资产证券化可祛除PPP项目痛点

为贯彻落实中共中央 国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)等文件精神,推动政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 "PPP")项目融资方式创新,更好地吸引社会资本参与,2016年12月26日,国家发改委、证监会联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资〔2016〕2698号)(以下简称"《通知》"),PPP项目资产证券化迎来风口,开锣唱戏.据有关统计,截至2017年1月4日, PPP指数在过去的14个交易日内上涨6.83%.     

贵州:创新PPP模式绘就特色发展蓝图

自 2014 年 9 月《 国 务 院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)文件下发以来,PPP模式成为基础设施和公共服务领域融资建设及营运维护的重要模式.贵州阳光产权交易所有限公司(以下简称 "交易所")利用多年在传统市政公用事业特许经营项目方面积累的丰富咨询顾问和交易服务经验,抢抓机遇,组建PPP事业发展部,通过外派学习、内部培训、整合资源、对外招聘等方式组建涉及法律、财务、项目管理、工程建设等专业的PPP咨询团队,重点学习、研究国家及各地方政府PPP项目涉及的法律、法规和政策,为PPP项目提供全程咨询、顾问服务.目前,交易所在巩固水务、垃圾、环境保护等市政基础设施行业的咨询顾问业务基础上,成功开辟了市政道路、高速公路、医院、学校等多领域的PPP咨询业务.     

政策?要闻

财政部:PPP项目依照政府采购法执行财政部9月24日发文,要求推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),在全国范围内开展项目示范。地方各级财政部门要按照政府采购法及有关规定,依法选择项目合作伙伴。这份《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》)指出,PPP模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与     

浅谈PPP模式下项目财务管理问题

2018年4月7日,中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》,加上之前已发布的财办金(2017)92号文、国资发财管(2017)192号文的影响,金融机构已基本暂停了PPP项目资本金融资业务。新形势下政府和社会资本合作(PPP)模式如何发展,地方政府融资平台的改革都面临挑战,文章结合PPP模式项目公司运作实际情况阐述项目财务管理的内容、特点、存在问题,并提出相应的改善对策。     

浅论PPP模式中的资产证券化

1 PPP模式简介及分类 近年来,PPP模式日益成为公共部门提供公共产品的新的探索方向.根据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)文件中的定义,政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系.广义的PPP包括公共部门(政府)与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,可具体分为外包、特许经营和私有化三类.狭义的PPP仅指公共部门(政府)与私人部门以合资组建公司的形式展开合作,共担风险、共享收益.     

当前政策环境下地方政府融资平台公司融资对策研究——结合《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》政策解读

2012年12月24日,财政部、发展委、人民银行和银监会联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号,以下称“《通知》”）,试图制止地方政府及其融资平台采用各类违法违规方式进行融资的行为。故地方政府融资平台公司需对该政策加以详细解读,在现有融资渠道基础上,结合自身实际债务情况和未来投资需求,不断探索融资工作未来发展方向,实现融资新突破,切实提高公司的融资能力,有效保障公司项目投资和建设的资金供给。     

构建适应甘肃省产业发展的现代职业教育体系探究

<正>2016年年末,《国家人口发展规划(2016—2030年)》(以下简称《规划》)发布,强调我国人口发展已进入关键时期,其中农村人口的发展尤为复杂。为贯彻落实省政府办公厅《关于印发<甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区发展规划(2016—2020年)>的通知》(甘政办发〔2017〕2号)和《关于印发<甘肃省建设国家职业教育助推城镇化改革试验区发展规划(2016—2020年)>任务分工方案的通知》(甘政办发〔2017〕164号)精神,全面推进我省职业教育助推城镇化改革试验区建设。关于职业教育助推农村城镇化发展,构建适应我省产业发展的现代职业教育体系的着力重点,我们有几点建议:     

新机制为金融机构PPP融资带来机遇

<正>2023年11月3日,国务院办公厅转发国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号,以下简称115号文）的通知;11月16日,财政部配套印发《关于废止政府和社会资本合作（PPP）有关文件的通知》,废止了2015年以来发布的11个政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,以下简称PPP）文件,由此PPP迎来了新的发展阶段。     

PPP项目财税问题探讨

2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)及后续出台的文件,使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点,引入社会资本的建设、运营服务,在公共服务领域引入市场竞争机制,对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有着重要的意义。其实质是社会资本(政府方代表是否参与其中并不是必要条件)先期出资建设,在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式,社会资本收回投资,取得合理收益,到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势,使得PPP项目在国内迅速得以发展,截至2017年9月月末,全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展,其相应的会计及税务如何处理,二者之间是否存在差异?实务中应关注哪些关键问题?文章结合相关实务工作,对上述问题进行了初步的探讨,以供同业人员参考。     

PPP盛宴开始

PPP被赋予新的使命,其被认为是替代地方融资平台债、不增加政府短期存量债务的一种更加规范的模式9月24日,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,称将在全国范围内开展PPP项目示范。PPP,即Public-PrivatePartnership,政府和社会资本合作模式。显然,经过过去一年的预热,PPP已得到地方政府积极响应。据媒体报道,财政部将制定PPP模式操作指南和标准化的PPP模式项目合同文本,并要求省级财政部门结合部门内部职能调整,积极研究设立专门机构。     

新机制下的新要求与新挑战

<正>《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见〉的通知》（国办函〔2023〕115号）（以下简称新机制）的出台是政府和社会资本合作（Public-Private Partnership,以下简称PPP）在我国发展的重要转折点。新机制坚持初衷、回归本源,最大程度鼓励民营企业参加,意在打破过去央企、国企对PPP项目的“垄断”;     

政策·要闻

两部委发布关于调整节能产品政府采购清单公示通知根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》(国办发〔2007〕51号)规定,近日,财政部、国家发改委对节能产品政府采购清单     

充分运用政府和社会资本合作模式推动社会经济快速发展

2008年,国家为应对全球经济危机,提出一系列稳定经济的措施,其中包括4万亿投资刺激,在此前后,以重庆八大投为标志的全国地方各级政府纷纷成立投融资平台公司,主要目的是融资和投资,推动经济的发展。为防范地方融资平台的风险,国务院及有关部门下发了多个文件,加强地方融资平台公司的管理和控制,特别是2014年9月21日国务院下发了《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）,文件明确规定“政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位举借“,“剥离融资平台公司的政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务”,并提出“推广使用政府和社会资本合作模式”。9月26日,在国务院出台的《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）第三条第（六）部分中再一次强
　　调了要规范地方债务管理、防范化解财政风险。在此阶段,财政部下发了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《财政部关于印发政府和社会合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列文件,国家发改委也出台了《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。为落实政府和社会资本合作（PPP）模式,各地方政府相继出台了相关文件,至今陆续推出了近两万亿政府和社会资本合作项目。     

分类施测、严格管理 遏制隐性风险

财政部办公厅2017年11月10日印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金[2017]92号,以下简称《通知》）,要求统一认识,分类施策,严格管理,坚决遏制隐性债务风险增量,进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作,着力推动PPP回归公共服务创新供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效目标,夯实PPP可持续发展的基础。中国投资咨询有限责任公司的专家在第一时间对《通知》进行解读。     

政策法规

交通部:发布《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度》的通知为简化审批程序,提高行政效率,根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》(国发〔2007〕33号)的要求,2008年2月29日交通部决定改革使用国际金融组织或者外国政府贷款的公路建设项目施工招标管理制度,发布《关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度》的通知。     

价值分析缺位背景下PPP项目的物有所值评估

PPP模式是政府公共部门与私人部门通过建立合作关系提供公共产品或者服务的融资形式。自国发[2014]43号文件发布起,国家相关部门密集发布PPP的顶层制度设计文件,地方政府关于PPP模式的理论研究、政策解读、法规跟进也甚嚣尘上。迅速推出的PPP项目可行性论证的周密、预决算的翔实、财政承受能力评价的客观及物有所值评估的完善令人忧思。PPP项目的成功实施,"以最低价格达到最佳产出"的物有所值评估极为迫切,更需理性。     

试论重庆市BT融资建设模式

2007年5月，重庆市人民政府颁发《关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》（渝府发[2007]73号，以下简称“73号文件”），在全国率先对BT融资建设模式予以规范，引发BT融资建设模式在全市的广泛应用，成为政府投资项目重要的投融资方式。     

政企联动去产能脱困发展度严冬

一、对去产能政策的解读:企业和政府应达成一致 煤炭行业产能严重过剩已是不争的事实,并成为了当前乃至今后困扰煤炭行业的最大难题.尽管政府出台了一系列旨在限制产能的政策,如《国家能源局关于建立煤矿生产能力登记和公告制度的通知》(国能煤炭〔2013〕476号)、《国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》(发改电〔2014〕226号),同时,由国家发改委经济运行调节局牵头召开了40多次煤炭行业脱困联席会议,基本上每次会议都有限制产能的议题,但从2012年下半年煤炭市场开始下滑,至今产能过剩的情况一直没有得到遏制.     

PPP模式在浙江的实践

2014年以来,PPP模式(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作模式)热度直线上升.习近平总书记、李克强总理多次提及可积极探索、推广PPP模式;2014年9月,财政部发布了关于PPP模式的第一个正式文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》;2014年12月,财政部披露首批30个PPP示范项目清单,总投资规模约1800亿元,项目集中在污水处理、轨道交通等领域.PPP模式在全国范围内已形成合力推动之局,成为缓解经济下行压力、破解地方债务的重要抓手.     

PPP--产权市场的新机遇

2014年11月,国务院下发了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号),随后,财政部相继出台了一系列相关文件,大批PPP项目迅猛推出。PPP项目的资本合作模式、投融资管理、国有资本退出渠道等多个环节都与产权市场紧密相关,为产权市场带来了新的机遇。