农村治理中“项目进村”的村庄回应:理论意涵与现实问题

随着项目制对我国农村治理的影响力渐增,"项目进村"如何有效激发农村治理活力成为农村治理创新的关键。相关研究聚焦于政府视角和宏观层面,对村庄回应还少有关注。村庄回应包括交相作用的三个层面:对自身利益诉求和资源的感知,对外来行动主体之诉求和影响的评判与认同,互动方式的选择与社会行动的实现。基于不同类型项目的调研发现,三个层面各有其特点且存在不少现实问题,村庄回应水平及效能的低下使"项目进村"意外效应不断,难以达到预期政策目标。以村庄回应为理论视角和实践面向,有利于探明"项目进村"的实践逻辑与问题成因。只有优化村庄回应能力,才能充分发挥支农资源的积极作用以及"项目进村"对农村治理活力的撬动效应。     

农金监管亟待深层“破冰”

解决好涉农信贷、岗位轮换、条块监管、审慎监管、所有权缺位、贷款规模管理六大问题,农村中小金融机构的持续健康发展才有更加可靠的保障在对农村中小金融机构的监管上,监管当局和行管部门制定了若干监管规则和指导意见,但一些规章制度执行效果欠佳,农村中小金融机构也觉得"身体不适"。出现如此局面,与监管理念、监管     

“制度+科技”监管“三资”

<正>近年来,云南省玉溪市各级党委、政府高度重视农村集体"三资"管理工作,积极探索监管有效模式。2011年,玉溪市全面推行"制度+科技"的管理模式,对农村集体"三资"实施网络化动态监管。玉溪市农经站通过招投标购买农村集体"三资"监管系统软件,建成了农村集体"三资"监管平台。(一)建立代理机构,充实工作人员。各县区依托乡镇(街道)农经站成立农村集体"三资"委托代理服务中心,在乡镇(街道)农经站增挂"×     

村级“三资”代理服务面临问题及对策

正如何规范村级"三资"管理,为乡村振兴提供支撑,是当前面临的一项重要任务。近期,笔者就此进行专题调查走访。以某区为例,近年来,该区着力完善农村"三资"监管方式,促进了农村社会发展。但此项工作在运行中,仍然存在一些不容忽视的问题。1.资金分散难监管。目前该区大多数乡、镇、街道对社区和村级资金管理分散。财政所只负责代管纯社区资金,     

“三资”监管架起和谐“廉政桥”

<正>2011年,按照中央、市、区出台的相关文件要求,北京市房山区对村集体经济组织全面实施"三资"监管,2012年被农业部认定为全国农村集体"三资"管理示范县。六年来,房山区不断加强"三资"监管体系建设,完善各项规章制度,积极推动"三资"监管工作。主要做法(一)构建农村"三资"监管体系。在全区23个乡镇成立了农村集体资产监管服务中心,招聘了184名"三资"监管员,全部通过全区统一考试,合格后持证上岗,区政府每年拿出460万元作为岗位补贴,为监管工作顺     

农村集体“三资”监管中的问题及对策建议

伴随新农村建设的深入开展,我国农村经济高速发展,农民生活水平不断提高,同时对于农村集体"三资"的监管也提出了更高的要求。但受各方面因素的影响,当前我国农村集体"三资"的监管仍存在诸多亟待解决的问题。文章就农村集体"三资"的监管工作进行了讨论,首先对"三资"的监管现状进行了分析,其次指出了"三资"监管当中所存在的问题,再次分析了问题存在的原因,最后针对"三资"监管当中所存在的问题提出了具针对性的解决对策,以为农村集体"三资"监管工作提供若干参考建议。     

福建 着力打通项目资金监管“最后一公里”

正"最后一公里"是确保强农惠农政策落地见效的关键环节。福建省历来高度重视项目资金"最后一公里"监管,积极完善管理办法,创新管理机制,建立健全监管措施,确保项目落地见效。推行"简化透明"的小型建设项目管理办法农业投资根据国家发改委、农业农村部等部门联合印发的《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》,福建省农业农村厅与省发改委等五部门联合出台简化优化农村小型建设项目管理的若干意见,进一步精简审批流程,降低项目"最后一公里"制度性建设成本。     

新农村建设中“村庄集并”的思考

当前农村居住环境"脏、乱、差"等问题比较突出.其主要原因是缺少村庄规划.农村"村庄集并"是解决这一问题的有效对策,它有利于村容的整洁,有利于节约土地资源等.结合农村自身的特点,合理规划,推进"村庄集并"对建设社会主义新农村具有重要的意义.     

湖北省农村水体污染成因及治理办法研究

农村地区水体污染已经成为新农村建设中必须直面的一个突出问题。该研究以2008年对湖北省农村水体污染现状专题调研为基础,在介绍了湖北农村水环境污染现状、成因的同时,提出了相应的对策措施,为农村水体污染治理提供依据,这对农村生态环境治理和新农村建设无疑有着重要意义。     

“三资”管理问题分析

<正>农村集体资金、资产、资源(简称"三资")是广大农民群众多年辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。近年来,笔者所在地区积极探索,在监管制度和监管队伍建设上下功夫,使农村集体"三资"管理工作不断得到加强。但在日常工作和调研中,我们发现农村集体"三资"管理仍存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。     

中国农村宅基地闲置程度及其成因分析

研究目的:基于全国典型村庄调研,分析不同地区农村宅基地闲置程度和成因,为农村宅基地集约利用和乡村振兴提供建议。研究方法:实地调研法、对比分析法。研究结果:(1)调研村庄宅基地闲置现象普遍,2018年闲置程度平均为10.7%。(2)各地村庄宅基地闲置程度差异明显。分区域看,东部村庄宅基地闲置程度最高,中部村庄最低;分城乡区位看,村庄离城市距离越远,宅基地闲置程度越高;分地形看,平原村庄宅基地闲置程度最高;分是否为贫困村庄看,村庄宅基地闲置程度随村庄贫困程度的加深而升高。(3)宅基地闲置是乡村人口结构变化与宅基地利用失衡的结果。长期外出务工、城镇有住房、"一户多宅"、宅基地损毁引起宅基地闲置的成因占比依次下降。(4)农村宅基地闲置受乡村地域内外宏微观因素综合影响,经济增长和城镇化引起的就业非农化、人口市民化是宅基地闲置的直接动因,现行城乡二元制度和宅基地管理制度是宅基地闲置的根本原因。研究结论:盘活利用农村闲置宅基地,需要因地制宜推动闲置宅基地整治利用、健全宅基地有偿使用和退出机制、创新城乡制度加快农业转移人口市民化。     

用制度“铁笼”看紧集体“三资”

<正>从1989年探索"入账前把关",到财务"双代管",再到委托代理、规范管理"三资"、联网监管,山东省新泰市始终坚持把改革农村财务管理体制,强化集体"三资"管理作为农村经营管理工作的重要内容,为全市农业农村事业创造了良好的发展环境。一、初步走向规范化1989年开始,新泰市天宝镇探索尝试入账前审核把关,改变了过去账后审计的被动管理方式,较好地解决     

中原经济区“三化”中的地质环境问题与政策研究

中原经济区在"三化"进程中引发的地质环境问题有水环境恶化、水资源衰减、土壤环境污染和耕地资源灭失。在未来"三化"建设中,应该按照客观规律办事,在资源环境可承载范围内科学部署"三化"建设工作;以省、市、县三级政府为行政单位,划定地下水社会使用和政府监管单元,建立地下水行政区监测断面;坚持"两不、三新"道路,以农村新型社区建设为抓手,实施新型"三化"发展战略;打破城乡二元结构,完善社会保障制度,保障进城务工人员合法权益;研究制定土地弹性出让政策,促进"三化"内涵式发展与高效集约用地;建立土地土壤环境质量监测评估机制,开展土地出让、流转各个关键环节质量的管控。     

充分发挥“三资”监管平台的作用

正近年来,江苏省南京市深入推进农村集体产权制度改革,创新打造农村集体资产监督管理综合平台,以"三资"监管信息化推动"三资"监管制度化、公开化,全面提升农村集体资产管理水平。目前,"市区一体、实时动态"的"三资"监管综合平台全面建成,已在全市59个镇(街)691个涉农村(社区)全面推广应用,并取得了实现八个方面"监管"的良好效果。     

“三资”管理“三公开”

为加强农村集体资金资产资源监督管理工作,稳步推进集体产权制度改革,切实维护农民合法权益,发展壮大农村集体经济,山东省五莲县依托"党务政务村务公开网"(以下简称"三务"网)建立了农村集体"三资"管理网络监管平台,在全县推行"三公开",将财务管理、会计核算、资产资源招投标、合同管理、预警监测、村务公开、"三资"管理台账等业务全部纳入信息化管理,实现了"三资"监管的组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行公开化、管理信息化.     

“三资”监督员架起干群“连心桥”

为进一步加强农村集体"三资"管理,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,促进农村基层党风廉政建设,维护农村社会和谐稳定,一些地方在清产核资全面结束的基础上,创新"三资"监管模式,设立"三资"监督员,逐步建立起底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体"三资"监管长效机制.     

余姚“三化联动”加强村级“三资”管理工作

<正>近年来,余姚市针对村级"三资"管理监管手段单一、监管队伍薄弱、执行不够到位等问题,通过组织网络化、产权明晰化、管理阳光化、监督立体化"四化联动",切实加强村级"三资"管理规范化建设,推进农村党风廉政建设,有力维护农村和谐稳定,促进农村社会经济发展。2010年,余姚市在全国农村党风廉政建设工作座谈会上,作为唯一的县级单位作了加强村级"三资"管理工作的典型发言。     

如何降低“被追责”风险

正发生在村级的违纪案件,多数与集体财务有关,乡镇经管站作为农村集体财务的最基层监管部门,对此负有一定的监管责任。有的基层农经人员因时刻担心自己"被追责"而不敢大胆开展工作,保守应付,得过且过;有的因怕担责任,将本应该本部门审批的事项,推给村庄履行民主程序进行决策。这些现象的存在,不     

机制创新强化“三资”管理

面对当前农村经济的发展,吉林省长白县为了有效盘活村集体现有的"三资"存量,本着高标准、高质量的工作要求,建立健全了以现代网络信息技术为支撑的"制度+科技"农村集体"三资"监管工作模式,在覆盖全县农村资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、流程管理、报表分析、预警提醒、网络公开等八大功能于一体的"三资"监管网络平台的同时,不断创新农村集体"三资"监管手段,紧紧围绕农村经济发展和构建和谐社会的总目标,顺应科技防腐新形势,减少了基层矛盾纠纷,进而加强了农村党风廉政建设.     

湖北 由“要我干”到“我要干”

<正>湖北省认真贯彻中央农办、农业农村部关于开展村庄清洁行动的决策部署,努力营造干净、整洁、美丽的村庄人居环境,加快建设生态宜居、幸福安康的美丽乡村。突出"三清一改",清洁村庄强化部门协同,坚持上下联动,在全省上下掀起村庄清洁行动、人居环境整治的热潮。联合18个厅局印发了《关于迅速组织开展农村人