中央与地方关系的矛盾及其调适

中央与地方关系主要地表现为中央行政机关和地方行政机关的关系,即中央政府和地方政府的关系。中国现代化进程中,中央与地方关系难解之题在于,政治整合与效率动力之间冲突,集权与分权之间的冲突。本文主要从行政管理的职能的视角,对中央政府与地方政府关系的矛盾及其调适作一探析。     

宏观调控中的中央与地方政府的协调问题

近年固定资产投资过热的主要原因之一，是房地产投资过热引起，土地违法批租又是房地产过热的源头。在经济利益驱使下，地方政府难以同中央政府有关把好土地关的政策相协调。而实行土地年租制则可以减少地方政府的利益冲动，增加地方政府的财政收入，可使财权事权相对应，加强规划和行政立法，是理顺中央与地方政府的有效工具。     

地方政府土地财政形成机制研究—基于动态多阶段博弈模型

土地财政是近年来中国地方政府行政管理的热点问题,然而学术界对其生成机制尚未有一致的结论。使用动态多阶段博弈模型分析中央政府、地方政府以及开发商的土地收益函数与战略选择,揭示地方政府土地财政形成的内在机理与演化过程。研究结果表明,地方政府越来越依赖于土地财政,既与我国的财政体制与税收结构有关,也与中央政府的目标变化以及地方政府的目标构成密切相关。改善分税制的制度设计,创新干部考核评价体系,加大违法征地的惩罚力度,加强土地管理工作,是缓解地方政府对土地财政依赖的关键。     

宪法文本视野里的地方政府

主流的行政主体理论认为,地方政府是我国行政主体的重要组成部分之一。然而,从宪法的角度上分析,无论是从处理中央与地方关系的宪法原则,还是宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权,乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理,还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位,与其说地方政府属于一级独立行政主体,不如说它更多地是作为中央政府的执行体而存在的。     

征地拆迁中的政府行为分析

城市化发展引起了土地经济价值的变化,这种变化而产生的社会问题,触发了居民的土地维权意识,从而将会推动我国的土地产权制度变革.通过一个模型对土地使用中的经济行为,以及征地拆迁与财政创收的关系进行分析,认为要解决土地纠纷,必须从土地产权入手,明确农民和住户的土地专有权,容许土地转让.同时,要进一步完善财政分权制度,深化税收制度和中央政府对地方政府的转移支付制度,从而建立地方财政收入的稳定机制,解决政府与民争利现象的产生,实现城市化持续稳定发展.     

发挥地方政府积极性正确执行中央政策

在公共政策的执行过程中,中央政府与地方政府有着不同的利益,利益关系成为影响中央政策执行的核心问题,两者的冲突主要表现在地方经济增长问题上。地方政府为了政绩,与利益集团联盟,在经济上为GDP进行竞争,在政治上为晋升而竞争,无法完全执行中央政策。有必要从制度上创新,构建和谐的中央与地方关系。     

建国后我国城市土地供给制度的演变轨迹与改革思路

我国城市土地供给制度经历了从行政划拨配给制度、土地批租制度、城市土地储备制度到城市土地供给宏观调控制度的演变.其演变由中央政府主导,地方政府推动,受经济制度和经济结构变迁影响,表现为土地产权的调整.深化改革我国城市土地供给制度,需要正确处理好土地资源与土地资产的关系,进一步理顺好好中央与地方关系、政府与市场关系,建立起合理的土地产权制度.     

分权激励、互补性竞争与财政支出结构优化

在财政支出分权的激励机制下,中国地方政府的基建支出、教育支出和行政管理支出存在显著的互补性竞争行为,导致地方政府购买性支出膨胀,进而使得地方、中央和社会的财政目标发生三元分离.为此,中央政府应适当上收支出权利,科学核定转移支付规模,控制地方政府在购买性支出领域的恶性竞争,引导地方政府在转移性支出领域开展良性竞争,通过晋升机制和预算体制的配套改革,实现地方政府财政支出结构的优化.     

集权与分权:基于中央政府的财政体制变迁分析

集权还是分权或如何集权和分权,是厘清财政体制改革思路和确定未来财政体制改革方向需要讨论的焦点。自上世纪70年代末经济体制改革以来,中国财政体制经历了包干制改革和分税制改革两次由中央政府主导的以利益诱导为主要手段的强制性变迁。两种方式的改革都有自身的成本和收益。财政包干制的制度特征决定了其具有中央政府难以控制的交易成本,并具有成本递增机制。分税制是一种长期的合理制度安排,但其成本机制也确实阻碍了中央和地方理想收益目标的实现。进一步的制度变迁方向,是在坚持分税制分权化制度变迁路径的前提下,通过改进分税制的具体制度设计来使更多的外部收入内部化,并须以实现中央与地方政府的分级行政和奠定中央与地方财政关系的制度规则的宪法基础为基本条件。     

征地拆迁中的政府行为分析

城市化发展引起了土地经济价值的变化，这种变化而产生的社会问题，触发了居民的土地维权意识，从而将会推动我国的土地产权制度变革。通过一个模型对土地使用中的经济行为，以及征地拆迁与财政创收的关系进行分析，认为要解决土地纠纷，必须从土地产权人手，明确农民和住户的土地专有权，容许土地转让。同时，要进一步完善财政分权制度，深化税收制度和中央政府对地方政府的转移支付制度，从而建立地方财政收入的稳定机制，解决政府与民争利现象的产生，实现城市化持续稳定发展。     

发行地方公债是我国积极财政政策转型的一个可行选择

中央代地方发债已经对中国实施的积极财政政策产生了一定的制约作用。加上当前的经济形势要求推动积极财政政策的转型，转型的关键之一就是要突破这种制约，以增强积极财政政策的可持续力。为此，改中央代地方发债为发行地方政府公债就成为一种可行的选择。为了尽量避免发行地方公债对中国积极财政政策转型可能产生的负面影响，应建立、健全中国的地方公债管理制度。     

地方政府融资平台转型之路

在经济新常态的大背景下,既要加快经济的转型发展,又要防范区域性和系统性金融风险,地方政府融资平台转型成为必然。本文就地方政府融资平台的历史贡献和存在的问题,对融资平台转型的必要性进行分析,进而提出融资平台未来转型的路径。     

旅游度假区治理结构优化的理论解释

遵循产权结构—行为—绩效的产权经济学分析路径,对国内地方政府主导的度假区治理结构有效性进行了理论解释,进而提出中国旅游度假区治理结构优化的方向。研究发现,地方政府治理结构难以实现度假区产权的排他性界定,且难以形成效率优先的度假区管理者选拔和退出机制;地方政府治理结构隐含着非对称的度假区产权结构,在畸形激励机制和外部监督机制缺位的情况下,本届政府倾向于利用度假区稀缺的土地资源获取短期开发利益,度假区发展的长远利益和目标难以得到制度保证。中央政府主导治理模式和外部监督下企业一体化开发模式是中国旅游度假区治理结构优化的两种路径。     

土地财政视角下城乡统一建设用地市场构建——基于现行财政体制的博弈分析

我国的征地制度实现了政府对农转非市场的垄断,这一制度造成了许多问题,需要对其进行改革。改变农村土地农转非的方式,构建城乡统一建设用地市场则是人心所向。在现有财政体制下,地方政府依靠征地获取巨额的差价,土地出让金成为地方政府的财政收入支柱。因此地方政府经营土地财政的行为必然成为城乡统一建设用地市场建设的一大阻碍因素。本文根据中央政府与地方政府的目标以及行为特征,构建中央政府与地方政府的动态博弈模型,揭示出在现有财政体制下,征地模式成为地方政府的占优策略,并提出相应的破解地方政府土地财政行为,促进城乡土地市场一体化的政策建议。     

中国石油城市经济转型的对策研究

中国目前的石油城市有2/3左右正处于成熟期和衰退期,其可持续发展已经成为目前亟待解决的重要问题。而石油城市本身面临着供油能力逐渐衰退、城市空间布局分散、经济结构的二元性、管理体制不顺等经济转型障碍。要实现石油城市的成功转型,需要从替代石油城市能源供给、经济结构转型、理顺地方政府和石油企业关系等方面入手。     

转型期中公共服务型政府的建设

政府转型是公共服务体制确立和建设的宏观前提。目前,我国正处在经济转型和社会转型的双重转型过程中,而我国政府转型的目标就是实现经济建设型政府向公共服务型政府转变。在市场经济条件下,公共服务型政府在履行宏观经济调控、市场监管等职能的同时,更加注重社会管理和公共服务。     

跨行政区流域水污染冲突机理分析:政府间博弈竞争的视角

流域的整体性与行政区分割的矛盾,使得不同行政区之间常常因为利益冲突而引起流域水污染纠纷,这已成为我国严重的环境问题。文章基于政府间博弈竞争的分析框架,分析中央和地方政府间博弈竞争、同级地方政府间博弈竞争在跨行政区流域水污染治理中的策略性行为,通过对双重博弈竞争模型均衡结果的研究,发现地方政府对辖区流域水污染治理的概率取决于中央政府的监管成本和处罚力度,而在缺乏有效监督和处罚的情况下,地方政府的"理性"选择是不治理,这种地方政府间的"囚徒困境"导致流域水污染越来越严重。因此,建立有效的激励和约束机制引导地方政府在流域水污染治理中采取合作行为,一要构建强有力的跨行政区的流域组织协调机构;二要建立科学的地方政府绩效评估体系;三要构建流域水污染治理生态补偿机制。     

房地产泡沫与政府间的利益博弈问题研究

房地产市场之所以出现严重的泡沫,关键在于土地市场的单边垄断,而这又和中央政府及地方政府的利益密切相关,由于中央政府和地方政府在房地产业的利益分配上存在着竞争关系,所以构建房地产环境下中央政府和地方政府的利益博弈模型是理解房地产泡沫的关键。分析表明,扩大地方居民对地方政府官僚的惩戒力度及控制中央政府不受约束的税收权力是抑制房地产泡沫的关键。     

论我国政府间转移支付制度的改革与完善

中央政府与地方政府之间的转移支付是当前公共财政体制下政府间财政关系的一个重要课题。正确度量地方的财政收入能力和标准支出需求,以确定科学合理的中央与地方之间的转移支付办法是各级财政充分发挥其公共服务职能的重要基础,这将对各级财政收支平衡、地区间经济的协调发展、宏观经济的稳定、公共服务体系的有效运作及整个财政机制的公平高效运行都具有决定性的影响。     

转型期中公共服务型政府的建设

政府转型是公共服务体制确立和建设的宏观前提.目前,我国正处在经济转型和社会转型的双重转型过程中,而我国政府转型的目标就是实现经济建设型政府向公共服务型政府转变.在市场经济条件下,公共服务型政府在履行宏观经济调控、市场监管等职能的同时,更加注重社会管理和公共服务.