“开发区清理整顿”背后的土地资源失控问题

自去年7月国务院办公厅发布《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》以来,“开发区”三个字在各类媒体上频频曝光,成为十大经济新闻之一。一时间,违法圈地的是开发区,强制拆迁的是开发区,扰乱土地市场的是开发区,损害国家利益的也是开发区。当年被邓小平同志称为“大     

对自治区各类开发区清理整顿督查情况的调查报告

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》精神，按照自治区人民政府办公厅《关于对清理整顿各类开发区加强建设用地管理情况进行督促检查的通知》的要求，由自治区体改办、国土资源厅、计委、外经贸厅、建设厅、财政厅、审计厅七部门组成联合督查组，于2003年12月14日至21日，重点对乌鲁木齐市、巴州、吐鲁番地区、伊犁州直辖县市、昌吉州、石河子市各类开发区清理整顿工作进行了督查。     

2004：开发区“生死攸关”

时间的车轮即将碾到了2004年年末,关于"开发区"发展的种种争论也越来越多,这些争论的起因都源于2003年以清理整顿开发区为首要任务的土地市场秩序治理整顿。在该次治理整顿土地市场秩序中,包括清理整顿各类开发区、度假区、大学城等17类。去年下半年,国务院办公厅更是连发2份文件,明令暂停审批各类开发区,对各类开发区进行全面清查。紧接着,国务院5部门紧急出动,组成联合督查组,对全国31个省份土地市场秩序治理整顿工作进行为期2个月的全面督查,重点就是开发区清理整顿,并发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》,要求加快开发区的清理进度。空前的规模,     

“圈地”退潮

2月18日,国家国土资源部向各省、自治区、直辖市国土资源厅发出《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》,通知要求各地清理各类园区用地,严格控制土地供应总量;严格控制各类园区的商品房开发;严禁以科技、教育等产业优惠政策名义取得土地后用于商品房开发;严禁任何单位和个人与农村签定协议圈占土地,或使用农民集体土地进行商品房开发;防止少数开发商占有大量土地,等等。近两年来,我国各地出现了一股声势浩大的"圈地潮",占地从几千亩到上万亩,投资动辄几亿甚至数十亿元,设计规模都是连片开发,造成了一些恶果。比如房价居高不下,房市"高烧"不退,开始"冒泡",老百姓望房兴叹;农村可耕地锐减,影响我国未来的粮食安全;一些政府职能部门利用审批权中饱私囊,或急功近利,大稿"政绩房产"、"政绩工程",乱建开发区;大量资金进入非生产性领域,导致银行信贷风险加大,金融面临危机,等等。现在,国家终于出面对盲目"圈地"喊     

坚决把土地市场秩序治理整顿好

全国范围的进一步治理整顿土地市场秩序工作从今年2月开始已持续半年。温家宝总理近期作出一系列重要批示,要求从真正保护最广大人民群众的根本利益出发,珍惜和保护每一寸土地。国务院专门召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议,下发了《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。所有这些,充分体现了党中央、国务院对土地市场秩序治理整顿工作的高度重视,对土地市场秩序务必取得根本好转的坚定决心。虽然治理整顿土地市场秩序工作已取得阶段性成效,土地市场发展壮大,土地管理水平不断提高,土地法制建设得到…     

政策与法

国务院要求加强土地管理严禁炒卖土地国务院办公厅最近发出《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》。通知首先要求各地严格控制城乡建设用地总量，坚决制止非农建设非法占用土地。通知同时要求加强对农民集体上地的转让管理，严禁非法占用农民集体土地进行房地产开发。针对目前一些地方农林项目开发存在的问题，通知指出，农林项目开发必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，土地权属和地类必须经过严格认定，任何单位和个人不得在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动；不得私自与农村集体经济组织签订用地协议…     

区园发展态势良好 聚集效应亟待提高——对我省开发区（工业园区）基本情况和思考

依托开发区（工业园区）办工业，是我省推进工业化、城镇化进程的一项重要举措。自2003年7月以来，根据《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）精神，我省对原有的各类开发区、工业园区进行了全面整合．到2005年底，开发区和工业园区的个数缩减到88个，总体上看，当前我省开发区和工业园区建设发展势头良好，逐步成为当地经济建设中的亮点。但是，也存在着一些不容忽视的问题，如地区间发展不平衡，有的区园开而不发，有的园区项目和资金的到位率不高等。如何统筹规划、科学定位、合理布局，进一步推动我省开发区和工业园区建设稳步健康发展．并使之在全省经济发展中发挥更大作用，值得关注和思考。     

资讯传真

政策法规Zhengcefagui国土资源部发布进一步从严土地管理通知为进一步落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),遏制一些地方违法违规占用土地,充分发挥土地供应的调控作用,二○○六年五月三十日,国土资源部就当前进一步从严土地管理有关事项发布通知:通知强调,各地不得突破年度计划批准用地,也不得擅自修改土地利用总体规划批准用地。要从严审批各类非农建设用地,利用滩涂、荒山、荒地等进行非农建设的,也必须依法报批。擅自供应土地的,要依法依规予以查处。各类建设项目拟征收农民集体所有土地的,必须认真履行征…     

内蒙古:撤消55个开发园区

内蒙古自治区政府对全区设立的开发园区进行清理整顿,决定撤消55个不符合要求的开发园区,依法回收的土地,能复垦的还地于耕。自治区政府要求被撤消的55个开发园区,要取消名称,撤消管理机构,收回各项管理权限。能够复垦的土地,由当地人民政府组织复垦后无偿交还农民耕种;能恢复其他农业用途的土地要予以恢复,严禁撂荒闲置。开发园区现有项目用地要纳入城镇总体规划统一管理;不能纳入城镇总体规划的,要坚决收回所占用的土地。今后,开发区审批工作将严格执行两级审批制,自治区各部门和盟市、旗县不得再审批开发区。内蒙古:撤消55个开发园区…     

福建省工业用地将逐步实行招拍挂出让

福建省国土资源厅和监察厅日前出台《关于进一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》，《通知》提出，除按现行规定必须实行招拍挂出让的经营性土地外，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让对同一宗工业用地有两个以上意向用地者的，必须采取招拍挂方式出让。各地要认真总结工业项目、特别是开发区(科技园区、工业园区)招商引资的成功经验，积极探索新形势下工业用地实行招拍挂出让的有效办法和途径。     

政策解读

国务院严禁以物流中心名义圈地以租赁方式供应流通业用地,使用农村集体建设用地发展流通业。6月6日,国务院办公厅印发《深化流通体制改革加快流通产业发展重点工作部门分工方案》(下称《方案》)。《方案》指出,支持流通企业建设现代物流中心,发展统一配送的同时,也要禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地,防止土地闲置浪费。鼓励各地以租赁方式供应流通业用地,并依法支持使用农村集体建设用地发     

我国从三方面严格限制各类建设占用耕地

国土资源部最近决定从三个方面严格控制各类建设占用耕地。首先是根据土地利用总体规划,严格划定城镇建设用地控制圈,限制城市的盲目扩张。凡城镇人均用地超过规定标准、闲置土地没有充分利用的,城镇建成区不得占用新地扩展。其次是加强农村集体用地的管理,严格控制乡（镇）村建设占用耕地。乡（镇）村建设用地的规模和布局,必须符合乡（镇）土地利用总体规划。第三,加强开发区用地管理,充分利用闲置土地。对因投资者或开发商投入不足造成土地闲置的,责令其限期完成投资,否则依法收回土地;对暂不能投资开发,耕种条件未破坏可继续…     

城镇居民不得到农村买宅基地

近日，国务院办公厅印发了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。通知重申，农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。通知还指出，近年来，一些地方出现了违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，     

国办通知要求坚决遏制乱占农用地

中国政府网1月8日公布了《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，要求严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，坚决遏制并依法纠正乱占农用地进行非农业建设。     

《土地利用年度计划执行情况考核办法》公布

日前,国土资源部公布《土地利用年度计划执行情况考核办法》（以下简称《办法》）。《办法》遵循控制用地总量、突出耕地保护,促进节约集约、依法依规用地、促进差别化管理五项原则,严把土地供应闸门,实行新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核,内容包括新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地落实情况,新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划三项指标。     

政策调整下成都楼市的现状分析

一、土地政策调整拉动成都房价上涨2004年4月,国务院办公厅下发了《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》,作出了在深入开展治理整顿期间(半年期限),全国暂停审批农用地转非农用建设用地的决定,并从实际出发,对确属急需的重点项目用地可报国务院批准。10月,国     

开发区“路”在何方

近年来,许多地方热衷于搞开发区,致使新一轮“圈地运动”呈现出愈演愈烈之势,各种问题随之出现、社会矛盾日渐突出。从政府决策层,到上访农民;从学术界精英,到媒体记者,都对开发区发出了“质疑之声”。开发区已更多地异化为利益受侵害农民的“悲惨世界”。有媒体甚至发出了这样的惊呼。目前,对于开发区的治理与整顿,由于连续出台了《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》等文件,已经取得了一定成效。据报道,目前全国各类开发区总数达5658个,全国已撤并整合各类开发区2046个。结症:开而不发早在今年2月份,国土资源部就指出:一些地…     

发挥土地优势 提高土地价值——浅谈深圳市福田区土地高效利用的问题

<正> 一、福田区自用土地的现状与问题(一)可供开发利用的土地概况。福田建区以来,通过以下途径获得一批红线用地,其中包括:1、市政府直接划拨红线地,有一半为已征未用地,未用红线地绝大部分已有了具体项目安排。2、市政府授权开发的旧村改造用地,其中部分需作征地赔偿。3、通过承担新洲开发区七通一平工程所获补偿用地。4、在特区外购买和因办项目拨给的土地。上述土地面积,除去部分用地需留1/3作配套设施建设     

国土部：禁通过土地登记将违法用地合法化

国土资源部近日印发《关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》。《通知》要求，严格依法依规进行土地登记，杜绝违规登记，严禁通过土地登记将违法用地合法化，维护土地登记的严肃性和权威性。     

产业集聚:整合提升各类园区的有效举措

<正> 土地是财富之母,劳动是财富之父。日前,党中央、国务院在分析当前我国经济运行走势时提出,清理各类园区用地,加强用地管理。据了解,在全国现有3837家开发区中,经国务院批准的只有232家,省级批准的1019家。各类开发区规划面积3.6万平方公里,超过了现有城镇建设用地总量。如何在有限的土地范围内,实现生产力资源最佳配置,以期产生最佳效益,创造最大的利润,这是各类园区建设与发展