基于控制权理论的国土空间用途管制传导机制研究——以昆明市规划实践为例

基于控制权理论,以管制事权的分配为切入点,分析了国土空间用途管制差异化的传导机制,并以昆明市空间规划实践为例,梳理总结昆明市国土空间用途管制传导机制的具体实现路径.研究发现,根据管制要素(区域)央地事权分配差异,国土空间用途管制可以划分为中央垂管型、央地协同型、地方直管型和地方主管型;不同类型的管制传导机制均由管制事权传导和管制行为传导两部分组成,具有不同的自身特征.昆明市国土空间用途管制类型以央地协同型和地方直管型为主,注重与空间规划的协调,形成了央地协同且具有地方特色的传导机制实现路径.     

国土空间用途管制的挑战与对策——以北京市规划实践为基础

随着生态文明体制改革的不断推进,我国土地用途管制制度逐渐向自然生态空间用途管制和国土空间用途管制制度转变.近年来,国土空间用途管制逐渐成为学术界和政府的关注焦点,其中国土空间用途管制体系构建的成果亟待剖析和总结.基于我国国土空间用途管制面临的挑战,重点梳理了国内外国土空间用途管制研究成果、北京市国土空间规划与国土空间用...     

北京市人民政府办公厅转发市国土房管局关于北京市实施国土资源部《划拨用地目录》细则的通知

各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构: 市国土房管局制订的《北京市实施国土资源部<划拨用地目录>细则》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行,并就有关事项通知如下: 一、市有关行政主管部门要指导和监督建设单位按土地划拨批准文件中规定的用途使用土地,如确需改变土地建设用途且符合城市规划要求的,应按国家有关法律、法规规定,经有关行政主管部门同意     

罗田:助推经济发展方式转变

正以优化用地结构为主线,以保障发展为中心罗田县位于湖北省东北部、大别山南麓。近年来,罗田县国土资源局以科学发展观为统领,以经济建设为中心,以"保增长、保红线"为主线,以社会主义新农村建设为重点,不断解放思想,改革创新,主动服务,为罗田县经济社会快速、持续、健康发展提供了强有力的资源保障,     

集体经营性建设用地入市法律问题研究

前言党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。针对土地管理制度改革,《决定》提出,建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。这预示着我国已将集体经营性建设用地入市问题已提上议事日程。2014年10月20日,以"依法治国"为主题的党的十八届四中全会在北京召开。党的历次全会中,     

建立农村集体经营性建设用地市场的思考

十八届三中全会公报指出：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。这明确了国土资源管理今后一段时间的工作重点,也为国土资源管理改革发展指明了方向。经过十余年的探索、积累,我国的国有建设用地市场建设发展日趋完善,国有建设用地使用权无论在国家经济建设中承担的载体功能,还是在市场经济中显现的价值,都得到了充分的体现。     

成都市基本农田保护评价与对策

成都市较早就开始编制基本农田保护规划,到1995年时已初步完成划定工作,并编制了《成都市基本农田保护规划登记表》。 1997年,四川省国土资源局正式颁布了关于成都市的土地利用总体规划以及相应的控制指标。依据《四川省成都市土地利用总体规划》中规定的基本农田保护具体目标,到2020年底,成都市基本农田保护面积应该达到31.97万公顷,占耕地总面积的95%。     

建立城乡统一建设用地市场需统筹推进

正要加快推进统一建设用地市场的相关制度建设,改革征地制度的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出,要建立城乡统一的建设用地市场。《决定》在集体建设用地入市的理论创新和实践要求上都有较大突破,对于缓解城乡建设用地供需矛盾、促进城乡统筹发展、保持社会和谐稳定等方面都将产生积极而深远的影响。赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等地位和权能,必将极大地推动土地管理制度改革。     

襄阳出台《关于规范设施农用地管理的通知》

正日前,湖北省襄阳市国土资源局联合市农业委员会制定出台了《关于规范设施农用地管理的通知》(以下简称《通知》),对设施农用地选址、规划、附属设施用地建设规模、审批程序和管理方式等进行了界定。近年来,襄阳市国土资源部门认真做好设施农用地的宣传和管理,规范了设施农用地的使用,办理了多起设施农用地的用地审批。但在引导设施农用地的规范化使用、审批程序上仍然存在较多问题,由于长期缺乏相关政策支持,在很大程度上限制了涉农产业的发展。为此,襄阳市因地制宜地出台了此《通知》。     

土地用途管制的国际经验与借鉴

自1999年开始,我国正式实行以土地用途管制为核心的新型土地管理制度,分别对农用地、建设用地以及未利用土地进行管制。但是,由于我国实行土地用途管制制度时间较短,缺乏足够的实践经验,实施土地用途管制的基础也十分薄弱,使得土地用途管制制度并不能有效地落实到位,土地用途管制制度难以发挥其应有的作用。而当代世界一些国家（地区）的土地用途管制制度在保护农地资源、优化土地资源利用率、实现土地的合理、持续利用等方面起着巨大的作用。借鉴他们的先进做法意义重大。     

加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

一、支撑国土空间规划的科技创新行动(一)加快建立新型国土空间规划支撑技术体系遵循“上海2035”空间规划体系,体现“两规融合,多规合一”特点,加强总规实施的政策、机制和技术方法的研究,重点突破基于自然资源管理的各层级国土空间规划编制、中近期建设和土地利用规划编制的技术方法和管理措施,以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线等“四条控制线”、战略预留区等实施政策和配套技术,建立“实时监测一实施评估一动态维护”的规划全过程管理机制,形成全球城市目标下的国土空间规划技术体系。开展上海市国土空间优化开发理论与技术方法研究,重点突破自然生态空间用途管制、农林水复合利用、地下空间开发复合利用、陆海统筹等关键技术,建立适宜本市的国土空间用途管制支撑体系,全面提升上海国土空间治理能力。     

健全严格规范的农村土地管理制度

必须在按规则进行用途管制的前提下,在服从于现代国家土地利用和土地管理一般规律的基础上,对现行土地管理制度进行改革和完善完善和改革土地管理制度要遵循三大前提随着城乡一体化的推进,城乡之间的各种资源要素在不断地流动,对相应的管理体制也提出一些逐渐融合的要求。土地在很多方面有别于一般的经济要素和经济资源,农村土地管理制度的     

保发展,优结构——湖北崇阳以国土资源保发展助转型的实践

大力提高国土资源保障服务能力,有力助推经济发展方式转变湖北省崇阳县地处长江经济开发带和106国道交汇区,武汉、长沙、南昌三角经济区域的中心地带,全县总人口47.7万,土地总面积259.2万亩,是一个典型的山多地陡、人多地少的欠发达山区县。近年来,崇阳县坚持"保增长、保红线",不断解放思想,改革创新,主动服务,为崇阳县经济社会快速、持续、健康发展提供了强有力的资源     

自然人可否成立新公司开发竞得的宅地

正案例2013年10月,谢先生以自然人身份,通过拍卖方式取得了一宗国有建设用地的使用权,成交总价1.2亿元,土地用途为商品住宅,并与市国土局签订了《成交确认书》。由于开发资金不足,谢先生找到资金雄厚的刘先生,提出合作开发该地块。合作协议拟定:谢先生以土地使用权入股,刘先生以资金入股,成立新公司,开发住宅所得利润按照股份分成,并到工商部门办理了新公司注册登记。随后,两人到国土局缴纳了6000万元的首付款,谢先生向国土局提出与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同》,而国土局认为谢先生没有在申请书中说明,所以,不能办理。于是,刘先生便要求谢先生退款,而谢先生认为该款项是新公司的资金,不是他的借款。     

市场经济下的国土空间用途管制

正实施国土空间用途管制,守住资源环境底线,促进区域均衡发展十八大报告提出要大力推进生态文明建设,其中包括四个方面的要求,即优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。十八届三中全会明确提出,"经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性     

四川省《关于进一步加强节约集约用地的意见》解读 把节约集约用地作为闯出新路破解难题的重要抓手——专访四川省国土资源厅党委书记、厅长杨冬生

目前,四川省政府办公厅出台了《关于进一步加强节约集约用地的意见》（川办发[2014]84号,以下简称《意见》）,从强化规划计划引领控制、切实提高土地利用效率、推进存量低效建设用地盘活利用、建立健全节约集约用地长效机制4个方面出台14条措施。《意见》作为我省深化推进节约集约用地的重要文件,对促进资源节约集约利用有着十分重大的现实意义,是今后一段时期内我省土地管理利用工作的基本遵循。对此,记者专访了省国土资源厅党委书记、厅长杨冬生。     

浅谈土地利用计划的宏观调控能力

改革开放以来,我国的经济体制实现了从计划经济向市场经济的转变,中央的指令性计划指标体系消减,在保留下来为数不多的计划指标中,土地利用计划作为宏观调控的重要手段,不断得到巩固和加强。1999年以后,《土地管理法》进一     

对国土资源战略的几点思考——学者黄小虎访谈录

分解土地所有者与管理者职能,改革现有规划体制,建立土地发襞权有偿转移制度,更新政府土地有偿使用收入分配思路,实行新的建设用地指标管理,采取灵活多样的土地有偿使用方式……     

让“沉睡”的土地重焕生机——海南省闲置土地清理处置纪实

正经清理发现,海南省共有1150宗、13.92万亩供而未用闲置土地,现已处置13.24万亩经过一年多的专项清理整治,海南土地闲置转型行动进入收尾阶段,目前闲置土地清理处置工作已基本完成。找原因,对症下药记者了解到,近年来海南省出台了一系列法规或规定,同时,加大土地执法检查力度,既治标更治本,通过限期开发、改变用途、土地置换、调整使用等方式盘活利用大量闲置土地。2013年3月起,海南举全省之力     

信息化,发挥督察更大的效能

正信息化是不可逆转的时代潮流,将为土地督察制度的实施插上科技翅膀信息化是当今世界科学技术的发展趋势,是不可逆转的时代潮流,也是我国现代化建设的重要组成部分。国家土地督察作为一项年轻的制度,其实施更应该插上信息化这一科技翅膀,发挥更大的效能。意义重大土地督察信息化建设意义重大,将为土地督察制度的实施插上科技翅膀,这主要体现在三个方面。是全面履行土地督察职责的必然要求。目前,国家土地督察机构编制360名,人均督察面积2.7万平方公里,