加强能源法制建设 实施可持续发展战略——亚太法协第十届能源法国际会议综述

我国自改革开放以来，确立了依法治国的战略方针，加快了社会主义法制建设，在能源立法方面也取得了举世瞩目的成就，先后颁布了《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《节约能源法》和对外合作开采祟上石油和海上石油资源的两个《条例》等一系列法律和行政法规，能源开发和使用逐步纳入了法制化轨道，但是我国的能源法律法规还很不完善，在许多方面不适应市场经济体制和经济全球化加快的新趋势，能源法研究和能源法律工作者队伍建设也亟等加强。     

对我国《能源法》立法问题的思考

制定能源法是促进我国能源战略有效实施、保障国家能源供给安全和经济安全的需要,是完善我国能源立法、保障我国经济社会全面协调可持续发展的客观要求.文章从能源的概念、分类及能源领域的社会关系出发,利用法学基本原理和逻辑分析的方法,探讨了能源法的调整对象和范围;进而探讨了能源法的定位、<能源法>应解决的主要问题、能源法的调整方法和工具,以及能源法框架体系谋篇和构架等能源立法中的重大理论问题.     

可再生能源产业化国际比较及对我国的建议

由于多数可再生能源尚处在开发利用的初级阶段,其经济成本普遍高于现有一次能源,单纯依赖市场机制无法推动可再生能源的产业化.为此,世界许多国家不仅制定了阶段性的具体的产业发展目标,同时采取了强制性与激励性互为补充的政策手段.一方面,制定或修订<可再生能源法>和相关的法律、法规,强制实施一些有助于可再生能源产业发展的政策.另一方面,通过适当的经济激励政策,发挥市场机制的作用,推动可再生能源产业发展.这些经济政策包括:投资补贴、产品补贴和用户补贴等财政补贴政策;对可再生能源减免税费的税收政策;固定价格、浮动价格、配额制市场价格等价格政策;以及低息贷款和信贷担保、出口信贷等金融政策.建议我国采取以下措施推进可再生能源产业化:1)进一步细化可再生能源发展战略;2)完善法规体系,引入新的运行机制;3)加大扶持力度,完善投融资体制;4)建立国家级研发中心,促进产业升级.     

能源立法更应关注能源民生

正当前,我国正处于能源法治体系构建完善的关键时期,能源立法恰逢其时。本次《能源法(征求意见稿)》迈出促进能源立法的坚实一步,能源立法能够更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,促进国家能源战略、能源发展、能源安全、能源民生等重大决策法律化、制度化,推动能源治理体系和治理能力现代化。《能源法(征求意见稿)》结构合理、内容全面,遵循了能源发展的客观规律,全面考量了我国能源发展的现状。特别是本法第二条第二款"其他法律对能源开发利用及监督管理另有规定的,适用其规定"适用范围的规定务实管用,体现了《能源法》与其他能源法律相互补充的思路,实现了《能源法》与其他能     

着力节约发展 清洁发展 安全发展——2008年中国能源政策综述

2008年,中国政府制定了一系列能源相关政策和法规.<中华人民共和国节约能源法>于2008年4月1日正式施行,配套法规相继颁发,节能工作更加注重实效;政府根据市场情况,适时出台成品油、电力、化肥等税率调整措施,全力保障国内能源供应;成品油价税改革方案顺利推出,能源价格改革取得实质性进展;核电和风电发展力度加大,煤制油项目过快发展的势头受到遏制.2009年,中国政府将对能源政策进一步充实完善,适时推出成品油价税方案实施细则和配套措施,推动能源价格的市场化改革;完善能源管理的法制化建设;加强国际能源合作;推动能源消费的节约增效;加快能源产业的结构调整;促进能源发展的环保和谐.     

油气政策：“十一五”回顾及“十二五”展望

＂十一五＂期间,我国推出了一系列能源政策措施,主要有：出台了一系列油气价格政策调整方案,定价机制进一步完善和透明;陆续出台了多项重大石油税收调整措施;制定了单位GDP能耗5年内降低20%等约束性节能减排指标;发布了《可再生能源中长期发展规划》,重新修订了《可再生能源法》,加快推动新能源和可再生能源的发展;推进油气市场开放及竞争,逐步放开外资及民营资本进入成品油零售、批发、仓储领域;加强能源立法和行业管理工作,颁布《可再生能源法》、《节约能源法》及《石油天然气管道保护法》等法律;成立国家石油储备中心,国家战略石油储备发展走向专业化和正规化。＂十二五＂期间,我国能源行业将加快发展方式转变和能源结构调整,清洁天然气的发展将更加受到重视;资源税改革将向全国推广;碳税等环境税将出台;为应对气候变化,二氧化碳排放强度指标将纳入考核体系;可再生能源将进一步加快发展;国际能源合作将广泛、深入地开展。     

油气政策:“十一五”回顾及“十二五”展望

"十一五"期间,我国推出了一系列能源政策措施,主要有:出台了一系列油气价格政策调整方案,定价机制进一步完善和透明;陆续出台了多项重大石油税收调整措施;制定了单位GDP能耗5年内降低20%等约束性节能减排指标;发布了《可再生能源中长期发展规划》,重新修订了《可再生能源法》,加快推动新能源和可再生能源的发展;推进油气市场开放及竞争,逐步放开外资及民营资本进入成品油零售、批发、仓储领域;加强能源立法和行业管理工作,颁布《可再生能源法》、《节约能源法》及《石油天然气管道保护法》等法律;成立国家石油储备中心,国家战略石油储备发展走向专业化和正规化。"十二五"期间,我国能源行业将加快发展方式转变和能源结构调整,清洁天然气的发展将更加受到重视;资源税改革将向全国推广;碳税等环境税将出台;为应对气候变化,二氧化碳排放强度指标将纳入考核体系;可再生能源将进一步加快发展;国际能源合作将广泛、深入地开展。     

三部委:《能源法》起草工作正式启动

近日,国家能源办会同国家发展改革委、国务院法制办成立《能源法》起草组,拉开了我国《能源法》起草工作的序幕。制定适合我国国情、面向未来的《能源法》,具有重要意义。一是有利于实施我国能源发展战略,可将国家能源发展战略和综合性、长效性能源政策上升为可操作的法律规     

观点集纳

权威观点□马凯:中国能源体制改革尚未到位“我国能源体制改革尚未到位,法律法规有待完善。”在中宣部等6部委在京联合举办的形势报告会上,国家发展改革委主任兼国家能源领导小组办公室主任马凯如是说。马凯指出我国能源发展存在以下主要问题:资源约束明显,供需矛盾突出;能源技术依然落后,能源效率明显偏低;石油储备体系不健全,安全生产存在隐患;能源体制改革尚未到位、法律法规有待完善。“十一五”期间能源工作的主要任务是要深化体制改革,加强法制建设。重点抓好能源价格等方面的改革,加快《能源法》、《节能法》等法律法规的制定完善工…     

能源法制建设30年——“纪念改革开放与能源法制建设暨2008能源法年会”综述

10月17日,中国法学会能源法研究会在宜昌举办以改革开放与能源法制建设为主题的年会,隆重纪念改革开放30周年,畅谈我国改革开放以来能源法制建设取得的成就,研讨加强和繁荣能源法研究、进一步推动能源法律制度建设的一些重大问题的解决,并提出相关建议。来自全国各地的能源产业界、高等学府和研究机构的能源法专家、学者和法律工作者,以及应邀来自全国人大财经委、国务院法制办、国家能源局等部门的政府官员,共计100余人参加了此次会议。     

形成可再生能源发展机制

清洁、环保的可再生能源的开发利用已成为世界关注的热点,"节能减排"也已成为电力行业发展必须遵循的要求,<中华人民共和国可再生能源法>更为可再生能源发电优先调度提供了法律依据和强制要求.电网企业要根据国家政策进行前瞻性的研究和建设,根据相关法律法规加强调度运行管理,在确保电网安全的前提下,促进可再生能源的协调发展,以适应能源结构和新能源格局要求的变化.     

构建以《能源法》为引领的可再生能源法律政策体系

正2005年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国可再生能源法》(简称《可再生能源法》)。自此,我国建立了以《可再生能源法》为基础的可再生能源法律政策体系,为我国可再生能源产业的快速发展提供了重要支撑。但行业自身及目前的法律政策体系仍然存在一些问题,影响着行业的长远健康发展。2020年4月10日,国家能源局发布公告,对《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(简称《能源法》)向全社会     

国家能源办:我国抓紧启动《能源法》立法工作

作为世界第二大能源生产和消费国,我国一直缺少部基础性的能源法。国家能源领导小组办公室副主任马富才近日表示,抓紧启动能源法立法工作。“把能源法作为我国能源领域的基础性法律,要突出战略性、全局性、原则性以及对各具体能源领域法律制度的协调,涵盖能源资源勘探、研究开发、生产运输、贸易与消费、利用与节约、对外合作、能源安全与监管等诸多环节。”马富才在中国产业发展高层论坛上表示。     

完善新能源法体系

<正>目前,我国有关新能源的法律规定散见于《节约能源法》和《可再生能源法》。如《节约能源法》第7条明确规定"国家鼓励支持开发和利用新能源、可再生能源",表明了国家支持发展新能源的鲜明     

着力提高太阳能发电发展质量(三)

正科学有序发展太阳能发电是实现我国能源和电力可持续发展的战略选择,也是推进生态文明建设的客观要求。光伏发电具有优质能源劣质电的属性,而光热发电则具有优质能源优质电属性。要从经济社会、能源革命和电力系统角度,切实贯彻落实《可再生能源法》,健全完善太阳能发电科学发展新机制,加快解决技术、经济和管理问题,着力提高发展质量。     

能源法制建设30年——“纪念改革开放与能源法制建设暨2008能源法年会”综述

10月17日，中国法学会能源法研究会在宜昌举办以“改革开放与能源法制建设”为主题的年会，隆重纪念改革开放30周年，畅谈我国改革开放以来能源法制建设取得的成就，研讨加强和繁荣能源法研究、进一步推动能源法律制度建设的一些重大问题的解决，并提出相关建议。     

对《能源法》的几点建议

《能源法》是我国能源领域的基础性法律，对促进国家能源战略实施，保障国家能源和经济安全，构建资源节约型、环境友好型社会具有积极的现实意义和深远的历史意义。国家有关部门从2006年初开始组织起草我国的《能源法》，两年多来经过多次征求意见，修改形成了《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，向全国人民征求意见。相信在广泛听取意见、集思广益之后，一定能够制订出一个适合中国目前情况的《能源法》，促进我国能源健康发展。现在我对征求意见稿谈一点看法和建议。     

能源“宪章”或将消除体制雾霾

<正>《能源法》是一部纲领性和政策性的法律,是能源行业的宪章。《能源法》与《电力法》《煤炭法》有所不同,它不是一部具体化的法律;与《节能法》《可再生能源法》也有区别,不是立足解决某一个层面的问题而制定的专项法律。《能源法》是一部纲领性和政策性的法律,是能源行业的宪章。内容反复修改《能源法》从2005年启动立法,至今已有10年。2015年《能源     

能源改革要做到于法有据

全面推进依法治国、依宪治国,在能源领域就是要依照具有"小宪法"之称的《能源法》来调整公法与私法之间的关系,因此必须加快能源立法的速度,提高能源立法的质量,发挥能源立法对法治能源的推动作用,使涉及能源领域的法律行为能够于法有据,解决能源领域的法律适用问题,进而解决能源发展之中的各种矛盾或纠纷。     

规制与豁免：电网企业视野中的反垄断法适用解读

<反垄断法>的出台,在制度基础上完善了我国的竞争法律体系.对限制和妨碍竞争的行为规制将有助于我国市场功能的发挥,也是对经济民主和民生诉求的回应.作为传统自然垄断行业,电网企业如何正确理解和适用<反垄断法>意义重大.电网企业一方面要善于利用法律保护国有经济占控制地位、关系国民经济命脉和国家安全的行业及其合法经营活动;另一方面要重点防范或治理自身可能存在的滥用市场支配地位行为,实现依法经营.