PPP项目落地难原因分析及对策

2014年11月29日,国家财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南》,各部委也配套下发了几十个涉及PPP的相关文件,旨在推动PPP项目实施,近两年来,各级各部门都在积极推动PPP项目落地,但PPP项目签约率低、周期长、落地难,是普遍的共识.     

加快PPP立法方能消除社会资本担忧

自2013年国务院大力推广PPP模式以来,PPP在中国出现爆炸式增长.根据财政部PPP中心数据,截至2016年9月30日,全国综合信息平台项目库入库项目10471个,入库项目金额约12.5万亿元.但是,从落地情况来看,进度不如预期,其中一大原因就是PPP领域顶层法规缺失,社会资本对PPP模式观望多、参与少.     

政府力挺民资参与PPP

在超过16万亿元的政府和社会资本合作（PPP）潜在市场中,民营企业中标PPP项目的数量和投资规模占比呈现增速放缓。PPP作为民间投资拉动的重要方式,民间投资增速下滑问题早已引起官方重视并寻策解决。     

产权交易机构从事PPP项目的主要环节探究

自2013年PPP（政府和社会资本合作）项目在我国“自上而下”力推以来,推广应用步伐不断加快,已呈“星火燎原”之势：根据财政部PPP中心统计,截至2016年3月末,全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个,总投资87802.47亿元。以执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计,入库项目的落地率为21.7%。而在众多PPP项目中,目前大部分还处于项目识别阶段,约占总数的78%。这一方面说明PPP项目的落地实施有待加强跟进,另一方面也显示出PPP咨询市场存在巨大需求空间,前景广阔、方兴未艾。     

PPP模式在浙江的实践

2014年以来,PPP模式(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作模式)热度直线上升.习近平总书记、李克强总理多次提及可积极探索、推广PPP模式;2014年9月,财政部发布了关于PPP模式的第一个正式文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》;2014年12月,财政部披露首批30个PPP示范项目清单,总投资规模约1800亿元,项目集中在污水处理、轨道交通等领域.PPP模式在全国范围内已形成合力推动之局,成为缓解经济下行压力、破解地方债务的重要抓手.     

我国PPP融资的现状、问题和建议

<正>据《全国PPP综合信息平台管理库项目2021年报》,2021年我国签约落地PPP项目592个、投资额13163亿元。2014年以来,累计签约落地项目7683个、投资额12.8万亿元。越来越多的PPP项目即将进入融资阶段,如何筹集建设资金成为制约PPP项目稳步推进的重要因素。融资环境在金融机构看来,对于风险的判断往往排在首位。近年来,PPP项目规范性要求越来越高、金融监管也越来越严,对PPP项目的融资产生了较大影响。     

要闻·地方

陕西:财政奖补政策力助PPP示范项目2016年1月7日,陕西省召开了政府和社会资本合作(PPP)工作推进会上,陕西省推出首批24个省级PPP示范项目,给予成色十足的奖补支持,以推动更多PPP项目早日落地、规范实施,发挥好PPP在"稳增长、调结构、惠民生"方面的积极作用。据了解,从2015年9月起,陕西省财政厅向各市(区)、各部门征集了一批投资规模大、前期条件成熟、预期收益相对稳定的项目,于2015年11月下旬组织专家评审,综合考察确定了首批24个示范项     

基于PPP模式下资产证券化的探索

PPP是政府与社会资本协作经营的商业模式,近几年,国家多部委为推进更多的PPP项目落地,陆续发布多项指导性文件,各级政府也提高了对PPP项目的重视程度。由于融资难度较大,社会资本方在PPP项目全周期内面临"现金流"压力。因此资产证券化可以有效解决"现金流"压力。     

地方政府推动PPP项目实施的探讨

文章对当前我国地方政府积极推动与社会资本合作进行了探讨和分析,概况了PPP项目的发展与现状,浅析了PPP项目开展要素,提出了PPP项目的特性和政府开展PPP项目实施建议。     

PPP模式在水利建设项目中的运用

一、对PPP模式的解析 PPP模式(Public、Private、Partnership,公共私营合作制)是指政府管理部门和私营部门之间,为了合作开展城市基础设施项目的建设,或是为了提供某一方面的公共产品和服务,以特许经营协议为基础,彼此之间形成的一种合作关系,并通过签署契约方式来明确双方权利义务和承担的风险,以确保合作的顺利完成,最终实现公私双方的合作共赢.在PPP模式下,公共部门决定合作的领域和目标,私人组织负责基础设施和公共服务发展计划的实施. 在公共服务领域大力推广PPP模式的优点: (一)可以有效缓解地方政府融资压力.中国社科院2015年报告显示,中国的资产负债比例虽总体上健康,但在结构上还是存在一定的风险.地方政府设立的融资平台借债比例较重,截至2014年末,地方政府总负债超过3万亿元.引进PPP模式通过债转股等多种途径,可以吸收社会资本特别是民间资本参与公共服务及基础设施建设,将有利于缓解地方政府融资压力,减少地方债增量风险,有利于释放存量.     

考虑政府补偿的PPP生态项目合作博弈分析

尽管PPP模式在我国得到大力的推广与采纳,但收益不明确,项目周期长的生态项目,在推广PPP模式时屡屡碰壁。而我国"生态文明建设"的目标任务又使得生态项目将成为今后PPP推广的重点领域。基于此,在考虑生态项目的环境效益、政府补偿因素下,分别构建和求解政府与社会资本的两方博弈和政府、金融机构、社会资本的三方博弈,通过博弈分析得出只有三方博弈存在唯一均衡解,得出政府补偿决策更多地受到金融机构的相关决策影响,而社会资本在PPP模式中的合作决策又是最复杂的,需要同时考虑政府的合作决策与金融机构的合作决策。     

行政诉讼抑或民事诉讼？PPP争议解决途径最新考辨

<正>自2014年《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提倡“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”起,伴随着国家发展和改革委、财政部相关PPP配套规则的密集出台,政府和社会资本合作（PPP）项目在我国进入了新一轮高潮。据财政部政府和社会资本合作中心项目库信息,     

PPP蹊径

PPP模式虽然复杂,但对中国未来基础设施投资影响深远事情看来并没有想象中通俗易行。早在2014年9月,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,称将在全国范围内开展:PPP项目示范。当年年底,国家发改委、财政部连发3份关于政府和社会资本合作模式的重磅文件。财政部亦同时公布了天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,总投资规模约1800亿元,涉及供水供暖、污水处理、垃圾处理等多个领域。     

财政部以奖代补 鼓励PPP项目落实

<正>2015年12月17日财政部发布了一份《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(下称"通知"),强调通过以奖代补方式支持政府和社会资本合作(PPP)项目规范运作,保障PPP项目实施质量。对中央财政PPP示范项目中的新建项目,通知表示,财政部将在项目完成采购确定社会资本合作     

PPP项目财税问题探讨

2014年9月23日财政部下发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、2014年11月29日财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)及后续出台的文件,使得PPP模式得以快速发展。PPP项目重点集中在交通、住建、环保、能源、教育、医疗等基础设施及公共服务类行业,具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点,引入社会资本的建设、运营服务,在公共服务领域引入市场竞争机制,对于提升公共服务质量、转变政府职能、促进经济转型升级有着重要的意义。其实质是社会资本(政府方代表是否参与其中并不是必要条件)先期出资建设,在运营阶段通过使用者付费、政府付费或二者结合的方式,社会资本收回投资,取得合理收益,到期移交政府。应该说PPP项目的特点结合国内的发展形势,使得PPP项目在国内迅速得以发展,截至2017年9月月末,全国PPP综合信息平台中的入库项目合计14220个,累计投资总额17.8万亿。随着PPP项目的繁荣发展,其相应的会计及税务如何处理,二者之间是否存在差异?实务中应关注哪些关键问题?文章结合相关实务工作,对上述问题进行了初步的探讨,以供同业人员参考。     

贵州:开启PPP业务新篇章 实现产权事业新跨越

10月13日,由国家财政部联合教育部等20个部委联合公布的第三批政府和社会资本合作(以下简称"PPP")示范项目名单中,贵州阳光产权交易所(以下简称 "交易所")PPP咨询团队受托咨询的4个项目顺利纳入名单.     

资产证券化可祛除PPP项目痛点

为贯彻落实中共中央 国务院《关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)等文件精神,推动政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,简称 "PPP")项目融资方式创新,更好地吸引社会资本参与,2016年12月26日,国家发改委、证监会联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》(发改投资〔2016〕2698号)(以下简称"《通知》"),PPP项目资产证券化迎来风口,开锣唱戏.据有关统计,截至2017年1月4日, PPP指数在过去的14个交易日内上涨6.83%.     

政策?要闻

财政部:PPP项目依照政府采购法执行财政部9月24日发文,要求推广运用政府和社会资本合作模式(PPP),在全国范围内开展项目示范。地方各级财政部门要按照政府采购法及有关规定,依法选择项目合作伙伴。这份《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(以下简称《通知》)指出,PPP模式的实质是政府购买服务,要求从以往单一年度的预算收支管理,逐步转向强化中长期财政规划,这与     

建行PPP融资项目开展风险与防范研究

政府和社会资本合作模式是创新投融资方式的重要内容之一,是经济新常态下推动基础设施和社会公共事业建设的重要手段。中国建设银行是我国金融市场上十分重要的金融机构,目前正积极参与PPP项目建设,为了保障自身PPP项目有序运行,降低经营风险,建设银行需要采取相应的风险防范措施。在这种背景下,文章在概述我国PPP模式发展趋势及建行PPP项目现状的基础上,分析了建行PPP融资项目开展风险,并给出了建行PPP融资项目风险防范措施。     

甘肃省高速公路PPP项目融资模式研究

<正>一、前言随着国家鼓励社会资本通过PPP模式（政府和社会资本合作模式Public-Private-Partnership）参与收费公路投资、建设、运营和维护，PPP模式在高速公路领域也得到广泛应用。PPP模式作为高速公路的一种融资方式，通过政府与社会资本合作，既解决了项目建设资金的问题，同时有助于促进政府部门职能的转变，对公共项目管理制度的发展与创新具有很好的促进作用。本文就甘肃省高速公路PPP项目融资中遇到的问题进行分析并提出相应的解决对策。