公共财政视角下中央转移支付审计的若干问题思考

中央转移支付是中央和地方之间、各地区之间提供公共服务能力的重要调整手段,通过中央转移可以调节地方政府财政初次分配基础上的再分配,落实国家宏观调控的政策,本文通过对转移支付存在的问题进行分析,提出了改革对中央转移支付预算管理的审计、建立系统的专项拨款绩效审计环节以及整合审计资源,加大对转移支付的审计力度三个方法,以解决审计工作中存在的问题。     

浅谈转移支付审计

近年来随着分税制财政体制的不断完善,公共财政体系的逐步建立和中央收入的快速增长以及免征农业税等政策的实施,中央对各地方转移支付的力度不断加大,按现行运行机制所引发的社会问题和经济压力日益严峻。单纯依靠增加转移支付资金是无法彻底、有效地解决问题,有效的途径之一是依靠转移支付审计,了解转移支付资金的具体使用情况,促使转移支付整体效益最大化。开展转移支付审计应以内部控制制度为突破口,确认审计重点,充分利用审计结果;上下审计同时开展,发挥联动作用,确保审计质量;坚持核实财政财务收支,揭露问题,提出对策的总体思路;构建健全的评价指标体系,改革和完善现行政府审计体制,抬高审计人员的素质。     

地方财政自给能力与中央对地方转移支付的实证分析

本文针对我国改革开放以来中央与地方财政自给能力相互关系的历史事实 ,在对实行分税制以来各地区财政自给能力进行实证分析的基础上 ,着重分析了中央对地方转移支付制度以及地方财力的结构问题。解决我国现阶段转移支付存在问题的关键 ,是处理好地方财政自给能力差异与中央对各地方转移支付的力度。     

深化财政支出改革 调节城乡收入分配

本文通过理论模型,指出财政支出基建倾向和城镇化水平对城乡居民收入分配差距分别有扩大和缩小作用。运用31个省份2006-2012年的微观面板数据分析发现,民生财政支出规模增加,合理划分中央与地方之间事权与支出责任、提高地方财政自主性,有序推进城镇化进程可以起到缩小城乡居民收入分配差距的作用。因而,为了有效缩小城乡居民收入分配差距,要继续加大民生财政支出力度,完善转移支付制度和完善中央地方事权和支出责任划分,提升地方财政自主性,财政支出重点要向农业转移人口市民化倾斜。     

中国转移支付制度规范过程中的利益分化与整合——新制度经济学视角下对中国转移支付演变的一个解释

中国的分税制自实行以来,在各类转移支付的演化过程中,税收返还制度保持了较好的刚性,一般性转移支付的分配规则较为完善,但执行机制普遍较弱,而专项转移支付的分配规则和执行机制均不完善。分析表明,分配规则和执行机制完善与否是中央、地方政府、主管部委以及相关领导者利益博弈的结果,他们之间不同的利益需求及力量对比可能是中国财政转移支付变迁的动因之一,而坚持推进制度化则是16年来转移支付改革的基本逻辑。     

完善我国政府间转移支付制度的若干思考

政府间转移支付制度是实行分税制财政管理体制国家普遍采用的、用于解决中央与地方之间及各地方之间财政失衡的一项重要制度和措施,我国自从1994年实行分税制财政体制改革以来,财政转移支付的度处于不断完善之中.但是,目前我国的转移支付制度仍然存在着一定的问题.本文从财政转移支付制度的基本原理入手,在借鉴OECD主要国家经验的基础上,论述了我国转移支付制度设计中必须注重的模式选择问题、需要考虑的若干关键性因素以及需要注意的相关技术问题.     

转移支付对促进地方公共服务均等化的效应分析

中央转移支付对地方财政具有十分重要影响,同时也影响着地方公共投入发展水平,在精准扶贫及分税体制改革的影响下,中央对地方财政的扶持力度越来越大,地方财政在获得中央大力扶持后对本地区公共服务基础设施的建设及效应如何?本文以江西省为例,探讨中央转移支付与地区间公共服务均等化的关系,结果表明,地方政府财政自给能力的低下,征税积极性的下降是导致中央对地方财政转移支付效率低下的重要原因之一。在典型的快马加鞭型财政分配体制下,地方政府实际在鼓励地区差异的扩大,其省内转移支付均等化的效应并不乐观,应着重整体的共同发展,而不是一味地追求少数县区的快速增长。     

财政转移支付与地方政府支出行为——基于中国地市面板数据的实证分析

本文运用一个简单的理论框架分析了转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应,并实证检验了省以下政府间财政转移支付对地方政府财政支出行为的影响效应。分析结果表明：一般性转移支付与地方财政支出之间存在显著的替代效应,而专项转移支付与地方政府财政支出之间存在着显著的互补效应,并且地方政府并不存在反应过度问题。本文的政策建议是：从短期来看,中央政府通过一般性转移支付方式可以有效降低基层政府的财政债务负担,通过专项转移支付可以有效提高基层政府公共服务的供给数量和质量;从长期来看,应进一步完善分税格局,给予地方政府（特别是基层政府）更多与其事权相匹配的税权能力。     

韩、德、中三国财政转移支付制度的比较分析

政府间财政转移支付制度是以中央和地方财政之间存在收支差异为基础,为实现区域间各项社会经济事业协调发展而采取的财政政策。它是最主要的区域补偿政策,也是世界缩小区域经济发展差距实践中最普遍使用的一种政策工具。本文通过分析韩、德两家财政转移支付制度,并与我国政府间财政转移支付制度进行比较,从而对我国转移支付制度有所裨益。     

现行财政转移支付制度 存在的问题与完善措施

财政转移支付是调节中央与地方、不同地方之间财政支出能力的重要手段,是分税制财政体制的重要组成部分。根据财政部门的界定,我国现行财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付,其中一般性转移支付以实现地方政府公共服务均等化为主要目标,而专项转移支付则具有各自特定的用途。     

转移支付与地方政府政治力量

中央对地方转移支付是我国政府问财政关系的重要内容,是调节地方政府财政收入差异、实现基本公共服务均等化目标的重要载体。目前,中央对地方转移支付的问题不在于其规模之大,     

收入不平等与再分配职能在中央财政与地方财政之间分解

本文构建了人口不完全流动条件下多级财政再分配职能分解的理论模型。模型显示,地方财政能够运用税收和转移支付手段对收入不平等进行平抑,但外部性使其再分配力度有所保留,为此,中央财政再分配予以弥补,两级再分配职能相互协调。通过构建多层线性模型以及多层非参数残差Bootstrap模型,运用中国省级数据,我们检验了理论假说。随机效应的方差表明,地方财政再分配失灵解释了收入不平等的70%强,中央财政的解释力不到30%,地方财政再分配在平抑收入不平等中承担主要责任。我们还发现,地方的个人所得税在一定程度上平抑了收入不平等,但地方转移支付却扩大了收入不平等;中央转移支付弥补了地方转移支付的功能缺陷,平抑了收入不平等,但是效果并不显著。文章最后提出了政策建议。     

现行财政转移支付制度存在的问题与完善措施

正财政转移支付是调节中央与地方、不同地方之间财政支出能力的重要手段,是分税制财政体制的重要组成部分。根据财政部门的界定,我国现行财政转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付,其中一般性转移支付以实现地方政府公共服务均等化为主要目标,而专项转移支付则具有各自特定的用途。     

转移支付制度的完善分析及思考

伴随着1994年分税制改革,我国的财政转移支付制度正在逐步的改进和完善,其改革状况也逐渐地成为人民关注的重点。财政转移支付制度是明确中央与地方政府财权与事权的重要组成部分,是优化资源配置的重要保障。通过对转移支付制度存在的问题进行分析,并对我国完善转移支付制度提出合理的建议,从而保证财政体制能够有效运行。     

财政转移支付制度改革研究

我国是单一制的中央集权国家,地方政府的政治管理及经济管理都受到中央管理的影响。财政转移支付制度既是一种政治管理手段,也是一种经济管理制度,能有效缓解地方与中央政府之间的矛盾,推进我国财政体制的进一步完善。良好的财政转移支付制度能建立中央与地方的和谐关系,调节各方面的利益冲突,实现中央的财政目标,推动社会经济的发展。为此,以我国当前的财政转移支付制度为例,就其中的问题及相关的利益冲突进行讨论。     

西部开发，转移支付要先行

一、存在的问题 经济发展的不平衡，迫切要求人们运用财政转移支付制度加以协调。然而，我国现行的财政转移支付制度存在着诸多问题，严重地制约了其对经济调节功能的发挥。 转移支付规模过小，分配不公。目前，中央对西部的转移支付支出远没达到需要的标准，西部的经济建设存在着巨大的资金缺口。１９９３年和１９９４年中央对地方税收返还和补助支出为２３３７．５亿元和２４７０．６亿元，而真正用于平衡地区差距的过渡性转移支付只有４０～５０亿元，起不到平衡地区财力的作用。另外，我国现行的转移支付制度，并不是根据各地政府的实际…     

转移支付制度规范化分析

在我国分税制体制下,财政转移支付是均衡地方和中央财力、实现公共服务均等化的一项主要制度.然而,财政转移支付的目标能否得以实现,还要依赖转移支付规模、结构、方式等因素的影响.1994年实行分税制以来,中央财政转移支付的力度和规模不断扩大,已成为地方财政的重要来源.但从均衡省际之间财力和规范国家预算管理的角度看,我国中央财政转移支付的效率还需要进一步提高.为此,我国还需要通过优化转移支付规模和结构、改革转移资金配置、加强立法监督的方法来规范财政转移支付制度.     

我国政府问转移支付制度问题与对策研究

政府间转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分,我国是一个发展中国家,各地区之间经济发展不平衡,加上自然条件差异很大,导致各地公共服务水平不均衡。政府间转移支付是市场经济国家处理中央与地方财政关系的普遍做法,我们应找到我国现存的问题,针对这些问题提出积极建议,同时要充分借鉴发达国家转移支付先进经验,以便使我国的政府间转移支付更加科学、合理和规范。     

财政转移支付制度下中央与地方的利益关系分析

中央政府对地方政府的财政转移支付制度是在分税制基础上实行的一种财政调节制度,是协调中央和地方财政分配关系、强化中央政府宏观调控能力的重要手段。由于现行财政转移支付制度在制度设计方面存在缺陷,地方政府在与中央政府的利益博弈过程中过分追求本位利益最大化,从而影响到了制度目标的实现。     

完善我国流域生态补偿模式的政策思考

流域生态补偿分为政府补偿和市场补偿两种基本模式。本文从生态补偿模式的角度分析了我国流域生态补偿存在的不足,指出政府补偿模式存在纵向转移支付不合理、横向转移支付尚未建立以及缺乏税收支撑等财政政策不完善的问题,市场补偿模式则存在市场参与主体不积极、价格形成机制欠缺、社会资本介入不充分等问题。需要在政府补偿模式中完善中央对地方的纵向转移支付、建立横向转移支付制度和适时开征具有生态补偿性质的税收,同时构建促进市场补偿模式发展的政策体系。