稳定和完善农村双层经营体制的思考

当前广大农民最关心的稳定农村政策,集中在家庭联产承包责任制要稳定,统分结合的双层经营要完善上。笔者认为,目前有两个突出的问题要认真研究解决:一是要强化统一经营层次,壮大集体经济,发展社会化服务。二是要稳定家庭联产承包责任制,必须完善土地承包制,才能进一步发挥家庭承包经营的生产积极性。完善的重点应放在集体统一经营层次上强化统一经营层次,发展壮大集体经济,目的是为了向农民提供服务。统分结合的双层经营,二者是相互依存,不可分割的整体。可是,目前不少地方的双层经营体制很不完善;由于片面强调“分”的功能,忽视“统”的职能,不少地方宜统的没有统,致使集体经济名存实亡。1989年     

农村集体资产规范化管理框架初探

一、农村集体资产管理的主要差距　　 (一 )管理职能依旧错位　在乡 (镇 )农工商总公司与乡 (镇 )政府职能的划分上 ,有些地方采取权力均衡、职能平摊的方法 ,由总公司分管乡镇工业 ,政府分管农副业 ;有些地方乡 (镇 )农工商总公司过多地包揽了乡 (镇 )政府的行政管理职能。这样就导致了农村集体资产管理主体职能上的长期错位 ,影响了农村集体资产规范化管理工作的开展。(二 )民主监督流于形式　不少地方乡 (镇 )农工商总公司董事会的活动不正常 ,涉及集体资产管理方面的重大事项 ,也很少通过成员大会或成员代表大会让广大农民充分行使民主…     

履行粮食行政职能做好县域粮食经济工作

随着社会主义市场经济体制的逐步完善和粮食流通体制改革的不断深入,地方政府、特别是县(区)政府管理粮食生产和流通的责任越来越大。面对新形势下的新任务,县级粮食行政管理部门必须调整工作思路,转移工作重心,认真履行“指导、协调、监督、服务”职能,正确处理改革、发展、稳定的关系,努力推动县域粮食经济快速健康发展。     

小议扩权强镇

<正>乡镇作为最基层的一级政权组织,直接面对并服务于"三农"工作,是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点,在经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化,严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高、机制不顺、工作难以开展等诸多问题,要改变这一现状,建议要扩权强镇,明确权责,真正     

试论粮食行政管理职能转换问题

一、粮食行政管理的基本职能 （一）粮食宏观调控职能 保障国家粮食安全是粮食流通行政管理的基本目标，是政府经济调节职能的具体内容。宏观调控是粮食行政管理计划控制职能的转化形式。各级粮食行政管理部门要负责辖区粮食的总量平衡。     

异村任职不能弱化会计监督

会计的职能不仅对已经发生的经济事项进行记录和反映,更重要的是对具体经济行为的合法性和效益性进行监督和控制.近年来,为了更好地发挥这一职能,许多地方实行了农村会计人员异村任职,这种农村会计由上级主管部门统一调任、统一管理的做法.一定程度上确实强化了会计的监督职能.     

对地方政府基层社会管理职能的思考

本文从政府职能角度、地方政府层面入手,研究基层社会管理发展状况,寻找地方政府与社区健康发展的内在联系,探索基层社会管理发展规律,并通过相关理论阐释和案例分析,明确当前地方政府在基层社会管理中应发挥主导作用,以期为地方政府社会管理职能的发挥、为基层社会管理实践提供参考。     

当前集体经济统一经营面临的困境及改革思路

一、集体经济统一经营功能退化的原因改革开放以来，统分结合的双层经营体制一确立，集体经济统一经营的职能在法律上就得以确认，而且在大邱庄、苏南等村社得到了实践的检验，但是大部分农村地区的发展却不尽如人意，统一经营几乎是名存实亡。究其原因，主要有以下几个方...     

国有资产监管遭遇地方难题

“国家统一所有,分级行使出资人职能,委托专门机构管理经营”,构成了我国当前国有资产监管体制的主要内容。由此,目前除了国务院国资委对主要中央企业国有资产行使出资人职能外,还有1/3到1/2的国有资产由地方国资委行使出资人职能。但是,需要指出的是,现阶段地方国有资产监管中     

现代企业制度下内部审计职能之我见

一、经济监督职能是内部审计最基本的职能经济监督职能是指以财经法规和制度规定为评价依据,对被审对象的财务收支和其他经济活动进行检查和评价。现代企业由于经营规模的扩大,经营业务的日趋复杂,经营方式的多样化,管理层次的多级化及生产经营地点的分散化,使各管理当局面对纵     

谈会计信息在管理方面的功能

在现代经济条件下,会计信息是否具有管理职能,要从会计是一个完整的系统出发,即从会计工作总体出发,要从客观的条件和要求出发来分析。会计具有管理职能,因此,作为体现会计职能作用的会计信息因需要而在管理方面拓展出的功能不容忽视,具体为：①经济发展的需要。经济越发展,越需要会计对经济活动中的资金运动进行管理,以维护正常的经济秩序和正确处理各方面的经济关系。②企业、事业等单位管理的需要。企业、事业等单位要进行现代化管理,需要会计机构、会计人员,利用所掌握的信息,对经济活动中的资金运动进行管理,以便促进本单…     

新农村建设中乡镇财政的基本情况和公共职能研究——以江苏省泰州4市1区11个乡镇为例

本文利用江苏省11个乡镇的调查数据,详细分析了新农村建设中乡镇财政及其收入的基本情况及乡镇的公共职能。研究结果表明,在乡镇一级财权有进一步上收的趋势;在国家和地方对财政总收入的初始分配和地方各级政府对地方财政收入的再分配中都体现出统筹发展、兼顾效率和公平的特征;近几年乡镇预算内财政只能维持发工资的局面有所改善,乡镇财政可支配收入除了发工资已经有所结余;最近几年乡镇财政预算用在基本建设、教育科学文化、卫生及社会福利支出等重要公共服务提供方面的资金数量有所增加,但是份额正逐步减少;而公共投资资金中只有微不足道的部分来自于预算内投资。为此,应进一步规范乡镇财政,将预算外收入纳入预算管理。     

多元化:农村统一经营主体的裂变趋势

随着农村市场经济的完善，社会分工的进一步扩大，家庭承包经营迫切需要各种各样的服务，而作为服务的法定主体——集体经济却日渐萎缩，无法承担统一经营的重任。因此，统一经营要求主体多元化、业务开放化和管理社会化来弥补集体经济在统一经营职能上的缺陷是势在必行。一、农村统一经营主体多元化是市场经济的客观要求１．产业多样化的要求。经营２０年的改革与发展，农村打破了传统的“粮猪”产业格局，分散经营出现了许多变化，如产品结构多元化，产业布局专业化，产业分工精细化，产业经营社会化和农户生产规模化等都不同程度地得到了…     

政府农业管理职能的目标设计

为适应和推进农村市场经济发展而进行的政府职能转换,客观上需要确立一个明确的目标体系。这个目标体系所包含的目标,决不可能是单项的,也不能是由几个单项简单相加的多项,而是一个有其内在联系的目标体系,其实质是新型的政府职能体系。在政府农业管理职能转换的目标设计中,至少有几个方面的因素是必须充分考虑的:一是政府农业管理职能体系建设的阶段性,二是现阶段政府农业管理职能的主要内容,三是不同层次的政府农业管理职能的分工与联系,四是保证新型政府农业管理职能体系有效运行的机构设置。可以说,这几个方面构成了政府农业管理职能转换的目标体系。     

重点国有林区社会职能移交对职工主观福祉的影响

基于2019年重点国有林区民生监测数据,分析改革过程中重点国有林区政企分开后社会职能移交对林区职工主观福祉的影响。结果表明:森工林业局和地方政府在人员的移交与接收上存有分歧,对在社会职能移交过程中产生的富余人员的去处未达成共识;森工林业局将供水、供电、供热、物业及市政环卫等社会职能移交给地方政府后林区职工的主观福祉下降。因此,地方政府要直面问题,努力消化社会职能部门冗余人员;森工林业局要坚持明确"政企分开,移交社会职能"的改革理念,特别是在协调与属地政府财政投入的问题上需多加设计,以期能够在"政企分开,移交社会职能"的改革中提升林区职工的主观福祉。     

改变两种“空壳村”的对策

所谓“空壳村”,指的是一个村统分结合的双层经营,只家庭分散经营一个层次具有实际的经济内容,集体统一经营层次“有集体无经济”,仅是一个外壳,或者经济收入甚微,集体无力承担经济和管理职能。“空壳村”在现实的社会、经济条件     

试论地方政府职能转变

地方政府职能是国家地方行政机关根据经济建设和社会发展的客观需要,在行使行政权力的过程中所承担的职责和功能。转变地方政府职能是地方机构改革的重点,这种转变主要是政府社会、经济职能的转变;其宗旨是使政府的经济和社会管理职能从过去的无所不管、政企不分、政社不分、政资不分,真正转变到制定和执行本地区宏观调控政策,进行本地区社会管理和公共服务上来,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境,以适应社会主义市场经济的发展要求。     

我国政府渔业管理职能转变的探讨

对新形势下如何加快政府渔业管理职能转变进行了探讨.市场经济体制下我国政府渔业管理职能主要为渔业法制建设、宏观调节、公共服务和监督管理;目前的主要问题是渔业法律制度建设滞后、渔业经济宏观调控与微观管理转化不足、渔业公共服务薄弱、渔业监督执法不到位.关于加快政府渔业管理职能转变,文章建议:(1)优化渔业管理决策机制;(2)推进渔民和社会中介参与渔业管理;(3)改革渔业管理行政体制;(4)加强渔业行政服务;(5)合理划分政府部门涉及渔业的行政管理职能.     

加强村级财务管理的思考

村级组织是一个较为特殊的组织。它不是一级政权组织,依照《村民委员会组织法》规定,属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能．更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。担负许多公共管理职能。村级组织财务管理是农村经济社会管理工作的一个重要组成部分。直接影响村级经济的发展与繁荣,也直接关系到农村社会的稳定问题。但是目前一些地方存在村级财务账目及管理十分混乱．会计账册混乱不清,     

发展农村合作经济与深化农村经济体制改革

一、中国农民再次合作的背景及理论分析　　我国农村现行的双层经营体制是在改革开放初期由农民创建 ,并得到中央肯定的农村基本的生产经营制度。农村双层经营体制将农村经济组织分为两个层次 :一层为集体经济组织的统一经营 ,另一层为家庭分散经营 ,两层之间采用承包的方式联系起来。它在保留集体经济的某些统一经营职能的同时 ,以分散的农户家庭经营为主 ,即将集体的土地和各项生产任务承包给农户经营 ,使承包农户成为拥有一定生产经营自主权的基层经营单位。这种被称为“以家庭承包为基础 ,统分结合”的双层经营体制实施以来 ,在我国的农…