我国地方政府立法绩效评价问题思考

地方政府立法经过近三十年的发展,数量在不断增长,但是立法质量并未提高。本文从探讨地方政府立法绩效评估的指标体系出发,在分析我国地方政府立法绩效评估的现状的基础上,提出了加强我国地方政府立法绩效评估的建议。     

简析地方立法技术存在的问题与对策

目前,我国地方立法技术还存在价值观偏差、标准化和制度化建设滞后、监督问题、理论研究失衡等问题。因此,我们只有实施建立统一的地方立法技术规范、建立地方立法的司法审查制度、健全地方立法效果评估机制、开展教育培训和岗位交流、加强对地方立法技术的研究等对策,才能切实有效地提升我国地方立法技术的质量。     

地方立法三议

地方立法,质量第一。开门立法,扩大公民参与立法进程,是提高质量的根本保证;统一审议,对来自方方面面意见平衡取舍,是提高质量的重要环节;修改法规,根据实际情况变化进行修订,是提高质量的补充完善之举。提高立法质量的目的就在于准确贯彻党的主张,充分表达人民的意愿,使地方性法规成为“良法”。     

江苏省地方政府网站政府信息公开绩效评价研究

文章构建由主动信息公开、依申请信息公开、监督保障以及公众参与4大类17个指标组成的地方政府网站政府信息公开绩效评估指标体系,运用熵权法和综合评价法建立地方政府网站政府信息公开绩效评价模型,并以江苏的13个城市为研究对象进行实证研究,为地方政府网站政府信息公开绩效评价的研究与实践提供思路。     

将长城保护纳入地方政府绩效评估的研究——基于绩效棱柱模型视角

由于长城本身具有重要的文化和历史价值,长城保护工作得到了国家及各级政府的普遍重视。从绩效棱柱模型的角度尝试对于地方政府保护长城绩效评价体系建设。从理论选择和适用性分析开始,以利益相关者满意、利益相关者贡献、组织战略、业务流程、业务能力五个维度构建了指标体系并赋以恰当权重。为了保障长城保护纳入绩效评估法律机制顺利实施,又从建立地方政府长城保护绩效的法律制度、建立长城危机预警机制、树立长城保护模范、引发示范效应四个方面给出了建议,以期为完善长城保护体制提供理论参考。     

预算监督嵌入地方立法的生成逻辑与路径

当前,地方人大预算监督权运行状态欠佳,刚性不足.地方立法是弥补预算监督刚性不足的可能存在:地方立法具有法定权威性,是地方人民政府依法行政的重要保障,地方立法权的扩容使其覆盖面具有普遍性,并且属于地方人大及其常委会可以发挥主导作用的权力.预算监督和地方立法具有融合的必要性和可能性:一方面,地方立法需要借助预算监督拓展立法空间;另一方面,预算监督有待地方立法予以保障.两者融合点在于通过地方立法加强地方政府给付行政.实现两者融合发展,地方立法应当注重选择给付性立法项目、推动"预算类条款"落实、强化"预算类条款"立法评估、充分体现多元主体的利益表达.此外,监察机关应当加强对政府给付行政的监察治理,提高地方立法"预算类条款"的合理性.     

论以人为本的立法与良法

良法之治是现代法治的实质要件和价值基础。是实现依法治国。建设社会主义国家和构建社会主义和谐社会客观要求和重要标志。文章通过界定良法的含义和以人为本的立法价值取向,进而阐述立法以人为本是良法的本质要求,坚持以人为本是实现良法的根本途径。     

论我国事业单位绩效评估体系的建构

我国事业单位基本是由各级政府投资设立,承担政府公共服务职能,但目前事业单位绩效评估的实践探索与理论研究均处于起步阶段。由于事业单位的公益属性,其绩效评估的价值定位与目标定位远比企业要复杂,侧重点也不同。当前必须构建起事业单位评估指标体系,建立社会化的多元评估主体格局,逐步提高事业单位绩效评估的社会化和技术专业化程度,建立健全事业单位绩效评估组织保障和功能保障体系。     

新公共服务理论对政府绩效评估的借鉴意义

基于对新公共管理的理性反思和批判而提出的新公共服务理论，建立在民主、责任和服务的基础之上，奉行服务理念，强调在民主对话、沟通协商的基础上加强政府与社区、民众的合作互动，建立有效的公民利益表达机制。这些理念和思想内容可从三个主要方面指导我国的政府绩效评估：一是从人民对政府行为结果满意、政府绩效评估公开透明、政府绩效评估方法和程序科学规范三方面确立政府绩效评估的基本原则；二是确立以公众为本的绩效观念；三是建立包含公众满意度指标在内的科学的复合型政府绩效评估指标体系。     

我国地方规章立法后评估若干问题研究——基于十个省市规章的实证考察

立法后评估是运用动态的方式了解立法在社会实践中的运行状况,通过实践检验立法是否适应社会、经济发展的要求及其不协调之处的一种方法。开展立法后评估工作并将其制度化,将从整体上提高立法水平,使立法更加科学化、民主化。立法后评估工作的制度化建立在完善的法律规定基础之上。地方行政立法后评估应吸纳尽可能广泛的评估参与人,确立有力的评估主体,明确民主的评估原则,选择科学的评估标准,使立法后评估取得实效,不流于形式。     

流域水污染防治专项投入与绩效评估

绩效评估是政府实施投资管理的基本工具,有效的水污染防治投资绩效评估体系和方法,是提高水环境治理投资资金使用效率的可靠保证。近年来,我国用于水环境保护方面的资金逐年增加,但相对于不断增长的巨大资金需求而言,目前用于水环境保护和污染防治的投资仍然十分有限。在资金总量不足的情况下,研究建立水污染防治投资绩效评估指标体系无疑具有重大意义。本报告主要从理论和实证的层面,分析水污染防治投资绩效评估的现状及存在问题,以及指标设计的原则、方法、思路,以期建立较为科学合理的评估指标体系,有效评估流域水污染防治投资绩效。     

公共服务理念下的民生问题考察

政府绩效评估是一个复杂的问题。一个基本的追问是政府绩效是否能够评估?政府绩效由谁来评估?政府绩效评估指标体系该怎么确定?我认为,在绩效评估的理论判断中,政府绩效存在着以结果为导向和以过程为导向的两个方面判断,而无论结果还是过程都存在绩效判断的模糊性问题。其一,政府行     

旅游项目投资资本介入研究——基于委托代理理论的视角

旅游项且投资的资本介入问题存在两层委托代理关系。其一是人民委托地方政府。其二为地方政府委托外部资本进行项目投资建设和经营,在此过程中,委托代理理论的逆向选择和道德风险问题相继出现,导致地方政府短视行为及寻租行为、外部资本对生态自然环境的破坏、对企业财务及投资信息的操控以及借旅游开发之名进行房地产开发等行为．基于委托代理理论,建议：优化地方政府旅游项目投资考核机制,建立科学的旅游资本介入评价指标体系,政府通过土地入股或保留一股黄金股保证对重大决策问题否决权．     

关于立法成本的思考

“良法之治”是一个国家法治的基础，而立法是实现“良法之治”的基础。制定一部“良法”，国家和社会需要支付巨大的有形和无形成本．，也需要国家和社会的巨额成本支出。自觉认知立法成本并在立法过程中节约和控制成本，是法治进程中的重要课题。     

省以下地方政府支出责任划分理论、挑战与政策建议

财政支出责任划分是建立健全现代财政制度的一个切入点,而省以下地方政府间的支出责任划分是改进财政资源在不同财政层级间配置的核心.本文围绕政府间支出责任应该怎样划分的功能理论和政府间支出责任为什么会这样划分的立法理论,在回顾河北、广东等地方政府试点改革进展的基础上分析了省以下地方政府间财政支出责任划分改革可能面临的五大挑战,认为从立法理论角度思考如何制定支出责任划分方案是改革成功的关键.文章最后提出了进一步深化支出责任划分改革的三点政策建议和两个配套改革措施.     

中国社会信用体系建设存在的问题及对策

中央决策层提出建立社会信用体系以来, 以人民银行为代表的政府部门信用立法, 和以北京市上海市为代表的地方政府信用立法相继提出和建立。各部门、各行业、地方政府各层级的信用立法也不断推出。这些部门和地方信用立法在人们的现实生活中规范了行政部门和自然人的行为, 但也暴露了一些巫待解决的问题, 需要认真研究。本文对中国社会信用体系建设中存在的一些问题进行了探讨并提出了对策建议。     

新公共服务理论：缘起、内涵及启迪

新公共服务理论的核心是民主治理，其思想来源于民主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义与新公共行政和后现代公共行政，其基本观点包括政府的职能是服务而不是掌舵，公共利益是目标而非副产品，在思想上要具有战略性、在行动上要具有民主性。新公共服务理论对我国服务型政府建设的启迪是落实主权在民的理念，完善公民参与机制，强化公民在监督体系中的作用，建立科学的复合型政府绩效评估指标体系，逐步推行行政问责制等。     

地方高新技术产业立法的文本分析

完善高新技术产业立法是地方高新技术产业发展的客观要求.立法文本是地方高新技术产业立法的载体,随着大量地方高新技术产业立法的出现,需要对已有的立法成果进行阶段性反思和评估.对地方高新技术产业立法从文本角度进行分析,有利于发现地方高新技术产业立法的不足,提高地方高新技术产业立法质量.     

地方政府债务风险评价体系研究

对风险的事前评价与控制是防范地方政府债务风险的重要措施。建立完善的、可适用不同地区特点的风险评价指标体系,采用层次分析法与模糊数学方法,将抽象的地方政府债务风险转化为具体数值,有利于地方政府准确把握债务风险水平,及时采取措施将其控制在可承受的范围内。     

美国市政债券偿债机制经验及启示

美国市政债券从发行策略、资金用途、偿债来源、举债控制和债务重组五个方面构建完备的偿债机制。我国地方政府应借鉴美国的经验,根据资金用途发行债券以减少偿债风险,开征房产税作为债券偿还的稳定来源,通过立法和社会监督建立地方政府发债的硬约束,通过地方政府破产程序建立地方政府债务重组机制,把地方政府负债作为政绩考核的重要指标,抑制地方政府发债的道德风险。