落实科学发展观的又一重要举措——祝光耀副局长在《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》新闻发布会上的讲话

《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》发布实施，是促进我国环境保护和落实科学发展观的又一重要举措。     

国家环境保护总局办公厅关于学习和贯彻实施《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》的通知

《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）于2006年2月20日由监察部和我局联合发布施行。该规定的颁布实施，对于规范环境保护行政执法、惩处环境保护违法违纪行为，全面推进依法行政，促进环境保护法律法规贯彻执行，保障落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会，具有十分重要的意义。各级环保部门必须高度重视，积极做好学习、宣传和贯彻落实工作。现将有关要求通知如下：     

为环保问责制叫好

《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》(下称“暂行规定”)于2006年3月1日开始施行。这是我国第一部关于环境保护处分方面的专门规章。正如监察部副部长李玉赋在谈到该规定出台的意义时所说,“在对环境保护违法违纪行为的惩处方面,程度不同地存在着重经济处罚,轻纪律追究的问题”,因此,“加大对环境保护违法违纪行为及直接责任人的惩处力度,势在必行”。理解这句话,其实很简单:环保,归根结底还是“人”的问题。环保做得不好,是因为责任人的思想没到位、行动不积极。而在此前,环保出了问题,常常把账算到“财力不足”、“技术落后”等客观原因…     

审计机关依法处罚时应注意的事项

修订后的《审计法》第四十一条规定：审计机关“对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚的意见。”《财政违法行为处罚处分条例》第三十一条规定：“对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。”     

试论我国的重整程序是否该引进保全处分制度

重整程序是帮助企业法人事业更新的手段，为世界的潮流，而重整程序是否能有意义的开始，关乎债务人的财产及其经营结构是否有重建的可能。关于此，债务人的财产在重整程序开始前（即法院宣告受理重整申请前），应有积极防止其逸散的必要，所以法院基于此目的可为一定的保全处分。《中华人民共和国企业破产法》（下称《企业破产法》）和其相关的司法解释，对于保全处分制度均无相关的规定，而我国台湾地区的《债务清理法》草案（下称《草案》），对于保全处分制度则有相对完整的规范。因此，笔者希望藉由比较研究《草案》的保全处分制度，分析我国有无引进保全处分制度的必要：     

国家环境保护总局令

环境监测管理办法 第一条为加强环境监测管理，根据《环境保护法》等有关法律法规，制定本办法。 第二条本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理。[第一段]     

国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院关于环境保护行政主管部门移送涉嫌犯罪案件的若干规定

一、为规范环境保护行政主管部门及时向公安机关和人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，依法惩罚污染环境的犯罪行为，防止以罚代刑，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定，特制定本规定。     

中国首个环境问责制度出台

2月20日，由监察部和国家环保总局联合制定的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》），正式公布施行。这是我国首部关于环境保护处分方面的专门制度，它的实施标志着那些妄图充当企业污染环境‘保护伞’的单位或个人，其违法违纪行为将受到严格的法律制裁。     

基本法视域下的《环境保护法》考量

《环境保护法》为我国的环境改善、资源保护事业发挥了重要作用,但随着环境问题的不断突出、环境理念的逐步更新, 《环境保护法》远远不能适应现实发展的需求.环境基本法在环境保护领域具有统领、整合等诸多功能,虽然《环境保护法》存在着不同的争论,但仍应当定位于基本法,按照基本法的要求来审视和完善《环境保护法》,既要在宏观理路上提升其基本法的地位,又要在基本制度上进行具体创新,以满足强烈的环境保护诉求,为环境保护起到全面协调的功效.     

全国污染源普查条例

第一章总则 第一条 为了科学、有效地组织实施全国污染源普查,保障污染源普查数据的准确性和及时性,根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国环境保护法》,制定本条例。     

国家级自然保护区监督检查办法

第一条为加强对国家级自然保护区的监督管理，提高国家级自然保护区的建设和管理水平，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》以及其他有关规定，制定本办法。     

十年磨一剑--论《决定》的环境保护战略思想创新

《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》是环境保护落实科学发展观精髓要义及其方法论的集中体现,形成了较科学的环境保护战略,是统领新时期环境保护工作的行动指南。科学的环境保护战略有三个显著的特征,也是与以往四个《决定》相比所表现出的三大创新。     

无权处分与善意取得之法律冲突--兼评《合同法》第51条

无权处分行为是相对于有权处分而提出的，这一规定与我国司法实践中已经确立的善意取得制度存在着法律冲突。本从物权行为的独立性与债权行为的相对性以及交易安全的保护等方面进行分析，认为对《合同法》第51条之规定，应当区分相对第三人的主观态度，来确定合同效力，同时亦为了保护原权利人的财产利益，法律应对善意取得制度做严格的限制。     

环境规制与企业避税行为——基于新《环境保护法》实施的经验证据

充分发挥环境规制多维监管效力，兼顾经济高质量发展与收入分配机制合理高效，是实现共同富裕的有力支撑。为此，在高质量发展导向生态环境优先的背景下，从税收治理这一全新视角挖掘环境规制的附加效应。基于2015年实施新《环境保护法》的准自然实验研究背景，构造双重差分模型，检验了政治成本假说视角下环境规制对企业避税行为的影响。研究表明：环境规制显著抑制了企业的避税行为。机制分析结果表明：环境规制立法增加了对企业的外部监督，这种外部监督产生的附加效应提高了企业避税行为的政治成本，从而遏制了企业过于激进的避税决策。经济后果分析表明：环境规制虽然增加了企业税负，但是同时也引起了企业信息环境改善和声誉增加，有助于企业价值的提升。因此，推进环境规制体系建设，不仅要关注环境规制促进生态环境改善的直接效应，而且应积极发挥环境规制的税收治理功能等附加效应，从而充分释放政策红利，实现环境保护与经济效率的共赢。     

国家环境保护总局国家质量监督检验检疫总局关亏加强环保用和可能造成环境危害的微生物进出口环境安全及卫生检疫管理的通知

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《国务院办公厅关于加强生物物种资源保护和管理的通知》（国办发[2004]25号）和《出入境特殊物品卫生检疫管理规定》（第83号令），为保障人体健康，保护生态环境，促进环保用和可能造成环境危害微生物菌剂（以下简称“微生物菌剂”）的安全应用，现就加强微生物菌剂进出口环境安全管理和卫生检疫管理的有关事项通知如下：     

国家环境保护总局公告

依据《中华人民共和国环境保护法》第十一条关于“国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门，应当定期发布环境公报”的规定，现发布《2006年全国环境质量状况公告》。[第一段]     

全面贯彻落实科学发展观开创环境保护工作新局面

最近,国务院颁布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,明确了未来一段时期环境保护的目标、任务和政策措施。为使社会各界深入理解《决定》的内涵,准确把握《决定》的精神实质,曾培炎副总理亲自撰写了《全面落实科学发展观开创环境保护工作新局面》。曾副总理从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会奋斗目标的战略高度,论述了加强环境保护的重要意义;分析了我国现代化建设新时期环境与发展面临的新形势,并就环保工作努力的方向提出了明确要求。认真学习曾副总理的文章,有助于解放思想、开拓创新,将《决定》的各项规定落到实处,努力开创环保工作的新局面。     

财政部 环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见

为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），积极推进环境友好型社会建设，发挥政府采购的环境保护政策功能，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国环境保护法》，现就推行环境标志产品政府采购提出如下意见。     

涉及公有制企业的公权力行为之程序规范

针对公有制企业的注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系等公权力行为，我国目前不仅缺乏行政诉讼方面的立法制约，就是已经有的法律法规，《全面所有制工业企业法》，《公司法》，《企业国有资产监督管理暂行条例》等等，对之的约束也是软弱无力的。而要让这些法律法规对涉及公有制企业的上述公权力行为的约束变得坚强有力起来，笔者认为，将之纳入行政诉讼固然有必要，但还远远不够，还必须进行行政程序立法；如果没有行政程序立法，就是将上述问题纳入了行政诉讼，也无济于事。     

环境保护部关于印发《污染源自动监控设施运行管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）,新疆生产建设兵团环境保护局： 为落实污染减排“三大体系”能力建设工作任务,完善相关配套标准和政策,根据《中华人民共和国环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设立行政许可的决定》（国务院令第412号）的规定,我部制定了《污染源自动监控设施运行管理办法》。现印发给你们,请遵照执行。