我国城镇弱势群体的非正规就业问题探讨

随着我国经济体制改革的深入,社会弱势群体就业问题日益突出,受到社会的广泛关注.文章介绍了非正规就业具有就业领域宽泛、方式灵活、成本低、准入条件低等特点.     

“非正规部门就业”与“非正规经济”——一个不得不面对的现实

在今年的亚洲就业论坛上，对“亚洲体面劳动十年”计划（2006——2015）可持续增长和工作进行了展望。论坛特别提出了《将非正规性减少到最低程度》的文件，认为“在此期间作出一致、可持续的努力以在所有亚洲国家实现体面劳动。国家行动的优先重点是在非正规经济中，尤其是在农村地区创造体面劳动机会”。[第一段]     

发挥非正规就业组织在就业援助行动中的作用

就业困难群体的安置就业，是各级政府都十分关心的问题，本市连续两年净增就业岗位的政府实事开展以来，23万就业困难人员走上了新的工作岗位。今年，凡是愿意服从安排、愿意接受600元左右月收入的就业困难群体将得到包括托底就业、岗位补贴、职业见习等在内的一系列就业援助行动的帮助。     

体面劳动

“体面劳动”的概念是由国际劳工组织的三方合作伙伴——政府、雇主组织和工人组织共同提出的,三方达成了一个国际共识,即富有成效的就业和“体面劳动”是实现公平的全球化和减少贫困的至关重要的因素。     

中国实现体面劳动的核心力量

在一如既往关注充分就业改革的同时,促进体面劳动的一个内容是更多地关注劳动者的社会权利、就业公平、社会保障和社会对话问题。去年“五一”前夕,国家主席胡锦涛发表讲话：“要切实发展和谐劳动关系,建立健全劳动关系协调机制,完善劳动保护机制,让广大劳动群众实现体面劳动。”     

小老板要自强自立也要自重自爱——本市已经出台非正规组织管理的《若干意见》

从1997年开始，上海大胆引进非正规组织这一就业形态，给予中国式的改造和创新，到近两年，受到国际劳工组织高度称赞并肯定为“上海模式”，其间的功过是非也需要作个总结和反思了。因此，市劳动保障局最近印发的《关于规范非正规就业劳动组织管理的若干意见》，就是一份特别重要的件，值     

非正规就业让他们上岗

据统计：至2000年3月止,本市非正规劳动组织为6301家。从业人员达到了77699人。这支由市劳动和社会保障局创建的队伍为本市再就业和社会稳定作出了重大贡献。     

亚洲就业论坛在北京召开 围绕“增长、就业和体面劳动”开展广泛交流

国际劳工组织举办的亚洲就业论坛8月13日至14日在北京召开。这次论坛的主题是“增长、就业和体面劳动”。国务委员兼国务院秘书长华建敏出席13日开幕式并致辞，代表中国政府向论坛的召开表示祝贺，希望亚洲各国扩大共识、分享经验、加强合作，为实现经济增长、扩大就业、体面劳动的良性互动而共同努力。国际劳工组织总干事胡安·索马维亚、中国劳动保障部部长田成平分别在开幕式上讲话。中国劳动保障部副部长张小建主持开幕式。[第一段]     

灵活就业与“体面劳动”的实现

“体面劳动”的提出 在1999年6月第87届国际劳工大会上，国际劳工局新任局长胡安·索马维亚向大会提交的《体面的劳动》（DecentWork）报告中，首次提出了“体面劳动”的新概念，将核心劳工标准以及恰当的报酬、工作条件和社会保障融入其中，作为检验“全球化的试金石”。报告认为，在经济全球化的背景下，国际社会要求给经济以“人道的面孔”。因此，“国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下，获得体面的、生产性的工作机会”。胡安·索马维亚的报告为国际劳工组织在当前全球处于转轨之时提出一个首要目标，即确保世界各地的男女有体面的劳动。     

上海发展非正规就业的实践及其思考

上海是我国最早引进并以政府件的形式推进非正规就业发展的城市。1996年上海在深入开展再就业工程中，结合本地的实际，鼓励下岗失业人员从事各种形式的非正规就业。经过五年的努力，上海已形成1万多个非正规就业劳动组织和16余万从业人员的规模。然而，非正规就业是把“双刃剑”。它产生于城市高失业率，生存于提供廉价产品、服务，与经营的灵活性相关，有利缓解就业矛盾。但是，它的弊端也是明显的，因其处于正规部门之外，游离于现行法律制度管理之外，难以对其实施有效的控制。为此，应采取积极引导、扬长避短的促进对策。     

非正规就业——谈我国就业的新增长点

目前我国已进入经济增长与经济结构的转型时期，由此导致的结构性失业问题日益尖锐，传统的正规就业模式已不能适应经济转型的要求，必须尽快向非正规就业模式转变。非正规就业，将成为我国就业的新增长点。     

为非正规就业组织党员安个“家”

这是一群生活在社会基层的特殊群体中的共产党员，他们大多有着二、三十年的党龄，经济结构的大调整彻底改变了他们的命运。下岗分流以后，他们没有怨天尤人，而是自强自立走上了非正规就业组织的创业之路，他们用自己的勤劳解决了家庭的生计，也为社会提供了就业岗位。不管生活的道路如何艰难曲折，他们仍努力发挥着一个共产党员的先锋模范作用。在他们中间有着许许多多令人感动的故事。     

从非正规劳动组织走向小企业——我的创业之路

1997年6月，由于原单位经济效益不佳，不能适应市场的激烈竞争，不得已而停业，自己也就下岗失业。为使自己能更好的生活下去，经过慎重考虑及当时的情况，与原单位办理了解除劳动关系手续。     

女性农民工体面劳动实现状况的调研和障碍因素分析——基于河北省的实证分析

农民工群体已经成为中国最具代表性的体面劳动缺失的劳动者。由于社会性别定位、家庭角色分工、自身素质限制和外出就业心理成本等因素的影响,女性农民工相对于男性,其体面劳动的状况更加严峻。本文以女性农民工为研究对象,围绕工作权利、就业平等、社会保障和社会对话四个实现体面劳动的战略目标,对女性农民工体面劳动的现状进行评析;应用probit模型分析女性农民工体面劳动的障碍因素,以及各因素的影响方向和影响程度,为促进女性农民工体面劳动提出政策建议。     

劳动保障战线的“工兵”和“哨兵”——上海就业援助员在行动

自去年3月份以来，本市的各个居委会来了一批“新角色”，他们有一个响亮的名称：“就业援助员”。一年过去，他们工作得怎么样?让我们走近去看看他们是如何扮演劳动保障战线的“工兵”和“哨兵”的，去听听他们的甜酸苦辣……     

积极就业政策

＂十二五＂时期,我国就业改革发展进入了崭新阶段,就业的理论研究和工作实践也会有新的发展。为适应新形势,《中国就业》杂志将从本期开始,特辟＂就业新概念＂专栏,邀请专家学者对充分就业、就业优先、体面劳动、绿色就业等就业新概念进行权威性、专业性的诠释,一方面,使读者更准确理解和把握这些新的概念;另一方面,也使就业的宣传内容进一步深化,为理论研究和工作实践提供帮助。本期刊登的＂积极就业政策＂是栏目的开篇稿件,下一期将刊登＂充分就业＂。