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目前,我国正在推进国有资产“授权经营”的试点工作。主要思路是在政府或国有资产管理部门与企业之间构建一个中间层次,即组建国有资产控股公司,由政府或国有资产管理部门授权经营其管理的国有资产。从各地的试点情况来看,控股公司主要是由原行政管理部门、行业主管部门(包括行业性总公司)和大型企业集团公司改组的。对这种做法,理论界和实业界的看法不尽一致。笔者认为,在实际操作过程中,需要注意以下五个问题: 相似文献
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我国国有资产经营管理经过不断探索和实践，取得 了一定成绩。不仅建立健全了国有资产管理、监督。营 运体系，而且国有资产授权经营以它特有的内容和方式， 为企业注人了新的机制；为规范产权，建立现代企业制 度，盘活存量资产，提高资产运营质丑，促进国有经济 发展，探索出了一条新路。 一、我国国有资产经营在体制及运作中存在的问题 （一）国有资产运营管理体制不完善 １．授权经营企业或公司市场定位有待进一步明确。 一般认为，授权经营机构性质是联结政府与企业的产权 纽带，是独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任的特 殊企业法… 相似文献
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一、国有资产基数指标确定国有资产基数,是计算国有资产保值和增值的基本前提,也是对国有资产实行有效管理、考核承包经营者经济责任的必要条件。改革开放以来,全民所有制企业的投资主体由国家单一化转为国家、企业、其它单位及个人的多体化。在这种情况下,企业的资产占用额不完全都是国家的资产,它具有双重性质。即在企业存续期间,其所有权属于企业,在企业解散时,其终极所有权属于国家。 相似文献
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（一）按照国有资产管理、监督和营运分立原则，国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营原则，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开原则以及国有资产所有权与法人财产权分开原则，借鉴国内外成熟的经验，有中国特色的国有资产管理、监督和营运体系的目标模式为可概括为“统一所有、分类管理、三位监督、分层运作”：——统一所有：全国人民代表大会一国务院～国家国有资产管理委员会。即无论国有资产行业与地区分布、存在形态，都属于全体人民所有，由全国人民代表大会委托国务院拥有国有资产所有权，具体由国务院专司国有资… 相似文献
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国家授权投资机构是介于政府与众多国有企业之间的中介性组织，代表国家经营授权范围内的国有资产，并对其经营的国有资产保值增值负责。设立授权投资机构是在对国有资产实施授权经营的基础上形成的，其意义在于：通过设立国家授权投资的机构，建立起了“政府———国有控股公司———企业”三个层次的国有资产管理新体制。在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开，建立了专司国有资产管理职能的机构；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开，政府将国有资产经营权以授权方式交由国有控股公司专职进行国有资… 相似文献
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我国《公司法》中第二十条规定:“国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独设立国有独资的有限责任公司”。此外还在多处提到“国家授权投资的机构”这一重要概念。 建立国家授权投资的机构,其根本目的在于将政府的社会经济管理职能与资产所有者职能分开,将国有资产管理与国有资产经营职能分开,实现真正意义上的政企分开,提高国有资产的运营效率。国家授权投资的机构与国家授权的部门在性质上是不相同的。前者是介于政府与国有企业之间的中介性组织,代表国家经营其授权范围内的国有资产,并对其经营的国有资产的保值增值负责。国家授权投资的机构必须是一个经济实体,是在工商行政管理部门注册登记的企业法人。而国家授权的部门则是政府的职能部门,不是企业法人,不能直接经营国有资产,只是代表国家专门行使投资和国有资产监督管理职能。 相似文献
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当前的国有企业改革试图通过对国有企业实行公司制和股份制改造,既使国家仍然保持出资人身份,又使企业拥有独立的法人资格,并以盈利为目标参与市场竞争,国家只以投入资本额为限承担有限责任,从而使国有制与市场经济相兼容。但由于股权结构特殊性,即国家仍作为企业的大股东,所以并未解决国有资产的所有者缺位问题和代理问题,也即激励与约束机制不健全的问题仍然没有得到根本解决,同时企业的经营者实际上仍由作为大股东的政府机构或国有资产管理机构任命,故经营者的选择问题也没有得到解决。本文借鉴西方现代的代理理论,对如何完善国有企业的经理人员激励约束机制进行探讨。 相似文献
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我国行政划拨式国有控股公司自身发展的难点问题 第一，难以真正实现政企分开。一是控股公司担负了企业主管的职能。由政府专业经济部门和行业性总公司改组而成的国有控股公司，应是经国家授权对一定量的国有资产行使资产收益、重大决策、选择经营者等出资者权利的特殊企业法人。国有控股公司建立的目的是在政府和企业之间设置“隔离带”，缓冲政府对企业的直接干预。从试点中看，行业性控股公司大都要求成为混合型控股公司，兼有资产管理和生产经营职能，还要求上收被控股公司的投资融资权。这样，子公司只有生产经营职能，无法真正地自… 相似文献
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<正> 在建国五十多年的经济建设中,我国政府对国有资产的管理一直十分重视。多年来逐步积累起了巨大规模的国有资产,并结合国际国内形势,借鉴前苏联国家管理国有资产的经验模式,对我国国有资产进行了有效管理。但是,随着现代企业制度的建立, 相似文献
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国有企业改制成公司制企业后，企业的国有资产所有权与企业法人财产权、国有资产的管理职能与经营职能必须有效分离。国家只享有国有资产的终极权力和行使对国有资产的管理职能。国有资产的经营职能则由非政府职能机构承担。一般认为，国有企业在实行公司制改组之后，其国有资产的经营职能将由两个层次的经营活动构成。第一个层次，即国家对现有国有企业的国有资产进行重新评估之后，以股本金的形式投入到改制后的公司中，形成国家股份并获取股份权益。这一部分国有资本形成公司的部分或全部法人财产。该层次的经营活动侧重于资本的实物形态… 相似文献
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建立新型的国有资产管理体制,从发展社会主义有计划商品经济的内在要求和我国12年来的改革实践看,就是要按照国家“双重经济职能”分离的改革原则,通过国有资产管理职能的专门化,进一步理顺国家与国有企业之间的双重经济关系,建立起新型的国有资产产权约束机制,使国有企业真正做到自主经营、自负盈亏,使国有经济在努力提高资产经营效益 相似文献
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１９９７年国有经济结构调整思路国家国有资产管理局最近提出，国有经济结构调整主要包括国有资产经营的企业组织结构调整、行业结构调整和区域结构调整。１９９７年我国国有经济实行结构调整要遵循的指导思想首先是为了推进两个根本转变的需要，其次是为了解决＂大而全＂... 相似文献
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国有企业产权主体不清晰、不到位的缺陷，以致在政府不再直管企业或经营者的同时，因企业产权主体不到位而难以对企业形成新的产权约束。企业或经营者的行为在既不受政府的行政约束，也不受所有者的产权约束的情况下，经营者的权利无限膨大而又得不到约束，其结果是经营者不能承担经营责任，不会面临经营失败带来的风险压力，以致缺乏搞好经营的内在压力。更有甚者，大量的国有资产或者从经营者手下流走，或者流入经营者手中。因此，产权制度改革面临两个基本问题：一是必须找到一个能代表国家行使产权权利、与市场机制相适应并具行为能力的… 相似文献
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国有资产经营公司，是指经国有资产管理机构批准成立，并经登记注册的特殊企业法人，作为国家授权投资的机构对其授权范围内的国有资产行使出资者所有权，主要以控股方式从事资产经营活动，并对国有资产的安全和增值负责。它作为一种国有企业组织形式是当代市场经济国家普遍采用的重要的企业组织形式。一、国有资产经营公司的功能和作用且一国有资产经营公司是政府与企业之间实现“政企分开”的重要切入点。正确建立国有资产管理体制，必须首先明确产权关系，分清政府与企业的责任，使政府国有产权管理与市场经济下国有资产运营规律相适应。… 相似文献
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一、国有资产管理体制改革的实践探索随着国有资产管理体制改革的不断深入，以政企分开、政资分开为主要思路，各地纷纷开始进行各种国有资产经营和管理体制改革的试点工作，试点的主要内容是构建国有资产运营主体，即国有控股公司，理顺委托人与代理人的关系。从目前来看，构建国有资产运营主体主要有两种渠道：一是从企业脱胎而来，即指将大企业和企业集团的母公司改组为国有资产的经营机构；二是从政府分离而来，即将全国性行业总公司和政府的行业主管部门改组为国有资产运营机构。1．全国性行业总公司和行业主管部门改组为控股公司的试… 相似文献
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在西方发达的市场经济国家,企业资产重组是一个纯粹的市场行为,完全遵循着市场经济的运行规律,而政府只在政策、法律和监控等方面发挥积极作用。但是,从我国的实践来看,大多数情况下,政府都在企业重组中起着举足轻重的作用。一、政府参与国企资产重组的积极作用根据我国目前所处的发展阶段和经济、法律环境,现阶段国有企业的资产重组离不开政府的支持和推动。国有企业国有资产的所有者代表是政府部f］,国有资产重组不可能不让所有者过问。所有者对资产重组进行干预是正常的,不干预则是不正常的。政府对国有资产保值、增值、不流失… 相似文献
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确保企业国有资产的增值保值是现代商品经济社会中企业经营必须遵循的一个基本原则或基本规律。企业国有资产能否有效的保值增值，是关系到国有经济能否健康、持续、稳定发展的重要问题。它也是在建立现代企业制度进行国有企业产权基础结构重塑的今天，特别是在我国有色金属行业组建国家控股公司之际大家普遍关注的热点问题。其中如何对国有资产的保值增值建立科学合理的评价方法，以利于从根本上解决国有资产的保值增值问题，更需要我们进行充分的研究和探讨。以下就此问题谈谈粗浅的认识。一、关于国有资产保值增值的基本概念国有资产保值… 相似文献
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建立符合市场经济的国有资产管理体制,是经济体制改革的重大任务,是深化国有企业改革、推进国有经济结构调整和企业制度创新的根本性措施,是社会主义市场经济体制的一项基础性制度建设。它对于改善政府管理、建立有效的公司治理、增强企业活力,实现国有资产保值增值都具有十分重要的意义。 一、现行国有资产管理体制的主要弊端 (1)企业国有资产笼统为国家所有,国务院代表行使所有权,但是在 相似文献
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双重经济职能（指国民经济管理职能与国有经济管理职能，下同）分开是近十年来进行国有资产管理体制改革的基本思路。具体的做法就是在各级政府设立国有资产管理局。然而，设立的各级国有资产管理局并没有实现我们所希望的真正的“政资分开”，也就是双重经济职能分离。这不得不使我们对国有资产管理体制改革所依据的理论基础加以再探讨。一、上海模式的昭示1994年上海市撤销了国有资产管理局，设立了国有资产委员会和国有资产管理办公室。国有资产委员会是上海市所辖国有资产所有权的总代表，依法对全市国有资产行使所有者的管理职能。国有… 相似文献