农村信用社改革中的问题及其对策

本文针对当前我国农信社改革中遇到的诸如改革的路径选择、农信社双重领导、农信社功能界定、政府扶持力度等诸多体制性"刚性"问题进行了探讨.作者认为,农信社改革不应仅仅采取产权明晰的做法,还应在政府定位、农信社的领导机制、市场保护、民间信用准入等方面,依据效率、功能优先的原则进行.面对多元资本进入农村金融市场,农信社将面临"生死"考验.     

县域农信社治理框架再思考

<正>后改革时期农信社的治理框架要对治理目标和相关利益方的权责进行合理区分,要充分利用有限的行政和财政资源,积极发挥市场作用,实现各利益方和治理目标真正的权责分明在票据兑换基本结束的后改革时期,由于不同利益方对农信社治理目标再次出现了较大程度的定位差异,导致农信社法人机构经营出现资本质量下滑、伪控制权和逆向治理等异化现象。当前县域农信社很难自发地同时实现长期价值、风险管理和扶持"三农"这三个存在冲突的治理目标。     

送你一把"金钥匙"——各地农村信用社支农工作掠影

支持"三农"经济发展,是党中央、国务院赋予农村信用社的神圣职责,是新时期农村信用社实现可持续发展的理性定位和现实选择。在深化改革的新形势下,各地农村信用社按照国务院[2003]15号文件精神,立足当地实际,围绕支持"三农"经济发展进行了多方探索和实践,积累了宝贵经验,取得了政府、农民、信用社"三赢"的效果。本组稿件编发的河南罗山农信社"一联三送"扶持农民奔小康、河北蔚县农信社扶持大杏扁生产、内蒙古赤峰市松山区农信社为农牧民搭建致富"金桥"、山东潍坊市寒亭区农信社扶持个体私营经济发展和河北省唐山市丰南区滨海农信社支持农民从事淡水养殖的经验,从农、林、牧、副、渔5个侧面介绍了农村信用社支农工作的具体做法,供各地借鉴。     

兑付成功后的问题不容忽视

农信社改革试点专项央行票据(以下简称“专项票据”)是人民银行为促进农信社改革而专门出台的一项资金扶持政策。目前,部分地区票据兑付成功,但一些问题也随之而来。如何解决这些问题,是确保国家专项票据政策取得实效的内在要求,不容忽视。     

政策扶持篇:“输血”及时重“造血”

根据国务院关于深化农村信用社改革的试点方案,全国试点省份的农村信用社将享受资金扶持、税收减免、保值贴补和利率浮动四项扶持政策。资金扶持政策是这次农信社改革制度设计中的一种正向经济激励机制,截至目前,共计发行专项票据985亿元,占全国核定票据总额的59%。同时,对中西部地区管理水平较高、资产质量较好的616家农信社增加资金扶持33.22亿元,并将在以后季度的专项票据发行工作中逐步落实,这一扶持政策要求与农信社自身努力挂钩。     

农村信用合作社改革思路研究

本文认为产权制度的安排并不是农村信用社改革的目的。农信社改革方向依然应以政策性为主,解决"三农"问题是个长期而艰巨的任务,应坚持市场调控为基础,以政策扶持为主的改革思路。本文在此基础上提出农信社"四步走"的规范改革思路。     

农信社管理体制与产权改革

作为农村金融的主力军,农信社在促进农村经济社会发展、解决"三农"问题方面起到了至关重要的作用。因此,农信社的改革与发展也倍受人们关注。特别是深化农信社改革试点工作启动后,这方面的讨论、争辩十分热烈。无论行业内还是理论界,对农信社的管理体制、产权改革等问题,产生了诸多观点。如何促进农信社改革与发展,逐步探索找到一条适合中国国情的农村金融发展之路,无疑具有重大现实意义。     

为自家农田插秧,何乐不为?

<正>本人曾经被联社抽调到募股专班工作,亲自参与了募股事宜,对于员工持股这件事看到了很多有趣的"内幕",也听到了很多不同的声音。联社在募股工作启动之初,召开了动员大会,鼓励职工入股,大多数人都认为是一件好事,但是真要拿出真金白银的时候,部分人就开始了观望。职工人股并没有那么轻而易举。职工的犹豫不决大多来自于两个方面,一是受自身经济条件约束,二是对农信社发展缺乏信心。     

发达地区农信社如何增资扩股——浙江省义乌市农信社增资扩股工作探析

全国各地经济状况差异较大,农信社的经营状况也存在较大的差距,有的资不抵债,有的则有较多的净资产。这些差异使得农信社在清产核资、老股金清理、新股权设置、股份募集等各个环节中面临的问题各不相同,要求不同类型的农信社采取相应不同的改革思路和操作方法。就如股金募集工作,对于经营业绩不佳、资不抵债的农信社来说,要筹足股金是一项十分艰巨的任务;而对于经营业绩良好、社会普遍看好的农信社而言,如何合理设置方案、体现"三公"、缓解供求矛盾则是增资扩股的关键。义乌市地方政府、银监局、农信社对增资扩股工作高度重视,认真设计方案并征求多方意见,在操作中根据情况不断进行优化,总体看取得了良好的成效,为经济较发达地区农信社改革工作作出了有益的探索。     

析“瑕”拭“玉”纵谈改革——中国人民银行吴晓灵副行长深化农信社改革试点工作专访

深化农信社改革试点工作事关亿万农民切身利益以及农业、农村经济发展的大局,任务艰巨、责任重大。各省(区、市)政府、各有关部门, 尤其是广大农信社严格按照“国发[2003]15号”和“国办发[2004]66号”文件要求,扎实、稳步推进农信社改革试点工作,改革试点已经取得明显成效。在这次改革中,人民银行作为改革方案设计者之一,在落实国家扶持政策等方面发挥着举足轻重的作用。近日,记者就深化农信社改革试点工作相关情况对中国人民银行吴晓灵副行长进行了专访。     

深化改革促西部和谐科学发展——新疆维吾尔自治区副主席、区深化农信社改革领导小组组长陈雷专访

随着2006年7月26日“新疆区农村信用合作社联合社”的成立,全国农信社省级管理架构除海南外全部完成。区联社成立之日,记者对新疆维吾尔自治区副主席陈雷进行了专访。记者：区联社正式成立前后,请问区政府对农信社改革和发展有哪些具体的扶持政策?如何为农信社改革与发展创造一个好的环境?陈雷：为支持农信社改革和发展,国家给予了一系列的扶持政策,区政府也出台了相关配套扶持政策,以确保这些     

欠发达地区央行票据兑付难点解析

专项中央银行票据是深化农信社改革最重要的资金扶持政策,这项政策合理应用将会促进农信社转换经营机制、实现持续健康发展。随着农信社认购的央行票据逐步到兑付期限,通过兑付考核发现,农信社改革进程中的一些深层次矛盾和问题也逐渐凸显,特别是欠发达地区的农信社,诸多因素使农信社的票据兑付成为难点。     

推进改革需强化“三个意识”

江苏省作为全国首家农信社改革首批试点单位以来,至今已走过了7年时间。纵观江苏省农信社的改革试点历程,可以肯定地说,改革试点是成功的,改革取得了显著的成效。但是,无庸讳言,在改革试点过程中,也暴露出了一些尚待解决的问题。笔者认为,在下一阶段深入推进农信社改革过程中,迫切需要强化"三个意识"。     

把农信社办成农民自己的银行——从贵州印江自治县看西部贫困地区农信社改革与支农

地处西部贫困地区的印江自治县农信社实行统一法人改革后,初步摆脱困境,彰显出生机和活力,但支农资金不足、授信金额小、特殊困难群体借款难、农信社基础设施落后等问题仍十分突出。在深化农信社改革实践中,应对东、西部地区区别对待,不能把东部地区的成功经验照搬到西部,只有结合西部贫困地区的具体实际、寻找突破口和着力点,加大政策扶持力度,才能在深化改革中夯实农信社服务"三农"的基础、把农信社真正办成农民自己的银行。     

农村信用社改革现况与运行绩效评价——基于山东省110余家基层联社的实证

国发【2003】15号文件《国务院关于深化农村信用社改革试点方案》颁布实施以来,各项扶持政策逐步落实到位,改革取得了显著成效,但同时亦存在诸多问题与矛盾。农信社的支农效果如何？利润来源中诸要素的影响及贡献度分别是多少？经营效率和可持续发展能力较之改制前有哪些变化？归根结底,国家“花钱”是否“买”到了农信社运行的好机制？基于对上述问题的考量,文章以对全国首轮试点改革省份之一的山东省110余家基层农信社的实地调研资料作为实证分析依据,设计了30余项改革绩效评价的指标体系,采取走访座谈与发放调研问卷相结合的方式,对此轮农信社的改革现状及其运行绩效作出了客观反映和系统评价：最后得出几点结论与启示。     

政策扶持篇 倾力助推促增效

为了促进深化农村信用社改革,中央 政府决定对八省市改革试点地区的农信社 给予四大政策扶持,具体包括资金扶持、 财政补贴、税收优惠、浮动利率。资金扶 持总额就达到实际资不抵债数额的50％。 花这么多的钱作为改革成本,在农信社改 革史上没有先例,足见中央对农信社改革 的重视和期待。     

云南省政府出台扶持政策帮助农信社改善经营环境

近日,云南省政府出台了《关于促进农村信用社改革和发展的若干意见》,从九个方面提出了进一步改善农信社经营环境,以支持农信社加快改革发展的扶持政策。第一,要求各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化农信社改革和促进农信社发展的各项措施,认真清理对农信社的限制性政策,规范对农信社的管理和服务工作,为农信社创造良好的经营环境。     

陕西常务副省长赵正永:各级政府要为农信社发展创造良好的环境

陕西省常 务副省长赵正永日前在陕西省农村信用社 2005年工作会议上指出,深化农信社改革 试点工作开展一年多来,陕西农信社积极 推进管理体制和产权制度改革,落实国家 各项扶持政策,深化改革和服务"三农"     

农信社深化产权改革应处理的若干关系

认识和处理好顶层构架与各自推进的关系、股权结构与治理结构的关系、行业管理与职能监管的关系等八大关系,将为农信社实现战略转型营造更好的发展环境自2003年以来,我国农村信用社(以下简称农信社)改革已经走过了十年有余的历程。通过改革,农信社的历史包袱得到有效化解,资产质量明显改善,区域性风险得到有效控制,服务"三农"的能力显著增强。但是,一次改革并不能解决好所有问题,随着经济社会的发展,又会不断产生和出现新的问题。而改革本身也是没有止境的,改革的历程始终是漫长的。正因为如此,在全面完成前一轮改革的基础上,针对目前农信社法人治理结构不完善等一系列矛     

农信社股份制改革中应把握的问题

把握好市场定位、股权结构和公司治理体系等关键点,有助于农信社深入推动股份制改革,进一步增强农村金融服务功能深化农信社改革的实践证明,股份制是适应"三农"经济发展要求、符合农信社自身发展实际的成功模式。2014年,四川银监局引导全省农信社主动适应"三期"叠加、市场化改革不断推进、经济结构调整优化和发展方式转型升级的经济金融发展新常态,深入推动股份制改革,取得了一定成效,具有一定的借鉴意义。