效、系统运行等环节,探索中小学校预算管理一体化系统实施的策略和路径,从而推动中小学校财务管理进一步规范发展。     

全面预算管理概述

文章概括了全面预算管理的内容模块和功能,指出了全面预算管理的特征和循环系统。全面预算管理是一种“全员、全过程、全方位”的管理活动,具有规划、控制、协调与沟通、考核与激励等功能,其兼具战略性、系统性、机制性、柔性。预算编制、预算执行与控制、预算分析、预算考评等组成的全面预算管理的有机循环系统不断循环往复,使得企业战略与经营计划得以推进与实现。     

深化部门预算改革的思路

以预算编审分离、细化预算编制为主要内容的预算改革,经过五年的不断完善,基本完成了从传统的功能预算到部门预算、从单纯的一般预算到综合预算、从“基数加增长”的预算方法到零基预算、从粗放预算到细化预算的转变。本文着重谈谈进一步深化改革的思路。一、进一步强化部门的预算观念,增强预算的约束力。一方面,通过规范预算编制管理和延长预算编制时间等方式,使预算编报和安排尽可能满足部门基本需求和事业发展的刚性支出需求。2006年度预算编制布置工作提前,给预算编制各环节都留下了充分的     

推进部门预算改革的新进展

近年来．按照财政部的统一部署，我市积极推进预算管理制度改革，初步构建了以部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购为主要内容的新型预算管理模式．基本形成了预算编制、预算执行和预算监督三个环节相互分离、相互制衡的预算运行机制，预算管理的科学性、规范性和完整性有了明显提高。     

预算管理:实践难题及其对策

近年来理论界和实务界对预算提出了许多批评,出现了抛弃预算的观点。事实上,这与理论界和实务界对预算的功能认识不清,对预算寄予过高和过多的期望,使预算难负重荷有一定关系。只有对预算功能进行准确定位,对预算管理中出现的实践难题进行全面梳理,确定其关键管理功能,使预算管理目标明确,才有利于其管理功能的正常发挥。     

预算管理的内容与体系

预算管理的内容主要包括预算的编制、预算的执行、预算分析、预算考评四个方面（详见图一）.般来说,企业预算管理体系由三个部分组成,即业务预算、资本预算和财务预算（详见图二）.     

集团企业预算目标及其分解探析——基于电信运营商地市分支机构预算管理实践

电信运营商近年来采用多元化的预算目标体系,对于分支机构的预算目标结构与权重同等对待。本文探讨了合理确定预算目标结构与权重的方法,提出了从制度层面进行保障、预算分解环节引入预算评估模板、进行预算差异调查等方面着手,减少现有预算分解中的利益冲突与预算松弛问题,使预算决策与控制功能得到有效发挥。