规制限制竞争行为 整顿市场秩序专辑

最近,中央在整顿和规范市场经济秩序的决定中,将行政垄断作为整治的重点之一,国务院也正在加紧制定《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,就足以说明行政垄断危害的严重性以及根治的重要性和紧迫性。为认真贯彻党中央国务院的整顿和规范市场经济秩序的精神,新近升格的国家工商行政管理总局也将打破地区封锁和部门、行业垄断列为今年全系统整顿和规范市场经济秩序的重点工作之一。通过制定反垄断法制止行政性垄断已经成为一种共识。但是如何通过现有的政策法规有效规制行政性垄断,确实是一个难点问题。有鉴于此,本刊编辑部…     

让竞争政策更有力地助推市场经济

正竞争是市场经济的内在要求,是经济发展的重要动力。当前,与发达市场经济国家相比,我国竞争政策还很不完善,市场秩序不规范,垄断和不正当竞争屡禁不止,地区封锁和行业垄断时有发生。未来,我国将推进市场准入制度改革,大力减少行政审批事项;将统一竞争规则,对行业垄断进行规制,进一步规范政府扶持行为,严厉制止行政垄断和地区封锁;将加强市场监管,加强     

对“打破地区封锁和部门、行业垄断”有关问题的认识与思考(三)

二、中国现阶段限制竞争行为的类型及表现形式、成因和危害（一）中国现阶段限制竞争行为的类型及表现形式垄断行为是行为人排斥或者限制市场竞争的行为，又称为限制竞争行为。限制竞争行为并不是资本主义特有的东西，我国当前市场结构中存在的行政性限制竞争行为相当普遍，形形色色的行业垄断、部门垄断、地区封锁严重阻碍了开放、竞争、有序的市场结构的形成。当前我国经济生活中存在的限制竞争行为可分为行政垄断、行业垄断和经济性垄断等三种类型。行业和部门垄断行为多与行政行为联系在一起，因此，有必要对行政垄断作重点分析。１．行…     

聚焦整顿和规范市场秩序相关信息

举报显示，市场经济秩序存在六大问题新华网２００１年５月２９日全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室汇总的各地举报信息表明，目前市场经济秩序主要存在六大问题，亟需加大整治力度。一是区域性制假售假问题比较严重。二是行业垄断、地方封锁问题比较集中。三是交易行为混乱，行政管理、执法不规范的问题依然突出。四是个别地方非法传销问题依然严重。有多起举报反映山东青岛、烟台、四川成都、海南、湖北襄樊等地存在非法传销。五是建筑市场暗箱操作、弄虚作假问题仍然突出。六是违反财经纪律，偷逃税款问题突出。此外举报还反映了…     

国家工商行政管理总局局长王众孚谈反垄断、反限制竞争

竞争是市场经济的灵魂。市场竞争的加剧，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。随着近年来市场竞争的激烈和市场需求的不足，假冒行为屡禁不止，各种不正当竞争行为时有发生，违反国家政策法规的垄断和地区封锁行为成为社会关注的热点问题，如：有的地方为了本地利益，采用发布通告、决定等形式，禁止外地产品进入本地市场，禁止本地资源流向外地，或对外地企业进入本地竞争设置种种障碍；有的滥用行政权力，限制消费者的自由选择权。这些分割和封锁市场的行政壁垒，削弱了企业的竞争能力，影响了市场配置资源基础性作用的发挥，阻碍…     

打击地方保护、地区封锁 破除部门、行业垄断 建立和维护公平有序的市场竞争机制和交易秩序

党的十五届五中全会提出：“要打破部门、行业垄断和地区封锁、发挥市场在资源和结构调整中的基础性作用。”当前,我国社会经济生活中存在的垄断和不公平竞争现象的主要表现是：部门、行业垄断、地方保护、强制交易、联合限价,串通招标、低价倾销、歧视待遇等限制竞争的行为。垄断乃把持、独占。垄断行为的存在,妨碍了公平竞争的市场运行机制;抑制了经济发展的活力;不利于发挥市场在资源和结构调整中的基础性作用。大力规范和整顿市场秩序,重点开展对部门、行业垄断,地方保护、地区封锁等限制竞争行为进行整治,其根本目的在于维护公…     

公用企业垄断行为的表现形式及查处对策

查处地区封锁和部门行业垄断,是整顿和规范市场秩序的重点之一。在今年的全国工商行政管理工作会议上,国家工商局决定,用半年的时间,依法对电力、保险、邮政、铁路、商业银行等垄断行业进行反垄断专项整治,并同时加强对供水、供电、供热、供气等公共事业部门滥用职权,强制交易的监管。3月7—9日,国家工商局在南京召开重点垄断性行业限制竞争行为专项整治座谈会,专门研究解决执法中遇到的问题,对深入开展重点垄断性行业限制竞争行为专项整治工作进行了具体部署。这里重点介绍开展公用企业限制竞争专项整治,反行政壁垒等执法工作,以为各地参考借鉴。     

对“打破地区封锁和部门、行业垄断”有关问题的认识与思考(五)

四、打破地区封锁和部门、行业垄断的对策和建议打破地区封锁、地方保护，打破部门、行业垄断，解决当前我国经济生活中存在的限制竞争行为，是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。要真正建立全国统一、公平竞争、规范有序的市场经济体系，必须做好以下工作。（一）深化体制改革，转变政府职能，真正实现政企分开地方保护和地区封锁的产生有其深刻的政治、经济原因和体制背景。改革开放虽然进行了２０多年，但体制改革还没有到位，社会主义市场经济体系还没有真正建立和完善。因此，要彻底破除地区封锁，至少要做到以下三点：１．继续深化政治…     

加强宏观指导和部门联动 创新方法推进反垄断执法

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

加强个案研究 促进执法到位

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

反垄断立法和执法中存在的问题

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

反行政性壁垒 整治公用企业限制竞争行为

为推动反行政性壁垒专项整治和继续做好公用企业限制竞争行为整治工作 ,国家工商局公平交易局日前以公字［２０００］第１４号发出《关于开展反行政性壁垒专项整治和继续做好公用企业限制竞争行为整治工作有关问题的通知》 ,明确检查范围和检查重点。检查范围是地方政府及其所属部门滥用行政权力对烟、酒、农产品、化肥和其他农业生产资料等实施强制交易或者地区封锁。重点检查是否有下列行为 :１ 以发文的形式实行市场封锁 ,如规定在行政辖区范围内不得销售某种外地商品 ,或者对外地商品的销售范围或数量进行限定 ;２ 以不正当的或者歧视性…     

严肃执法 打破地区封锁和部门、行业垄断

为贯彻落实中共中央关于进一步开放市场、建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场秩序的战略部署,工商行政管理机关依据《反不正当竞争法》及国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等有关法律、法规、规章,自1999起,在全国范围内部署开展了整治公用企业等垄断性行业限制竞争行为以及政府及其所属部门滥用行政权力限制竞争行为的专项整治工作。全国公平交易系统广大干部克服种种困难,顶住多方压力,坚持不懈、严格执法,反垄断工作轰轰烈烈、高潮迭起,无论从广度和深度方面都取得了前所未有的进展。据统计:1999至2001年三年,全国共查处行业垄断和行政垄断案件总数分别为2815件和203件,年均增长率分别为97%和270%。特别是2001年,反垄断工作取得突破性进展,全年查处的行业垄断和行政垄断案件的总数(1751)超过了1995年至2000年六年来查处案件的总数(1730)。反垄断执法是一项专业性很强的工作,在目前体制改革不到位、法律法规不完善的情况下,反垄断工作更艰难、复杂。反垄断个案表现形式千差万别、错综复杂,各地工商部门有必要通过加强对个案的分析研究,探索执法方式方法,及时总结经验。为推动反垄断工作,促进工商行政执法到位,近日,国家工商总局公平交易局全面总结了工商机关近几年反     

严格依法行政 切实维护公平竞争的市场经济秩序——国家工商总局公平交易局局长刘佩智访谈录

问：今年，整顿和规范市场经济秩序工作仍是我国经济工作的重要内容，那么，具体到公平交易执法工作的总体思路是什么？答：今年公平交易执法工作的总体思路是：认真贯彻全国工商行政管理工作会议精神，以严厉打击传销，依法查处不正当竞争行为，制止行政垄断，打破地方保护、地区封锁为重点，进一步整顿和规范市场经济秩序，采取切实可行的措施，扎扎实实地开展各项行政执法工作，维护开放、公平、竞争、有序的市场经济环境。问：近来，传销和变相传销违法活动又在一些地方回潮蔓延，且变本加厉，手段更加狡猾，影响十分恶劣。国务院领导同…     

为全面建设小康创造公平竞争的市场环境——国家工商总局公平交易局局长刘佩智谈2003年公平交易执法工作

党的十六大报告中把“深化流通体制改革，发展现代流通方式。整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。作为健全、完善现代市场体系的重要内容。要健全、完善现代市场体系，必须通过深化流通体制改革，整顿和规范市场经济秩序，从根本上解决当前市场体系中存在的问题。这些问题主要表现在：一是流通体制不尽合理，不能适应现代化工业生产的要求。二是市场交易行为不规范，不论在商品市场还是生产要素市场，都存在不正当竞争和欺诈现象。三是地区封锁、地方…     

行政垄断到了非反不可的地步

行政垄断是指政府及其所属部门滥用行政权力所实施的限制竞争行为,其主要表现形式有：以发布规定、通告、通知等形式,向外地商品收取各种名目的不合理费用;滥用质量检验手段,或不正当地设置许可证、准销证、前置审批等行政障碍来封锁市场,阻碍商品在地区之间自由流通;采用越权手段或根据行政法获得的行政权力直接分豁、封锁市场,或授予本地企业一些业务垄断权,排挤竞争等;它是当前最为严重的市场障碍之一。高效率的市场一定是全国统一的竞争性市场。近年来,我国市场在广度和深度上断拓展,市场体系逐步健全。与此同时,随着地方利益的不断强化和市场供求格局的历史性转变即买方市场的形成,以地区封锁、市场分割为特点的行政垄断在一些部门和地区愈演愈烈。     

论我国反行政性垄断的司法救济机制

行政性垄断是行政机关或其授权的组织滥用行政权力,限制竞争的行为。虽然我国《反垄断法》设专章对行政性垄断行为进行了规范,但在我国经济体制的转轨过程中,仍有大量行政性垄断出现,对我国社会主义市场经济体制的进一步完善带来了极大的障碍。为更好地贯彻实施《反垄断法》,笔者认为,我国应建立健全以诉讼救济制度为主导的反行政垄断司法救济机制。     

反垄断应走出六大误区

当前我国存在的垄断现象，绝大多数属行政性垄断，它既包括纵向的行业垄断，也包括横向的地区封锁和地方保护主义。垄断贻害无穷：妨碍市场竞争，降低生产效率，侵害国民福利。服务垄断损害消费者利益，价格垄断拉高整个社会成本，行政垄断滋生腐败毒瘤。因此，打破垄断（特别是行政性垄断）势在必行。反垄断是一场深刻的社会变革，它已成为中国目前改革的重中之重。自２００１年４月以来，虽然政府部门打击垄断的决心大，收效却相对有限，市场上各种各样的垄断行为反呈愈演愈烈之势。究其原因，在于反垄断遇到了相当大的阻力，而产生阻力的…     

此次人大一号议案:立法反垄断

法制日报２００２年３月６日今年人大会议“第一号议案”已经诞生。由陕西团马大谋等３１名代表提交，内容为“尽快制定《中华人民共和国反垄断法》”。议案称，在我国建立社会主义市场经济体制过程中，特别是在我国加入WTO情况下，行业垄断、行政垄断、经济垄断等问题较为严重，反垄断法的整体化、法典化是目前立法的迫切任务，也是现实生活的需要。议案提出了反垄断法应当包括的具体内容，如立法宗旨，总则，垄断行为的界定，对行业垄断、行政垄断和经济垄断的限制与禁止，监督检查和相关执法机构设置，法律责任等。此次人大一号议案:立…     

我国反垄断法规制行政垄断行为的成效及面临的挑战

我国《反垄断法》实施五周年过程中,已经强化了对行政垄断行为的规制力度,但行政垄断行为的复杂性、国情特色以及可借鉴国际经验的相对匮乏,使我国《反垄断法》的实施面临更多挑战。因此,改革与转变政府职能是我国有效减少行政垄断行为产生的关键举措,完善规制行政垄断行为配套规章、相关法律以及加强法律之间的协调配合是我国未来规制行政垄断行为需要加强的工作。同时,我国反垄断执法机构除强化通过提出执法建议对行政垄断行为进行有效规制之外,还应当推动和加强可以有效地减少行政垄断行为产生的竞争评估、竞争倡导工作,而我国法院未来在规制行政垄断行为中应当发挥更大的作用。