我国石油进出口管理体制的发展及变革

1994年以前我国对石油的进出口贸易实行独家专营。1994年，随着我国外贸体制和石油产业体制改革的深入，石油进出口经营企业扩大为三家。目前我国原油进口为自动进口许可管理，分国营贸易和非国营贸易两部分，国营贸易企业共有四家，由国家经贸委进行总量调控，统一安排进口量，关税为零。成品油进口实行配额和许可证管理，并实行国营贸易和非国营贸易。成品油(除燃料油外)国营贸易企业有4家，燃料油国营贸易企业为65家。进口配额由国家经贸委会同外经贸部在“入世”承诺的成品油进口总量内下达，外经贸部授权的配额许可证事务局和驻各地办事处负责签发进口许可证。今后政府对石油进出口的管理将逐步弱化行政手段，最终走向主要由国际、国内两个市场来决定。随着中国“入世”承诺的兑现，中国的石油贸易和石油市场将越来越开放，符合条件的外国企业将全面进入中国石油市场的零售、批发领域，中国的石油市场将更趋向国际化。     

市场开放下的油气行业监管——访国务院发展研究中心技术经济部副部长吕薇博士

加入WTO以后，我国的石油天然气市场进一步开放；继2002年1月1日原油，成品油，天然气，液化石油气的进口关税税率一次性减让到位之后，自2004年1月1日起，成品油国营贸易进口取消配额管理，改为自动许可管理，2004年底，成品油零售市场将开放，2006年底，原油和成品油批发市场将开放，油气勘探开发将允许外资有限制地进入，在市场日益开放的条件下，如何监管石油天然气行业？带着这个问题，本刊记者对国务院发展研究中心技术经济部副部长，研究员吕薇博士进行了专访。     

市场开放下的油气行业监管--专访国务院发展研究中心技术经济部副部长吕薇博士

加入WTO以后,我国的石油天然气市场进一步开放;继2002年1月1日原油、成品油、天然气、液化石油气的进口关税税率一次性减让到位之后,自2004年1月1日起,成品油国营贸易进口取消配额管理,改为自动许可管理;2004年底,成品没零售市场将开放;2006年底,原油和成品油批发市场将开放;油气勘探开发将允许外资有限制地进入.     

石油经济深化改革的方向：——全面统一管理,模拟市场机制

目前我国原油价格平均水平仍低于国际原油价格,而成品油价格大大高于国际水平,导致成品油盲目进口,禁而不止。成品油消费税过低则使得零售价过低不利于节油。我国石油经济深化改革的方向应是:全面统一管理,模拟市场机制,要建立全面管理石油的机构,并要对石油进出口、小炼厂改造、石油战略储备及供求调节储备实行统一管理。模拟市场机制则要从价格和税收两方面入手。取消原油出厂价两档制;确定国产原油送货制定价标准;原油销售按质论价;成品油按可改造小炼厂保本微利水平定价;缩小原油与成品油出厂价价差;实行政府指导下的市场价格的石油价格管理体制。税收方面,采用资源税调节不同资源条件下的石油企业的经济收益;提高石油消费税,并将石油消费税的征收环节由生产环节改到流通环节。     

改进石油价格管理办法建立新的价格调控机制

我国现行石油价格管理办法存在以下问题:(1)国产原油价格偏低,促使炼油建设项目盲目发展;(2)国内成品油价格过低,刺激消费,造成浪费严重;(3)在国家统一定价下,炼油企业难以参与国内外市场竞争;(4)现行石油价格政策不利于利用国际石油市场调节国内供求关系。我国现行石油价格管理办法已难于适应社会主义市场经济新形势下宏观调控的要求,建议建立新的石油价格调控机制。新机制原则上应使从事石油生产、加工及流通的各类企业有其合理的利润率,用户使用国内原油或成品油与进口同类资源的成本应基本相同。对国内原油价格应制定与国际油价相关联的,包括税收、油价变化等因素在内的作价关系;对国内成品油价格应在国际油价的基础上加上增值税、消费税等税费,并逐步将出厂价中的消费税转移到批发或零售环节征收;对国产陆上原油、海洋原油、进口原油和进口成品油应收取石油储备基金(或税)。     

商务部公布明年原油和成品油非国营贸易进口数量

根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入WTO的承诺,商务部近日公布2004年原油、成品油非国营贸易进口数量、分配依据和申请程序。2004年原油、成品油(包括汽油、航空煤油、柴油、石脑油、燃料油、蜡油)非国营贸易进口配额分别为1095万吨和610万吨。商务部公告指出,凡符合条件的原油、成品油进口单位均可通过商务部授权机构提出申请或直接向商务部提出申请。17商务部公布明年原油和成品油非国营贸易进口数量     

政策要闻

我国2004年原油和成品油 非国营贸易进口配额提高15％ 根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》和我国加入WTO的承诺,商务部公布了2004年原油、成品油非国营贸易进口数量、分配依据和申请程序。2004年原油、成品油(包括汽油、航空煤油、柴油、石脑油、燃料油、蜡油)非国营贸易进口配额分别比上年提高15％,为1095万吨和610万吨。     

完善我国石油定价机制的政策建议

我国实行的“与国际油价接轨”的石油定价机制，其最大的好处是有利于鼓励国内石油企业“走出去”，但无助于规避石油价格风险，也不能反应我国石油的供需关系，因此改革与完善现行的石油价格形成机制已势在必行：第一，打破国有企业的市场垄断，鼓励非国有经济进入石油生产领域；取消上下游领域和南北海陆地域的限制；全面开放上游和管道领域；鼓励社会资金进入石油流通领域。第二，建立市场形成价格的机制，国家由价格制订者转变为价格监管者。第三，协调各能源行业的发展，统一考虑其市场化改革进程。第四，用三大石油公司的部分国有股分红设立石油价格风险基金。第五，建立石油期货市场。     

也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标，市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业，是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是，资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存，主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题：(1)做大不等于做强，重组应以效率为目标；(2)要首先将企业改革为真正的企业；(3)市场制度建设要先行；(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制，实行石油战略管理；建立市场准入制度．严格执法；针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策；在自然垄断环节实行政府规制；进行石油市场供求信息服务；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制。     

2002年中国石油进出口状况分析

2002年中国石油净进口量达到创记录的7180万吨，比上年增长了10．7％。其中，原油净进口量为6940、77万吨，同比增长了15．2％。原油净进口量占原油加工量的比例首次超过31％。含硫原油进口量上升到2410万吨，增幅为2.8％，约占原油总进口量的35％。苏丹成为非洲对华原油出口量最多的国家，来自苏丹的份额油达到642万吨，增长了29．2％。成品油进口量为2035．20万吨，同比下降了5.1％。成品油非国营贸易未对国内市场产生大的影响。成品油出口达到历史最高水平的1070．81万吨、增长了15．6％，其中汽油出口突破600万吨。预计，2003年中国石油净进口量仍将保持上升势头。成品油进口配额数量为2530万吨，其中非国营贸易为530万吨，配额中大部分仍是燃料油。2003年由于国家新标准16家机构从事非国营贸易，石油进口企业之间的竞争将加剧，但是柴油进口的少量增加还不足以影响国内市场的供需结构。中国石油进口量在不断上升，进口石油的一半左右来自局势动荡的中东地区，而中国缺少应对石油供应中断的手段，因此石油供应风险在增大。     

政策要闻

根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》规定和我国加入世界贸易组织有关承诺，日前，国家经济贸易委员会就２００２年成品油、汽车轮胎、原油（非国营贸易）进口配额作出如下调整：１．２００２年成品油、汽车轮胎、原油（非国营贸易）进口配额持有者如在２００２年底前未使用完所持年度配额，应在２００２年９月１日前将未使用完的配额交还国家经贸委授权的进口配额管理机构（以下简称进口配额管理机构）；未按期交还并且在年底前未使用完的，进口配额管理机构可以在２００３年度扣减其相应的配额。非国营贸易成品油、原油配额如在２０…     

韩国石油工业现状与中韩石油贸易前景展望

韩国自身所需石油完全依赖进口。为了保障稳定的石油供给,改变石油进口过分依赖某一地区的不利局面,韩国政府采取了以下石油政策;对内减少经济发展对石油的过分依赖,制定长期石油进口计划,加强石油储备工作;对外加强海外石油勘探开发和石油经济合作,推行“石油进口多边化”政策,争取在2006年改善原油进口来源结构。在“炼油厂设在消费区”政策的指导下,韩国炼油工业获得了突飞猛进的发展。1996年韩国剩余原油加工能力为14.3万桶/日,1997年剩余加工能力将达到28.8万桶/日。韩国将尽量减少成品油进口,并积极向海外特别是邻国出口。从中韩石油贸易发展情况看,今后两国原油贸易规模将会继续维持在一定水平;交易方式将越来越多地采用现货交易;中国从韩国进口成品油的规模将扩大。     

中国石油市场2005年回顾与2006年展望

回顾2005年,中国石油市场呈现许多突出特点:与上年相比,国内原油天然气生产增速进一步加快;原油加工量和大部分油品产量增速有较大幅度的下降;石油进口量和净进口量下降;石油需求增速下降,供应偏紧;价格在高位波动中上涨;石油市场孕育着各种变革.展望2006年,国内石油实际消费增速将相对稳定,为5%左右,全年石油消费量为3.4亿吨左右,石油表观消费量与实际消费量基本持平;原油产量和原油进口量将分别达1.86亿吨和1.4亿吨左右;原油加工量将达到约3亿吨左右;全年的石油净进口总量将达到1.55亿吨左右.石油价格将继续保持高位,成品油市场仍会保持相对强势.     

我国石油市场面临的挑战及应采取的对策——1994年油品市场疲软引发的思考

1994年我国油品市场疲软的直接原因是油品进口过多,而宏观调控措施、现行石油价格管理办法、消费者对石油调价的预期、投机和成品油走私活动等也对市场产生了一定影响。90年代以来,我国石油市场多次受到来自国际石油市场的冲击,这一方面是扩大对外开放、加强对外经济联系必然会出现的一种经济现象,同时也反映出我国石油市场的调控机制、石油行业的技术水平和管理水平还不能适应参与国际经济大循环的需要。为增强抵御国际市场冲击的能力,建议分阶段进行石油价格管理体制的改革,调整现行石油价格政策,建立和完善国家宏观调控体系和调控机制;提高炼油厂规模经济效益,改善油品结构,提高优质品率;适当提高油品消费税税率,筹集资金,加速石油行业的技术改造。     

如何优化我国的石油进出口贸易

目前我国石油进出口贸易尚不能适应充分利用国内、国际两个市场、两种资源的需要,管理体制和进出口贸易结构不尽合理,造成石油工业的整体效益不佳。为此,石油进出口贸易应进一步深化改革管理体制,加强宏观调控,完善出口代理制,并逐步实行招标制;在石油进出口贸易结构上,应坚持多出口成品油、少出口原油的方针,充分利用国内富余的原油加工能力,并逐步实现进出口渠道的多元化和贸易方式的多样化;此外,还要加强信息网络、储备设施的建设和石油外贸人才的培养,为高效率地进行进出口贸易打下坚实的基础。     

美国成品油行业监管模式及运行机制

美国拥有完善的法律法规和一套完整的成品油监管体系来规范成品油行业的运行与发展.在介绍美国成品油质量、安全、税收、价格、销售资质、进出口贸易等环节的监管模式及运行机制的基础上,总结出我国成品油行业监管值得借鉴的几点启示:1)建立完善的法律法规;2)建立成品油生产流通可追溯体系;3)消费税实行分税制;4)要有严厉的惩罚措施,提高从业者的违法成本;5)建立独立的油品质量检测机构及审查机制.     

中国石油市场2007年回顾与2008年前瞻

2007年国内原油产量增速放慢,原油加工量和大部分油品产量较快增长：石油进口和净进口持续增长,出口减缓;原油和成品油价格波动上涨,创历史新高。预计2008年中国石油需求将继续较快增长,原油生产保持稳定低速增长,石油进口仍将不断增加,对外依存度将突破50％,石油价格将保持高位。     

石油进口增加为中国物流基础设施带来的发展机遇

未来10～15年中国大陆地区石油进口总量将增加到2．5亿吨／年左右,不仅原油进口量将持续增大,成品油和化工原料等的进口也将明显增加,石油物流服务设施体系将经历新一轮的发展,这为中国的石油物流服务业带来了前所未有的发展机遇。预计未来15年内中国将陆续建成或扩建进口原油一程航运船队、原油一程接卸码头设施、原油的陆路进口系统、国内陆上原油输转管道网络、国家石油储备和石化生产储存系统、成品油和化工轻油的进出口贸易物流集散设施、成品油市场分销过程一次调运所需管道网络系统和二次调运所需终端销售配送服务系统,以及进口LNG的接卸和输转分销管道体系等物流基础设施。预计未来石油物流服务系统的潜在投资规模将达到1000亿～2000亿元。     

1999年我国石油进出口状况分析

1999年,我国石油净进口量为4381万吨,比1998年增加了1459万吨;原油进口量达到3661万吨的历史最高水平,比1998年上升34％;原油出口量降到717万吨,比上年削减54％;成品油进口量比1998年下降4.2％,而出口量却增长了52％,其中汽油出口量创下414万吨的历史最高记录。2000年我国的石油净进口量可能会突破5000万吨,原油进口量将达到大约4500万吨。从我国加入世界贸易组织起,国家对石油石化业的保护性措施将逐年减少,国内成品油市场的封闭状况将被打破。预计我国石油进口增加的趋势在今后几年内将继续保持。     

欧洲石油消费市场的概况及启示

欧洲的石油消费市场经过长期的发展已经基本成熟,其典型特征为：市场体系完善,竞争机制作用充分;实行高价格、高税率政策引导节能消费,轿车柴油化程度高;成品油零售竞争激烈,且管理规范。如意大利和法国作为世界两大石油消费国在成品油市场化、定价机制和税收政策以及成品油零售经营管理策略方面,都有很多宝贵的经验可供我吲行业管理部门和石油企业借鉴。