分税制改革实践探索与未来政府间财政关系展望

1994年的分税制改革是我国当代财政演进和发展中的重大改革。本文回顾了我国分税制改革前的财政管理体制和若干现象、分税制改革的三个重要支柱及改革成效和改革后的重要探索。展望未来,应进一步将政府间财政关系蕴于政府间关系之中加以考虑,继续完善地方税体系,进一步探索中央和地方的事权和支出责任划分。     

分税制：问题与对策

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。作为一种新的制度安排，分税制财政体制在运行中表现出了一系列的积极效应。同时，地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大也暴露出了现行分税制财政体制所存在的一些主要问题。本对分税制财政体制所存在的主要问题进行了剖析，并提出了进一步完善分税制财政体制的基本思路。     

各级政府事权划分的国际比较与借鉴

分税制自1994年实施后,已运行三年有余。两年多的实践证明,趋于规范的分税制是较为成功的,改革初期的目标大多已实现,但是由于改革设计的历史局限和各种条件的不到位,使“磨合期”的分税制运行仍然暴露出了许多问题,其中,如何在各级政府间合理地划分事权就是主要问题之一。因此,借鉴国外政府间事权划分的经验,无疑将有助于我国各级政府事权范围的定位。     

健全省以下财政分级管理体制的探讨

财政管理体制是财政体制的重要组成部分，是协调和处理各级政府间责权利关系的一种制度安排。1994年我国分税制改革主要在中央和省之间展开，省以下的地方政府改革进展缓慢，各级政府间的财政关系仍然处于事权不清，管理重叠的局面，还存在很多的弊端。针对这些问题，本文主要就如何建立省以下的分级财政管理体制进行了探讨，并提出一些设想。     

分税制财政体制改革的目标及其评价

分税制改革之初确立了三方面的目标:增强中央政府的宏观调控能力、规范中央与地方的分配关系、合理调节地区间财力分配。本文通过分析分税制10年来的运行状况,对分税制改革是否实现当初目标以及实现的程度如何进行客观评价。并就打破地方既得利益、优化转移支付结构、规范政府间财政关系提出若干建议。     

我国省际政府间财政能力的差异

自改革开放以来,我国省际间财政能力的差异一直呈现扩大的趋势。从衡量省际政府间财政能力差异的测度指标出发,对分税制改革与省际政府间财政能力差异的相关性以及省际间财政能力的差距与经济增长的相关性进行了分析,认为我国目前实施的分税制,在平衡省际间财政能力方面的确还存在着一些问题,而要改变这一状况,关键要提高落后地区的经济增长速度。     

我国现行税制税权划分问题探析与对策

经济改革以来的20多年中,税权划分一直是中国政府间财政关系改革的焦点,目前的框架是在1994年财税改革基础上形成的集权色彩比较浓的分税制财政体制。如何科学、合理地划分中央与地方的税权,是我国财税体制改革需要解决的问题。本文从我国现行税制税权划分存在的问题和弊端入手,提出一些完善我国税权划的分基本思路和建议。     

分税制改革三十年：评述、问题与未来改革方向

在分税制改革三十周年之际,回顾总结1994年分税制改革的成就与经验,剖析当前财税体制存在的问题和未来改革方向,具有重要的意义。本文简要回顾和总结了1994年分税制改革的经验,提出准确理解分税制的四点认识,分析了目前财政体制存在的问题及进一步改革方向。本文认为,目前我国分税制财政体制需解决的问题主要有：中央与地方事权和支出责任划分仍不清晰、地方实际支出责任过重、中央与地方收入划分不合理、转移支付制度不完善等。未来改革方向：一是厘清政府与市场的边界,避免政府职能无限扩张引发的政府支出责任持续膨胀;二是强化中央政府职责,加大垂直管理力度,上收部分事权和支出责任,避免地方政府支出责任过重;三是完善税收体系,稳定宏观税负,进一步优化政府间收入划分,重新认识地方税体系;四是明确转移支付定位,尤其是厘清共同事权转移支付的定位,优化转移支付结构。     

关于分税制若干问题探讨

关于分税制若干问题探讨张丽萍，张乃宽理论界和实际部门呼唤已久的分税制已正式运行一年多了，这是我国财政管理体制的一项重大改革，这一举措在社会各界引起了强烈反响。本文针对本次分税制改革的主要内容，就其积极意义、局限性及进一步规范等问题，谈一点粗浅的看法。...     

分税制改革对山东省政府财力影响的实证研究

1994年我国实施的分税制改革重新定位了中央和地方的财权与事权关系,初步建立了顺应市场经济要求的财政体制。基于1978~2007年山东省的相关数据,实证研究表明1994年的分税制改革确实显著地扰动了山东省财政财力和GDP之间存在的协整关系,增大了政府财力对GDP的弹性,从而增强了山东省政府财力的增长潜力,对政府财力带来了正面影响。     

省直管县综合配套改革思路探析——以政府间纵向关系为视角

省直管县体制改革本质上是政府间纵向关系的一次重大变革,应该纳入政府间纵向关系整体变革的视野,在把握这一关系诸要素变革趋势的基础上,统筹推进各方面改革。当前,应完善省直管县单项改革,克服既有改革的不协调;应以省直管县体制改革为契机,分步推进政府间纵向关系改革。改革中应注意综合运用分权与选择性集权,调试、完善各项改革。     

我国省直管县体制改革的实践挑战及推进建议

通过减少财政层级、变革省-市-县政府间财政关系,我国目前实行的省直管县财政改革意在消除县域经济发展滞后、县乡基层政府财政困难和行政管理效率低下等市管县体制弊端。我国省直管县财政改革面临的实践挑战,与财政省直管县仅是省直管县体制改革的中间过渡阶段的特点密切相关,根本上是由降低改革阻力、维持市管县体制前提下仅触动省-市-县政府间财政关系的改革方略决定的。因此,省直管县财政改革必然要求适时推进全面、彻底的省直管县体制改革,提高省直管县改革指导精神的效力层次,直面政府间职责、事权、财权规范化难题,致力于遵循中央、省和市县（市）级政府间事权、财权划分和财力合理配置这一主线。建立政府间财力与事权匹配体制,应对市级政府干部的利益阻力、提高省级政府调控和监管能力、规范政府间事权财权关系等问题。     

试论中国经济改革的效果与模式创新

改革开放以来,中国经济保持高速增长,人民生活水平大大提高,社会全面进步,被世界公认为“中国经济奇迹”。改革开放过程虽然也出现了政治体制改革滞后于经济体制改革、不同程度受到新自由主义干扰、没有处理好经济发展与自然生态的关系等问题。但毋庸质疑,中国经济体制改革是社会主义经济改革的模式创新,这一成功的改革模式具有深远意义。     

基于委托代理理论对国有资产问题的浅析

委托代理理论是伴随19世纪以后的“经理革命”而产生的。现阶段,虽然我国国有企业都在进行革命性的改革并且已经取得了一定的成绩,但是,国有企业长期积累的问题如经济效益低下、企业的债务和社会负担沉重等问题仍然需要深入解决。中国国有企业委托代理关系复杂,对存在的问题需进行客观认识及分析。建议一是以产权理论为指导,从战略上调整国有企业布局,推进国有企业分类改革;二是以超产权论为指导,从理念上把握现代企业制度精髓,建立有效的委托代理关系。     

府际合作：滨海新区管理体制改革的重要方面

府际合作是指不同的政府及其部门，以及经授权履行政府职责的其他组织之间以相互需要为基础，以“平等”的身份展开的各种形式的合作。滨海新区开展府际合作有其必要性、条件和优势。管理体制改革和综合配套改革是滨海新区府际合作的重要切入点，府际合作可以采取府际联席会议、府际合作协议、管辖权让渡等形式，合作中应解决好天津市委市政府、滨海新区以及有关管理主体的分工问题。     

政府间关系调整的一种新视野：从等级制模式到网络模式

等级制模式和网络模式是政府间关系的两种模式。信息技术的发展，人民民主意识的增强，社会主义市场经济体制的不断完善，这三个要素客观上要求我国政府间关系从等级制模式向网络模式转变。简化政府组织间的层级结构、中央向地方氍合理分权、加强地方政府间的横向合作和实行网络合作治理，是实现我国政府间关系从等级制模式向网络模式转变的路径依赖。     

转型经济学的四个问题——兼与几种流行观点商榷

经济体制转型是20世纪世界上最重大的历史事件之一.邓小平领导的中国经济转型是中华民族近百年来走向现代化进程中继辛亥革命、新民主义革命后的第三次浪潮.迄今为止,中国的经济转型已近30年,前苏联及中东欧地区的转型也近20年.这种大规模的制度变迁为经济学的制度分析提供了千载难逢的机遇.本文主要探讨了经济转型的内涵.为什么会发生经济转型,转型经济学能不能成为独立学科以及转型经济学与政治经济学的关系四个问题.     

地方政府与辖区企业关系的理论分析

改革开放以来,我国地方政府与辖区企业之间呈现如下关系:地方政府为辖区企业提供公共产品,而辖区企业通过提供税收和增加就业服务于地方经济发展和社会稳定.从交易费用经济学的角度看,地方政府和辖区企业之间的这种关系,类似于某种隐含契约.     

我国“省直管县”财政体制改革探讨

从政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等五个方面实行＂省直管县＂财政体制改革,在实践中呈现出多种模式,在提高财政工作效率等方面有着现行体制不具备的优势,改革成效明显。但＂省直管县＂财政体制改革也存在局限性。反思改革中的某些问题,并提出相应的发展对策,是为了从战略高度完善改革方案,积极稳妥有序地推进改革。     

加快推进我国垄断行业的改革与发展

从整体上看,我国垄断行业改革近些年取得了一定程度的进展,但同其他改革相比,还处于比较滞后的状态.我国垄断行业深层次的体制矛盾还相当突出,改革还处于"胶着"状态.从适应WTO规则以及完善我国市场经济体制的基本要求出发,我国垄断行业改革还存在一些明显的不足,推进垄断行业进一步改革具有很强的紧迫性.