乡镇财政存在问题刍议

乡镇财政存在问题刍议颜永明近两年，我们审计的乡镇财政收支中存在的主要问题有以下几个方面：一、财政预算收入中存在的问题１财政本身组织的“四税”。有农牧业税、农业特产税、耕地占用税、契税。征收后不是及时缴入本级金库或按体制分别划入本级和上级财政金库。而...     

改革乡镇财政管理体制的构想

在实行分税制财政体制后,乡镇财政如何按市场经济和分税制的求进行改革,是财政体制亟待研究解决的问题.笔者从基层的角度对此提出一些看法和意见.一、乡镇财政体制的现状和问题现行乡镇财政管理体制的基本框架大致分为两类:一是大包干体制,即实行“划分收支,核定基数,收支包干”体制;二是收支挂钩体制,即实行“定收定支,收支挂钩,超收分成(或总额分成),短收自负,超支不补,结余留用”的体制.从实践看,这些体制对调动乡镇理财积极性,促进乡镇经济发展,平衡县(区)财政收支等方面,发挥了积极的作用.但随着社会主义市场经济体制的推行,这种大包干的预算管理体制暴露出不少问题.已不适应经济发展的需要,主要表现在:一是乡镇之间经济发展的差距拉大,造成财政管理体制类型过多和不配套,乡镇财政职能残缺不全.二是财权与事权分离,乡镇财政对县(区)级财政依附性很强,没有真正形成一级预算实体.三是收支范围划分不清,基数测定不合理;体制不能及时兑现,甚至不兑现.     

加强乡镇财政机构建设对策研究

乡镇财政机构作为乡镇财政的载体．是乡镇政府综合管理农村经济的重要职能部门．也是国家五级财政体系的最基础环节．乡镇财政机构建设滞后将严重影响乡镇财源建设、乡镇体制建设、乡镇制度建设以及乡金库建设等方面工作，因为任何建设都要有一定的机构去进行．任何制度办法、     

开展乡镇级金库代办业务的初步尝试

为了加强乡镇政权建设，完善乡镇财政管理体制，促进我旗农业生产和商品经济的发展，进一步调动乡镇级管财、理财的积极性，使乡镇财政真正成为责权结合、事钱统一、统揽全局、相对独立、服务生产的经营管理型财政，我们根据中共中央、国务院(1983)35号件关于“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”的精神和1985年颁发的《中华人民共和国国家金库条例》关于“国家机构按照国家财政管理体制设立，原则上一级对政设立一级金库”的规定，经过学习外地的先进经验，在我旗各乡镇增设了国家预算内收入和支出的管理机构，名称叫“乡镇金库代办处”。     

农村税费改革、财政体制创新与乡镇行政发展

2000年以来,从减轻农民负担入手的农村税费改革,规范了农村税费制度和分配行为,减轻了农民负担,取得了显著的阶段性成果,同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境,农村税费改革的必然趋势是财政体制创新,财政体制创新的核心是统一城乡税制,建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证,乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。     

建立乡镇金库 改善财政工作

在对乡镇财政的审计中，普遍存在决 算报表中工商税收栏各子目金额空缺、农业税金额和农税收入不符现象。究其原因：乡镇财政没有建立金库。由此造成以下弊端： 一、财政收入不能及时、真实、准确地反映 由于乡镇财政没有建立金库，各收入征收机关将征得的收入直接交入县级金库，乡镇财政所没有金库收入凭证，无法入帐，也不知何时入帐，入帐金额是多少。同时，由于没有金库，各收入征收机关失去监督，可以随意退库，也有截留、滞留，挪用财政收入的现象，或者平时将所征收入存入信用社，根据需要上交县财政，造成不能及时、真实、准确地反…     

延伸审计在乡镇经济责任审计中的运用

自中办、国办的《两个暂行规定》下发后,对乡镇党政主要负责人的经济责任审计,成为县级审计机关的一项重要工作职责。通过近几年来的审计实践,笔者认为延伸审计是乡镇经济责任审计中占有不可或缺的重要地位。 一、延伸审计是核实财政收支的真实性、合法性的重要手段。—般来说,乡镇财政支出是以本级财政可用财力确定的,从财政帐面上看,不存在财政收支不平衡的现象。事实上,乡镇财政收入或多     

夯实基础 精细管理 努力促进乡镇财政财务创新发展

乡镇财政监管缺失造成资金效益发挥不够,违规问题时有发生。推进乡镇财政改革,加强新形势下乡镇财政财务管理势在必行。进一步完善＂乡财县管＂财政管理体制,健全乡镇、村级财政基本支出保障、激励约束、综合预算机制,统筹安排预算内外收支,制订乡镇基本支出定员定额标,提高乡镇财政的预算执行效能。加强专项资金监督管理,建立乡村财政财务管理绩效评价体系。加强乡镇银行账户管理,规范乡镇支出,推行财务公开。加强乡镇国有资产管理,加强乡村债权债务和＂双基＂建设。     

分税制体制下乡财政管理探讨

1994年,国家新出台的财税体制改革,对乡镇财政的发展充实了新的内容,给乡财政带来了新的机遇,同时也给分税制财政体制下乡财政提出了新的课题,这就需要我们认真进行研究和探讨。一、分税制前乡财政管理状况巴林右旗有十九个苏木、乡镇财政,1985年随着改革的春风,应运而生。开始三年,沿用的是"统收统入"、收入上交、支出下拨的收支两条线管理体制。随着社会经济的发展,各方面资金的需求不断增加,带之而来的是财政资金短缺,各级财政压力越来越大,解决旗县财政困难的问题尤为突出,改革乡财政管理体制更是当务之急。为了发挥苏木、乡镇党委、政府抓"三财"之道的积极性,我旗于1988年在部分苏木、乡镇试行"核定收支,定额补助,超收结余留用,短收超支不补"的管理体制(简称大包干     

谈分税制下的乡镇财政审计监督

《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》规定从1994年1月1日起改革地方财政包干体制,对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。本文试就分税制财政体制给乡镇财政带来的变化,谈谈加强乡镇财政审计监督应注意的几个问题。 一、乡镇实行分税制后,乡镇财政审计内容也要相应地转变。乡镇财政分税制的主要内容有以下几点:一是划分收入范围,将地方财政收入划分为县(市)固定收入,乡镇固定收入,县(市)和乡镇共享收入三部分。二是划分乡镇支出     

浅谈如何做好乡镇财政预算执行的分析工作

乡镇财政预算执行分析工作，是预算管理工作的重要组成部分，它对于检查党和国家财经方针政策的执行情况，提高乡镇财政工作水平，为乡镇领导决策提供准确的信息具有重要意义：1、它是提高乡镇财政预算管理水工的需要。随着财政改革的深人，乡镇财政要独立地承担一级财政职能，乡镇财政既要处理好乡镇聚财和用财的矛盾，又要研究如何实现乡镇预算收支平衡；既要加强宏观调控，又要搞好微观监管。通过预算执行情况分析，了解财力集中的规律和水平，支出的结构和状况，测算新增财力和支出，采取必要措施，充分利用有利条件，克服不利因素，保…     

浅论税费改革后乡镇财政的职能

乡镇财政是我国最基层的一级财政，既是乡镇政府履行各项职能的财力保证，也是财政收支的重要组成部分。自建立以来随着改革开放和计划经济体制向市场经济体制的逐步过渡，乡镇财政职能始终处于不断的调整和变革之中，特别是农村税费改革后，乡镇财政的职能发生了深刻的变化。税费改革后乡镇财政的职能是怎样的正是本文要探讨的内容。     

乡镇财政职能弱化根源剖析

乡镇财政是我国农村最基层的财政机构,直接为农村的文教卫生、社会治安等社会公共品提供财力支持,对发展农村经济,贯彻国家对农村各项方针政策,发挥着重要作用。然而绝大多数乡镇的财政较为困难,导致我国乡镇财政职能弱化。     

乡镇财政财务问题的调查与思考

乡镇政府担负着保障乡镇政权正常运转、支持农村公共事业发展和经济建设的重任,在乡镇社会经济发展中有着十分重要的地位和作用。自1983年建立乡镇财政以来,随着改革的不断深入,乡镇财政体制不断完善,极大地推进了农村的各项改革。但通过我县13个乡镇进行2000-2001年度财政决算审计,我们发现乡镇财政财务上还存在一些较为突出的问题:     

当前乡镇财政状况的调查和思考

乡镇财政作为最基层的一级财政,担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责,是保障乡镇政府正常运转的“助推器”和“原动力”。财政收支结构的优劣、财政保障力度的大小,直接影响乡镇经济发展和社会事业的进步。当前,南昌县乡镇财政在农村税费改革后存在财力缺口大、收支矛盾突出、负债日益加重等诸多困难,已成为制约乡镇发展的“瓶颈”。     

大力推进我国乡镇财政体制改革

改革开放以来,我国乡镇财政建设成效显著,收入增长较快,财力有所增强,促进了农村经济和各项事业的发展。然而,大多数乡镇特别是中西部地区乡镇的财政仍然没有从根本上摆脱     

“零户统管电算化”是强化乡镇财政监管的有效途径

财政的监督管理职能贯穿财政运行和预算执行的各个环节,是实施财政政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序的重要保证。对于乡镇财政而言,监督管理职能是各项财政职能中业务面最广的一项职能。随着市场经济体制的建立和发展,因财政监管不严引发的问题已屡见不鲜。乡镇财政的监督管理工作已成为乡镇财政工作的重点和难点。本文结合乡镇的实际情况,谈一谈粗浅的看法和如何改进的方法。     

乡镇财政赤字和负债的调查

乡镇财政赤字和负债现象,已影响到乡镇政府职能作用的发挥和乡镇政权的权威,应当引起高度重视。乡镇财政赤字和负债的主要原因是：１．财源结构单一,税收增长后劲乏力。由于没有真正形成农业产业化经营,农村经济结构不合理,二、三产业不发达,大部分乡镇财政主要靠农业税、农业特产税支撑,财源结构过于单一。２．财政体制不顺,职能不全。近年来,由于实行“核定收支、收入全缴、支出下拨、超收分成”的财政管理体制,没有真正按分税制的财政体制运作,造成事权与财权分离,职责与职权错位,使“抓财政”与“抓税收”形成“两张皮”现…     

对解决乡镇财政存在问题的一点思考

乡镇财政目前存在的一些困难和问题,从现象上看属于经济的范畴,但易引发许多社会矛盾。因此,各级政府对乡镇财政存在的问题要予以高度重视,从根本上找出路,寻对策,解决问题。第一,完善财政管理体制,合理界定乡镇财权与事权,划分收支范围。乡镇财政是我国五级财政管理体系中最基层的一级财政,对巩固基层政权、保证人民群众安居乐业具有十分重要的意义。因此,加大财政改革力度,完善乡镇财政体制,统一财权与事权就显得优为重要。在财政管理体制上,应遵循因地制宜、灵活机动的原则,对不同经济基础、不同发展水平的乡镇,在税收留解、财政转移支付…     

我省乡级财力缺口问题亟待解决——对肇东、兰西、宾县三县市乡级财力缺口的调查

针对乡镇财政的困难情况,特别是实行农村税费改革后我省部分乡镇出现的财力缺口,我们于近期对肇东、兰西、宾县三县(市)进行了调查。通过对这些地方乡级财力缺口的摸底和成因分析,我们认为对乡级财力缺口问题应该给予客观的区分,对其给基层政权运转和事业发展造成的影响,必须引起高度重视,认真研究加以解决。一、对乡级财力缺口的客观评价所谓财力缺口,就是财政资源(包括本级财政收入和上级补助)与支出需求之间的差额。为了客观、公正、科学地衡量乡级财力缺口,将其分为“硬缺口”和“软缺口”。“硬缺口”是指按照省里认定的有关基础数据和…