浅议政府预算支出科目调整与事业支出明细核算

为了适应预算管理与改革的需要，进一步细化预算编制，结合政府收支分类改革情况和财政支出的特点，我国对政府“一般预算支出目级科目”作了重大调整：2002年将一般预算资金安排的各项支出（财政拨给企业的各项支出除外）由原来的12个目，调整为“人员支出”、“日常公用支出”、“对个人和家庭补助支出”及“固定资产购建和大修理”四部分，共44个目；2003年又调整为“人员支出”、“公用支出”、“对个人和家庭补助支出”三部分，共35个目。根据预算会计科目的设置原则，事业单位的事业支出应当按照“一般预算支出”的目级科目进行明细核算，并据以编报“事业支出明细表”。为此，财政部同时发布了《关于修改事业单位事业支出核算内容的通知》，将事业支出的核算内容修改为：在“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下接“政府预算支出科目”中的“一般预算支出目级科目”设置三级明细科目，进行明细核算。“基本支出”明细科目核算事业单位为保障其正常运转，完成日常工作任务所发生的支出；“项目支出”明细科目核算事业单位为完成其特定的事业发展目标新发生的支出。但是，由于一般预算支出目级科目的调整与事业支出核算内容的修改，是“牵一发动全身”的问题，涉及到一系列具体的财务会计实务操作，因而亟需在制度上予以明确与规范。     

完善部门预算编制的思路

部门预算是市场经济国家比较通行的预算编制方法。我国部门预算改革从2000年开始,目前部门预算编制形式已作了根本性改革,所有的中央部门都按基本支出、项目支出编制本部门预算;在预算分配方法上,对行政单位和部分按照公务员管理的事业单位按照定员定额核定基本支出,对各部门的项目支出均根据其履行职能的不同情况按照轻重缓急的原则进行排序;进一步推进了“收支两条线”改革,实行综合预算等。在部门预算改革过程中,还存在一些亟需解决的问题。一、部门预算改革存在的问题1.科学的预算定额体系和支出标准尚不完善。目前,部门预算所采用的定…     

事业单位会计如何适应政府收支分类改革

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,财政部决定从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分组成。结合事业单位会计实务,与收入分类关系不大,支出经济分类也不陌生,与现行的一般预算支出目级科目所不同的是支出经济分类自成体系．适用范围扩大,科目充分细化。经济分类科目由原来35个增加到96个,其中绝大部分是因适用范围扩大（由一般预算支出扩大到包括基金预算、债务预算、基本建设支出在内的全部政府支出）而相应增加的科目。以下就事业单位会计如何适应政府收支分类改革．谈几点粗浅的看法。     

部门预算好在哪

为了建立与市场经济相适应的预算管理体系,实现预算管理的公平、透明、规范、高效,突出预算管理在整个财政工作中的核心地位,提高预算资金使用效益,以部门预算为核心的预算管理体制改革正在全国各省、市、县推广和完善.这是建国以来预算支出管理较为全面、彻底的一次改革,是我国入世后加快构建公共财政步伐的内在要求,是实现财政管理与国际接轨的必然选择.     

试论财政预算支出管理体制改革对预算单位会计制度的影响

我国的财政预算管理制度是在计划经济体制下逐步形成的,过去是模仿前苏联统收统支的模式。改革开放以来,财政预算管理体制进行了比较大的改革,其中主要是在收入管理上,历经统收统支、分灶吃饭、利改税、划分税种、核定收支、分税制等各阶段,逐步规范了国家与企业、中央和地方的分配关系。然而,在支出管理方面一直没有进行深层次、根本性的改革,直到2002年上海才正式启动以部门预算、政府采购、国库集中支付为主要内容的财政预算支出管理体制改革。 一、财政预算支出管理体制改革的基本内涵 部门预算改革是财政预算支出管理体制改革的核心内容,目前所编制的部门预算主要包括一般预算和基金预算,     

推进部门预算改革完善预算管理机制

借鉴西方各国政府预算的发展历程，要真正实现从政府决定型向市场决定型的转变，就必须建立政府预算制度。因此，为适应建立市场经济体制的要求，改革和推进我国的政府预算制度，就成为目前我国财政改革的核心问题。而实行部门预算是完善预算管理机制的重要举措之一，也是市场经济体制对财政管理模式的基本要求。财政部于1999年在研究借鉴国际经验并结合我国国情的基础上，提出了编制中央部门预算改革的方案，并报国务院批准实施。2000年，中央财政开始了部门预算的试编工作，并在教育、农业、科技、劳动和社会保障四个部门试点的基础上总结经验，逐步扩大部门预算编制的范围。到2002年，中央各单位已全部编制部门预算；地方财政也陆续推行部门预算改革，至2001年，各省级预算单位都被要求编制部门预算，30％-50％的地、市也开始试编部门预算，我国部门预算框架基本建立。     

实行部门预算的几点体会

编制部门预算是发达国家和大多数国家的通行做法,也是深化我国社会主义市场经济体制改革,建立公共财政框架的基本要求。针对现阶段预算管理体系不够规范、统一,预算约束不力、监管不严,财政支出效益不高等问题,党中央、国务院决定,从2000年开始,实行部门预算改革。2004年,兵团又积极地推进财政支出管理改革,加快建立公共财政体系。从几年来的实践看,已初步建立起部门预算的基本框架,预算编制的时间性、科学性、法制性和规范性都明显提高。     

财政部《中央本级项目支出预算管理办法》（试行）

第一章总则第一条为规范和加强中央部门(含直属单位,下同)项目支出预算管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》,制定本办法。第二条中央本级项目支出预算由中央各部门项目支出预算组成。本办法所称“中央部门”,是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体;所称“直属单位”,是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。所称“项目单位”,是指直接负责项目申请并组织项目实施的单位。第三条本办法适用于中央部门的项目支出预算管理。第四条项目支出预算是部门支出预算的组成部…     

部门预算编制面临问题的对策

部门预算经过三年改革，初步建立了适合我国国情的部门预算框架，实行“收支二条线”，一个部门一本预算。将部门预算划分基本支出和项目支出，对基本支出实行“双定额”管理模式，即支出定额和财政补助定额，强化了预算的约束力，推进了综合预算的进程，促使预算资金安排由“重分配”向“重管理”转变。三年的预算改革虽然取得了突破性进展，但仍有不少问题和不足亟待完善，如：预算分配权分散，内容不够完整；实施零基预算，缺乏可操作的定员定额标准；以“双定额”中的支出定额约束事业单位是不科学的，财政补助定额没有体现公平与现实的…     

如何做好单位政府采购预算编制工作

随着国家财政预算制度的实行,细化部门预算改革的出台,政府采购预算已成为财政预算的重要组成部分.政府采购预算集中反映了预算年度内各单位用于政府采购的支出计划,是政府采购工作的基础,也是政府采购工作环节中最关键的部分.     

完善部门预算管理制度调查研究

部门预算模式是我国在财政支出管理上推出的一项重大管理改革。围绕构建适应社会主义市场经济发展的公共财政框架,建立公共财政体制和财政运行机制,进一步完善部门预算编制,以推动财政管理的规范化和科学化显得尤为重要。     

中央部门预算管理相关问题浅析

本文结合工作实际阐述了在中央部门预算编制和执行过程中存在的问题，并从完善国家预算体系、规范预算编制标准、加强预算执行监督、关注财政资金使用绩效、开展绩效评价等方面有针对性地提出了解决措施，为进一步深化部门预算改革提供借鉴。     

部门预算中预算外资金的管理与思考

一、把握预算外资金运行特点，实行部门预算部门预算中经费管理的总原则，打破了原来按预算科目收支配比、各自平衡的资金管理模式，而实行“收入按来源、支出按类别”，即对于一个部门或单位其所有收入均按来源分类，支出按用途分类，收支均纳入预算，总量平衡。对于预算内资金的管理在实现这一总原则方面已取得了卓有成效的进展，但对预算外资金却仍停留在预算编制环节，预算执行中仍是按计划核拨。因此，要实现真正意义上的预算外资金纳入部门预算管理，就必须对预算外资金的管理从单纯的预算环节延伸至整个资金运作过程，包括预算编制、…     

基层单位部门预算编制工作探讨

实行部门预算对保证公共支出需要,加强财政预算管理,增 加预算的透明度,提高预算的时效性,强化财政预算监督,提高财政资金使用效率都具有十分积极的意义。浙江省自2000年推行部门预算以来取得了一定成效,通过定员定额和逐级编报预算,基层单位的财务状况已有所好转,公共支出初步得到保证,业务工作和财务收支的计划性得到加强。基层单位已开始重视预算的编制和支出的控制。但从全省的情况看,目前在实际编制部门预算的过程中,仍然存在一些值得重视的问题,主要是:     

对规范和加强部门预算管理的思考

部门预算是国家公财政体制框架的重要组成部分,也是兵团财政财务体制改革的重要内容之一。该文结合预算管理工作实际,主要就目前兵团的部门预算管理工作的现状与存在的主要问题进行了分析,进而提出了结合兵团实际,进一步规范和加强部门预算编制工作;建立健全各级财务部门的部门预算工作机制;加强对非税收入的统筹安排力度,建立健全项目库管理体系;重视信息化建设,改善预算编制手段;进一步加强部门预算管理的培训工作等对策和措施。     

事业单位基本支出定员定额预算管理的思考

基本支出定员定额管理试点工作的实施,进一步深化了部门预算改革.实施范围的逐步扩大,提高了国家财政预算基本支出的公正性、合理性和行政事业单位基本支出的保障水平.但应充分考虑定额核定的经费范围,地区收入水平差异,进一步细化支出定额.     

部门预算编制改革有关问题的探讨

部门预算,是指按部门编制的政府预算。它是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要,由所属基层单位编制并逐级上报,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的,涵盖部门各项收支的综合财政计划。编制部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法,是市场经济体制对预算管理模式的基本要求。它较好地体现了公共预算的法治性,符合构建社会主义市场经济公共财政基     

坚持“六个必须”做好部门预算编制工作

部门预算，是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过，全面反映部门所有收入和支出的预算，一般包括预算编制、预算执行和调整、预算监督等环节。部门预算编制，是实行部门预算的基础和前提。做好部门预算编制工作，对于全面推行部门预算，促进预算管理改革，使预算管理纳入科学化、规范化、法治化轨道，有重要意义。要做好部门预算编制工作，应坚持做到“六个必须”：     

加强财务支出管理是深化部门预算改革的关键

部门预算改革的重点已从收入管理转移到支出管理方面。财务支出管理是现阶段财政管理的工作重点。要建立公开、透明、规范、科学且具有强约束力的现代支出预算制度 ,必须以预算、执行、决算三个环节为主线 ,进行全面、系统的配套改革 ,真正实现财政资金的公平分配和高效配置、使用。本文按预算、执行、决算三个具体支出管理环节顺序进行分析 ,提出预算编制是财务支出管理的核心环节 ;预算执行是财务支出管理的约束环节 ;决算是财务支出管理的全面总结。     

事业单位会计如何适应政府收支分类改革

为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,财政部决定从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革。改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支出功能分类”和“支出经济分类”三部分组成。结合事业单位会计实务,与收入分类关系不大,支出经济分类也不陌生,与现行的一般预算支出目级科目所不同的是支出经济分类自成体系,适用范围扩大,科目充分细化。经济分类科目由原来35个增加到96个,其中绝大部分是因适用范围扩大(由一般预算支出扩大到包括基金预算、债务预算、基本建设支出在内的全部政府支出)而相应增加的科…