我国地方税收立法权制度重构的必要性与可行性

一、赋予地方适当的税收立法权的必要性 改革开放以来,我国在税收立法和税收政策制定方面一直强调坚持税权集中、税法统一.在这种思想的指导下,我国的税收立法呈现出高度的集中性特征,各税种无论是中央税、中央地方共享税还是地方税,基本上都是由中央统一立法,地方只能在税收法律、法规明确授权、并且不与其相抵触的前提下,对某些地方税种如房产税、车船使用税等行使制定实施细则的权限,一般都无权自定地方性税收法规.     

实施地方税规范化管理势在必行

地方税是国家税收体系中的一个重要组成部分，随着国家经济体制改革的不断深入，商品经济的不断发展，地方税收在整个税收收入的比重逐年提高。尤其是税收体系的逐步完善，地方税种将不断增加，一方面使得税务管理的对象增多，现有的地方税九种税费涉及社会各行各业，各部门、各单位以及城乡居民；另一方面地方税的收入上升也比较快。     

也谈物业税

物业税是世界上许多国家普遍开征的一种地方税，尽管各国所用名称不一，但都是以物业的收入、收益、价格为课征对象的财产税。有的国家由中央立法，全国统一征收；有的则由地方自行立法，就地征收。财产税是地方财政收入的一个组     

建立和完善地方税体系的思考

社会主义市场经济的不断发展和“分税制”财政体制的全面推行，对建立和完善地方税体系提出了迫切要求。1994年税制改革以来，我国全面实行了包括中央税和地方税两大体系的分税制财政管理体制。目前，作为中央财政收入的中央税体系相对比较完整，而作为地方收入的地方税则比较零散，     

公共财政框架下地方税体系的思考

一、我国目前地方税体系存在的问题 　　自1994年分税制改革以来,我国税收收入连年大幅度增长,税收收入占财政收入的比重、中央税收收入占整体税收收入的比重也逐年攀升,中央税收体系得到了加强.与之相比,地方税制改革严重滞后,收入增长缓慢.我国现行的地方税体系离公共财政框架下地方税体系的要求还有一定距离,具体表现在以下几个方面:……     

对分税制财政体制下地方税征管问题的探讨

对分税制财政体制下地方税征管问题的探讨张雪华，方林洲，汪自国国务院关于实行分税制财政管理体制的决定指出：“根据事权与财权相结合的原则，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，并建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管”。...     

关于完善我国地方税制的思考

1994年实行的分税制财政体制改革,初步确立了符合中国国情的财政体制的基本框架。几年来的实践表明,作为中央财政收入的中央税体系相对比较完善,收入比较稳定,而作为地方财政收入的地方税体系尚不健全,存在诸多问题,一定程度上影响了经济体制改革的深入和经济发展战略的实施,不利于地方的稳定和发展。 一、我国现行地方税制存在的主要问题。 1.地方税种改革严重滞后,不适应市场经济发展的需要。主要表现在:(1)现行的地方税种中,有的明显带有计划经济的痕迹,已不适应社会主义市场经济发展的需要。而对财产课征的税种,大多规模较小,全国不到总税收的5％。(2)现行内外资企业地方税制不统一,造成     

中央财政收入流失的表现形式

新的财税体制运行以来,因征管、收纳、划分、留解等中央收入组织过程中出现的违纪违规而导致中央财政收入的流失势头有增无减。根据各地发现的情况及我们的审计经验,我们认为其表现形式主要有“化、混、挤、退、减、滞、漏”几种。“化”就是中央财政收入比作地方收入。王要手段。一是改变税种,将中央税改为共享税和地方税,或将共享税改为地方税。一是改变级次,直将中央收入作为地方收入入库。“混”就是中央收入混库入地方。主要手法一是开出“调库通知书”,以“错收”名义将中央收入凋入地方。一是将中央收入作为调节器,如果地方任…     

论地方税体系的重构

随着营改增的全面铺开,占地方税收收入近一半的营业税消失后,地方税体系原有的运行格局被打破,这使得地方政府财政问题凸显,在现行分税制体制下中央与地方的利益格局以及地方税体系亟待重构.我国地方税体系存在地方税立法层级低、 法律效力低下、 制度建设落后等问题,地方亟待完善税收立法以及构建一系列相配套的制度.本文主要通过必要性、 可行性、 立法级别三方面,探讨赋予省级人大在地方税上的立法权,以改变税权高度集中的局面,重构地方税体系.     

地方税权运行的约束机制

地方政府具有相对独立的税权，是市场经济的客观要求，既可以因地制宜地发挥地方税的灵活性，更好地提供公共产品，也可以进一步规范地方政府收入，保证地方支出的基本需要，有效地提高政府机构的运行效率。在赋予地方一定税权的同时，还必须对地方税权的运用进行相应的约束，以保障地方税在一个较为合理的环境下征收管理，并确保中央宏观调控的主动权，以实现社会政治稳定和国民经济协调发展。     

应加强农村牧区协护税组织建设

实行分税制财政体制后，各级地方税务局担负起了为地方组织收入的重要职能。兴安盟地方各税收入中，来自农牧区的税收收入占总收入的70％左右。由此可见，农村牧区的税收是地方收入的主体税源。农牧区协护税组织建设，是解决地方税征管工作中的突出矛盾，增加地方财政收入的有效措施和途径。     

我国现行地方税体系存在的问题及对策思考

(一）地方税收入稳定增长，总体增幅高于中央税。1994年分税制之后，建立了较为成熟的地方税体系，使地方政府较之以前获得了更多的收入权。这一方面使地方税增长有了一个较好的体制基础，另一方面也激发了地方政府加强征管的积极性，从而使地方税呈现出迅猛增长的势头。如从1994年到1997年，     

数字

15102亿元 今年一季度全国税收收入达15102亿元，同比增长33．8％，增收3818亿元。一季度我国税收收入主要有以下特点：一是各月份、各级次收入均增长较快；二是各税种收入全面增长，地方税收入增长突出；三是海关代征进口税收、证券交易印花税和车辆购置税增势良好；四是东、中、西部税收协调增长：五是出口退税较快增长。     

构建地方税体系

税收作为宏观调控的重要杠杆，应在其中发挥积极作用。要强化税收的调控作用，构建地方税体系就显得格外重要。一、重塑地方政府职能离不开地方税体系的构建 公共财政理论认为，公共产品具有层次性，按受益范围大小，可分为全国性公共产品和地方性公共产品。在提供地方公共产品中，地方政府较接近当地人民，对地方性公共产品的了解甚于中央，因而，地方性公共产品应由地方政府提供。为此，要求一级政权，一级财政。中央政府应赋予地方相对独立的税权。在现行分税制的财政体制下，虽有16个涉及地方的税种，但分税不彻底，地方税概念不明确。…     

税制改革的喜与忧

举国瞩目的分税制财税体制改革的重大举措于1994年1月1日正式出台。时过半年,喜忧参半。分税制的基本要求是按照中央和地方政府的属权划分各级财政收入和支出范围。将中直企业税收和收入大及增长快的大税种作为中央财政收入,将税源分散适宜地方征管的税种划分为地方税,同时将有利于宏观调控的数额较大的能够稳定增长的税种划分为中央和地方的共享税。财税体制的这一改革对于强化中央财政的宏观调控能力,提高中央占国家财政收入的比重,堵塞漏洞将起到积极的作用。     

如何构建非税收入监管体系

政府非税收入是与税收收入相对应的一个概念，指的是除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。这一概念的提出，是我国建立公共财政体制，推进财政管理创新所取得的一种认识飞跃．也是从加强预算外资金管理，到深化“收支两条线”管理改革不断探索的实践总结。     

市场经济条件下税收与经济关系浅析

税收收入是财政支出的主要保证，财政支出的能力大小又直接影响到各级政府对宏观经济的调控能力。在一个国家的国民收入分配活动中，中央和地方政府以征税方式共同参与。政府由关注企业的产值转向关注财政收入。税收作为财政收入的主要来源其作用更加突出出来。因此，部分地方政府将税收与区域经济联系起来，提出了“税源经济”这一新概念。     

合理的税权划分是地方税发展的基石

1994年的分税制改革后,我国中央与地方税权的划分得到了初步规范,但税权的划分仍然存在着诸多不规范、不科学、不稳定的因素。我国地方税发展的严重滞后就是税权划分不合理的一个集中体现。建立规范、科学、稳定的税权划分模式,对于促进地方税发展、完善分税制、促进地方经济发展具有十分重要的意义。税权是指国家的税收管辖权,即国家在税收领域所拥有和行使的权力,主要由税收立法权、税收政策制定权和税收征管权所构成。税权的划分是分税制财政体制的核心内容,也是作为税权划分结果的地方税存在和发展的基石。税权划分包括纵向划分与横向划…     

21世纪中国税制远景

国家税务总局副局长程法光在'98中国企业高峰会上描述21世纪中国税收体制发展的远景。程法光说，21世纪中国的税制改革目标可以概括为：适应社会主义市场经济体制的逐步建立，简化税制，扩大税基，完善流转税，统一企业所得税，改革个人所得税，健全地方税，适时开证新税种。程法光同时还指出，要适当调整中央与地方税种和收入划分的范围和比例，将关系国家宏观经济调控的税种列为中关税，将与地方经济利益关系比较密切的税种划分为地方税，使各级政府都有比较固定的收入来源。程法光强调，中国税收制度改革应分步骤、有计划地进行。据程法…     

营造良好的税收环境服务和促进甘肃经济发展——甘肃省国家税务局

甘肃省国家税务局成立于1994年，主要负责本地区中央税、中央地方共享税的征收管理，征管的主要税种有增值税和消费税（简称“两税”）、金融保险营业税、中央企业和非银行金融企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、信息所得税以及中央税的滞补罚收入。