农户宅基地资格权何以保障：分置还是错配——L市宅基地资格权择位竞价的案例研究

以L市宅基地资格权择位竞价为案例,聚焦宅基地所有权和资格权分置过程中产生的错配问题,揭示宅基地农户资格权保障的创新举措与现实困境之间的裂隙及改进思路,为构建宅基地农户资格权保障机制提供借鉴。研究发现,农户资格权保障的现实诉求、地方政府政绩导向、乡贤精英“乡土情结”回归以及乡村治理结构转型要求,共同驱动着L市宅基地资格权择位竞价模式的形成。但在实践过程中,由于资格权权能不清和收益分配机制不完善等政策失灵和市场失灵,产生了资源、身份、权益错配等问题。因此,建议深化宅基地资格权研究,强化政策供给;优化择位竞价操作方案,完善市场机制,以矫治宅基地所有权和资格权分置改革中的错配问题。     

探路宅基地数字化管理

正江苏省常州市武进区充分利用新一轮农村宅基地制度改革契机,坚持问题导向,立足适用、实用、管用,拓展运用农村集体产权制度改革成果,以加大农村宅基地管理制度机制集成创新为动力,以推进农房更新为抓手,创新建立县域宅基地数字化管理新路径。梳理问题列清单,找准管理切入点。一是相关环节管理存在壁垒。尽管武进区初步建成了四个专项任务平台(宅基地资格权库、宅基地审批平台、农村产权交易平台、不动产登记管理平台),     

山东沂源 产权交易“小平台”激发“大动能”

<正>近年来，山东省沂源县立足实际，大胆探索、主动破题，试点建设东里镇农村产权交易服务站（以下简称服务站），将限额标准以下的交易纳入平台，于去年5月12日正式揭牌，初步建成镇域农村产权交易服务体系，进一步规范农村“三资”管理，激活了农村沉睡资源。     

宅基地有偿使用改革的现实逻辑与检验

宅基地有偿使用是实现宅基地优化配置的有效措施。为调节存量宅基地利用和促进历史遗留问题处理,试点政策将宅基地有偿使用范围限定在历史原因形成的超标准占用、一户多宅及非本集体成员占用的宅基地。为实现宅基地公平分配、健全收益权能,试点地区在宅基地初始取得环节开展了成本价取得、"择位竞价"等试验,在保有环节开展了用于经营性用途和跨集体流转有偿使用试验。试点自发开展的有偿使用探索在群众接受程度、理论基础和应用前景方面均优于国家部署的试点内容,同时,宅基地有偿使用存在缺少上位法支持、有偿使用标准缺少科学依据、有偿使用范围过宽和农民集体主体地位难以体现等问题。在新一轮改革试点中,应健全宅基地有偿使用改革内容、明晰宅基地有偿使用制度框架,并通过实践探索不断完善宅基地有偿使用制度。     

山东烟台农村产权交易中心揭牌激活“农村沉睡资本”等

11月12日上午，山东省烟台市农村产权交易中心揭牌暨蓬莱、海阳、招远三市分中心签约仪式，在烟台联合产权交易中心举行。农村产权交易中心的成立，是实现农村经济从传统模式到多元化经营模式转变的新途径。烟台市农村产权交易中心为农村各类产权流转交易提供场所、设施、发布信息、组织交易等服务，履行产权交易鉴证职能，提供信息咨询、交易策划、产权经纪、培训辅导、委托管理、投融资等相关配套服务，是实现农村经济从传统模式到多元化经营模式转变的新途径。中心交易产品涉及十大类，分别为农村土地承包经营权、村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农机具所有权。烟台市所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易的，须在农交所进行，鼓励农民个人产权进场流转交易。     

莒县探索三种股份制改革模式

<正>山东省日照市自2013年10月开始在莒县开展农村集体产权股份合作制改革试点,探索创新了股权动态管理、静态管理和土地股份合作"三种模式"的股份制改革,在此基础上,县、乡两级建立起农村产权交易中心,将各类农村集体产权全部纳入农村产权交易平台进行公开交易,取得了明显成效。2017年莒县被列为农村集体产权制度改革国家级试点单位,工作中积累了     

产权交易盘活农村"沉睡"资源 ——江苏省扬州市农村产权交易市场改革的实践和启示

正作为农村产权制度改革的重要组成部分,农村产权交易市场为交易双方提供了流转交易的平台、场所和配套服务,是农村资产资源化的重要载体。农村产权交易市场改革是实践和政策共同推动的更有效率的市场安排。近年来,江苏省扬州市按照党中央、江苏省关于深化农村产权制度改革和规范农村集体"三资"管理的要求,以省农村改革试验区建设为契机,深化农村产权制度改革,全力推进农村产权交易市场规范化和标准化建设。     

试点地区宅基地流转的实践探索与推进路径——基于安徽省东至县的考察

宅基地流转是宅基地“三权分置”改革中重点探索的内容。现阶段宅基地权能实际扩张、宅基地功能转型及宅基地流转范围突破促成了宅基地流转的现实需求。本文基于新一轮农村宅基地制度改革试点地区安徽省东至县的考察，对该县三个村探索的三种宅基地流转实践样态即“宅基地置换+村集体收储+工商企业租用”模式、“村集体主导+农户入股+合作社运作”模式及继承宅基地使用权管理模式进行案例分析，并分别从实施目标、实施资源禀赋、实施成效以及可推广性四个方面进行对比，进而结合新一轮农村宅基地制度改革要求提出宅基地流转的推进路径，以期为探索宅基地“三权分置”有效实现路径及完善宅基地制度提供有益参考，同时也为其他地区推进宅基地流转实践提供经验借鉴。     

经济新常态下农村宅基地退出机制研究

随着城乡一体化进程的加快,我国农村宅基地闲置及低效利用的问题日益凸显。一方面农村宅基地闲置和无序扩张并存,造成土地资源的严重浪费和农村生产居住环境的恶化;另一方面城镇化进程中城市建设又面临土地资源稀缺的刚性约束。面对这样的矛盾,如何建立健全农村宅基地退出机制,释放农村建设用地的价值和活力,成为国土资源管理工作亟须解决的重大课题。近几年,一些地方开始探索宅基地有偿退出的实践,其中包括新增宅基地"拍卖竞价"、"抽签付费"以及通过"地票"等证券化的形式促进宅基地流转等多种方式和思路。这些实践在一定范围内确实解决了宅基地无序、违规利用的难题,使一部分农民在经济条件允许的情况下快速获得了宅基地,同时宅基地有偿退出也扩宽了农村基础设施建设资金筹集的渠道。但从总体来看,宅基地有偿退出和取得仍与我国法律赋予的宅基地无偿分配方式相背,面临着公平与效率的权衡问题,但作为农村宅基地制度改革的未来方向和路径探索,目前进行一些实践尝试,并对此进行理论探讨,具有一定的探索意义。     

“三权分置”下农村宅基地制度改革政策优化研究

宅基地“三权分置”是一项重大制度创新，虽然我国宅基地制度改革试点取得了一定成效，但仍存在一些问题和困境有待解决与突破。在分析我国农村宅基地制度改革现状及存在问题的基础上，为进一步深化农村宅基地制度改革，提出了宅基地制度改革政策优化建议，包括从宅基地盘活再利用、产业多元化发展等视角落实宅基地集体所有权，从探索宅基地多重置换模式、健全宅基地退出补偿体系等方面保障农户宅基地资格权，从适当放宽宅基地流转主体范围、健全宅基地市场交易机制等角度放活宅基地使用权，促进农村生活、生态、生产“三生”融合发展，谱写乡村振兴优美篇章。     

青岛市农村产权综合交易平台构建研究

青岛市农村产权分散在不同管理部门,农村产权交易平台存在交易品种单一、平台功能不完善、操作流程不规范等特点,构建协调统一的青岛市农村产权综合交易平台是盘活青岛市农村产权的现实需要。参考北京、武汉等城市农村产权交易平台发展的经验启示,从构建原则、运作机制、交易品种和保障措施四个层面给出了青岛市农村产权综合交易平台的构建方案。     

打造农村发展新引擎——北京农村产权交易所纪实

<正>不久前,北京市门头沟区王平镇安家庄村党支部书记安国章代表598位村民,在500亩荒山合作协议书上郑重签名。村里一块500亩的深山荒地,通过竞价拍出了逾千万元的租金!这是门头沟农村产权交易中心暨北京农村产权交易所门头沟办事处挂牌成立后成交的首笔项目。"这在三年前是想都不敢想的事",安国章感慨道,"区农村产权交易平台刚一成立,我们就把信息挂上网,没想到,一个月就来了三家投资方考察,整个竞价过程在网上直播,全村人都能看     

宅基地发展权的基本理论问题

农村宅基地的闲置或低效利用造成了土地资源的浪费和土地利用效益的降低,必须采取一定的措施将其退出。根据国外发展权转移制度的理论与实践,在我国创设宅基地发展权能够为宅基地退出提供良好的动力机制,并且有利于优化宅基地退出中的利益分配格局。根据国外发展权制度的本质和功能,并结合我国宅基地退出的具体情况,探索了宅基地发展权的定义和本质、宅基地发展权创设的必要性和可行性、宅基地发展权的归属、功能、定价和交易等基本问题,以期为宅基地发展权制度的构建打下理论基础。     

盘活农村资产新蹊径——江苏省农村产权交易市场建设试点综述

<正>党的十八届三中全会《决定》要求"建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行"。2014年,沿海经济大省江苏把推进农村产权交易平台建设作为深化农村改革的一项重要内容,选择1个市和12个县(市、区)开展农村产权交易市场建设试点,着力推动农村产权要素加快流动和优化配置。运转模式丰富多彩随着城乡一体化进程不断加快,以农村土地流转和农村集体资产资源交易为主的农村产权交易正日益活跃,但由于缺乏公开透明的制度设计和必要     

农村宅基地制度改革的实践及问题分析——基于浙江省义乌市的实践

<正>作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,浙江省义乌市主要承担了农村宅基地制度改革任务。试点实施两年多来,义乌市因地制宜,大胆探索,在农村宅基地制度改革方面作了一些富有成效的实践探索。农村宅基地制度改革的主要做法根据中央改革要求,义乌市在相关法律法规和政策制度方面强化顶层设计,平衡各方利益,结合各项国家级改革,逐步探索出农民住房保障的多种实现形式。多形式完善宅基地取得及置换方式。义乌市     

农村宅基地管理存在的问题及对策研究

本文从我国农村宅基地管理现状出发,探讨了农村宅基地管理中存在的问题,有针对性地提出了几点对策：完善农村宅基地管理制度;加强宅基地规划管理;推行建新宅和退旧宅相结合制度,开展农村宅基地整治;建立宅基地有偿使用制度;建立农民住宅小区制度;建立宅基地流转制度等。     

农村宅基地使用制度改革研究进展及展望

我国农村宅基地使用制度改革政策虽然处于初级的探索阶段,但现有宅基地使用制度改革试点区政策对于探索农村土地使用制度改革具有重大意义。在查阅大量文献资料的基础上,文章首先对国外产权界定、市场交易、治理结构以及居民点建设进行阐释,再从我国宅基地使用制度的变迁、制度障碍及改革着力点、宅基地使用制度改革效果3个方面进行详细的归纳总结。结果发现,当前农村宅基地使用制度改革提升了农民生产效率和生活水平,缓解了宅基地闲置、一户多宅和低效利用等问题,但宅基地使用制度改革仍然以政府主导为主,缺乏考虑农民的利益诉求和保障机制。因此,我国农村宅基地使用制度改革政策还应该针对农民的实际诉求,发挥市场的主导作用,建立完善的农民利益保障机制,谨慎推进改革速度。     

农村宅基地流转模式演进机理研究

综合运用微观经济模型、比较分析、逻辑归纳等方法,研究农村宅基地流转模式的演进路径及其演进机理,以提炼和总结宅基地流转的演化动力和变迁方向。结果表明,农村宅基地形成了一条从农民自发流转到政府探索主导流转,从实物流转到指标(发展权)流转的演进路径。其实质机理是交易主体、交易机制和建设用地指标适用范围的不断变化,内在动力是经济主体寻求土地报酬最大化或土地收益分配格局调整的结果,而市场经济社会发展、资源稀缺性程度以及政府选择性政策则构成宅基地流转模式变迁的外部推力。为提高资源配置效率和农民福利,未来农村宅基地流转应强调市场竞争性、探索农民自主宅基地治理模式;并协同城乡统一户口登记、征地制度及政府权力规范等相关制度的建设与完善。     

城乡融合中宅基地配置的一种新构想：一户一宅一房

宅基地是城乡融合进程中高潜在价值的土地要素,也是要素市场化改革的关键载体。从城乡融合的视角出发,以要素市场化改革为导向,依据福利经济学理论和资源配置理论,认为逐步放开对城镇居民的宅基地资格权交易,对于全社会整体福利和城乡要素双向流动等方面有诸多益处。在理论分析的基础上,提出了“一户一宅一房”的新构想,即对于城乡居民,都可以户为单位享受一次农村宅基地的资格权和一次城镇首套住房的优惠政策。为使得该模式能够具有实践的可能性,在针对宅基地主管部门、村集体组织、农户、城镇居民、工商资本等相关主体的案例分析基础上,提出了逐步扩大宅基地资格权交易范围、城乡居民同等遵守宅基地管理相关制度、设计宅基地资格权时间期限、向村集体缴纳相关管理费用等政策建议。     

我国农村宅基地制度改革：阻点问题、实践探索、路径创新

农村宅基地制度改革是破解“三农”问题的关键抓手之一。本文探讨了当前我国农村宅基地存在的闲置率高、权能受限、混乱无序、确权颁证缓慢等阻点问题，总结了典型省份宅基地制度改革的典型案例和成功经验，提出了推进宅基地制度改革的关键问题、主要内容和选择策略。