地方财政债务风险：特征、成因与化解策略

一、地方财政债务风险的基本特征 （一）地方财政债务风险的区域性 一是中西部地区财政收入占全国地方财政收入的比重较低,而其相应支出占全国地方财政支出的比重较高;二是中西部省份当年地方本级赤字占收入的比例远高于东部地区且呈逐年增长的态势;三是中西部地区大部分省份的人均财政收入水平在全国处于中下游位置,而与中西部地区人均财政收入的水平相比该地区的人均财政支出水平却相对较高。     

在分税制体制下财政性存款应计利息

《国家金库管理条例实施细则》第八章第七十六条规定:"各级财政在银行的财政存款和预算外资金存款,均不计利息"。通过对财政、金融行业的审计,审计部门认为,在现行分税制体制下,这一规定与发展社会主义市场经济,加快专业银行向商业银行转变、深化财政管理体制与金融体制改革的要求,显然不相适应。首先,实行分税制,就是在划分事权与支出的基础上,划分收入范围,地方收入主要是一些不稳定、零星、分散的税收。而地方财政的责、权、利相当明确,需要办的事情很多,一要吃饭,二要建设,地方财政的负担十分沉重。如果财政性存款不计利息,无疑将会减少地方财政收入,使本来就不富裕的地方财政更加"拮据"。其次,地方财政的资金是当地商业银行信贷资金的一个主要来源,     

县级财政赤字的成因与对策

从近几年同级财政预算执行情况审计来看,县级财政收支矛盾日益突出,财政赤字规模愈来愈大,这种状况不仅打乱了财政正常的运行秩序,同时隐患较大,会影响到地方经济和社会的稳定。 一、县级财政赤字的表现形式 (一)账面赤字,年终财政决算报表和财政账面反映当年支出大于收入的部分为当年赤字,其资金来源主要为占用应拨付给各单位的专项资金及由各种渠道借入的资金。     

公债的地位与作用

一、公债的财政意义与经济意义 从财政角度看,公债是财政收入的补充形式,是弥补赤字、筹集建设资金的有效手段.通过发行性国债弥补财政赤字,是国债产生的主要动因,也是现代国家的普遍做法.当国家财政一时支出大于收入、遇有临时急需时,发行公债比较简捷,可济急需.从长远看,公债还是筹集建设资金的较好形式.政府往往发行长期建设国债投资于一些投资大、建设周期长、见效慢的项目,如能源、交通等重点建设.     

空转财政收入弊病种种

现在有一些地方政府的领导,为突出当年的财政收入和所谓给企业增强后劲,指示财税部门空转财政收入。所谓空转财政收入,就是企业完成当年上交税收承包基数后,超基数部份,执行二、八分成,即财政20％,通过财政返还给企业80％。当企业无钱交税,政府就叫银行贷款给企业交税,由税局办理纳税手续后,银行即从金库扣回贷款。这样,银行既发放了贷款又同时收回了贷款,企业既交了税款又还     

政府债务的成因与化解

奎屯市2005年末的政府债务余额已接近2．6亿元，同口径相比较上年增长11％，几乎与当年地方财政收入持平，其中城市基础设施建设和城市维护支出形成的债务占总债务比重达55％；教育支出形成的债务占总债务比重26％；财政借款占总债务比重8％。目前还存在大量隐性债务（如贷款利息和区内初中班基建支出），可见财政风险非常大，已引起了市政府的高度重视。     

乡镇财政决算审计后的启示

对乡镇财政决算实施审计监督，已成为一种行之有效的制度而被实践所证实，1997年我们对扶风县5个乡镇1996年财政决算进行了审计，当年财政收入增幅虽高于支出的增长，但仍形成赤字59.60万元，年末累计赤字168.90万元，其中2户结余31.56万元，3户累计赤字200.46万元，最多的1个镇赤字额高达148.78万元。     

财政赤字与国债走势分析

一、财政状况与国债状况改革开放以来，我国财政为社会和经济的发展作出了重大的贡献，财政和金融体制日益完善．但是在经济体制转轨过程中，财政收支状况日趋紧张，由此形成的债务问题也随之实出出来．表一和农二详细列举了十几年来的财政状况和国债状况．表一财政状况单位：亿元表二国债状况注：1．表一和表二的数据源自《中国统计年鉴》2．表一的财政收入不含当年的债务收入，财政支出不含当年债务支出，财政赤字为经常性财政收支差额．自1979年以来，中国财政连年赤字，且赤字越来越大，财政收人占国内生产总值的比重一直呈下降趋势。不…     

堵住地方财政部门资金管理的“漏洞”

国家财政分为中央财政与地方财政,地方财政的主要任务是承担为国家筹集资金,为地方经济事业的发展和地方政权职能的行使提供财政保证。地方财政资金分为三部分,即财政预算内资金、财政预算外资金、财政信用资金,实现财政资金的使用效益,是地方财政部门完成其任务的关键。目前,地方财政资金管理存在一些"漏洞",影响了地方经济的发展,其表现的形式大致有:一、隐瞒或转移税款,削减了财政预算资金。一些税务部门完成了省下税收计划后,在财政部门的默许下,将已征收的税款或留在本局收入过渡户、或挪作他用、或留在企业内部银行抵下年征收任务,个别税务部门还擅自通过承包合同形式将税款变相转     

预算内资金转预算外的原因分析及对策

近期,我们对部分执收执罚部门“收支两条线”执行情况进行了专项审计调查。调查发现,有40%的单位存在着混淆资金收入性质,将预算内资金缴入预算外专户的问题,违规行为金额已占到查出违规资金总额的74%。经分析发现,产生上述问题的原因主要有以下几方面:一、现行的预算外资金管理模式是造成预算内资金转入预算外行为的直接原因。目前,地方财政部门对行政事业单位的预算外资金收入,采取“核定收支计划,收入全额上解,支出政府安排,结余政府调控”的管理形式,而事实上是实行“政府统筹、收支挂钩、以收定支”的管理模式,执收执罚部门如果没有收入上缴财政专户,综合财政是不可能在预算外安排支出的。这种管理模式一方面对调动执收执罚单位积极性有一定的作用,但另一方面也诱使一些单位违反《预算法》的规定,人为混淆财政资金性质,将政府性基金、罚没款等大量的预算资金混入预算外,结果,使这些单位在很大程度上侵占了国家财政收入。二、执收执罚单位法制意识淡薄,受部门利益驱动,采取不正当手法使“上缴、返还”合法化,这是造成预算内资金转入预算外行为的主要原因。有些单位法制观念不强,出于小团体利益,无视国家有关法规政策,将预算内资金上缴预算外专户,财政对其按20%的...     

建立乡镇金库 改善财政工作

在对乡镇财政的审计中，普遍存在决 算报表中工商税收栏各子目金额空缺、农业税金额和农税收入不符现象。究其原因：乡镇财政没有建立金库。由此造成以下弊端： 一、财政收入不能及时、真实、准确地反映 由于乡镇财政没有建立金库，各收入征收机关将征得的收入直接交入县级金库，乡镇财政所没有金库收入凭证，无法入帐，也不知何时入帐，入帐金额是多少。同时，由于没有金库，各收入征收机关失去监督，可以随意退库，也有截留、滞留，挪用财政收入的现象，或者平时将所征收入存入信用社，根据需要上交县财政，造成不能及时、真实、准确地反…     

浅谈如何加强预算外资金管理

目前，地方财政收支矛盾突出，而预算外资金却日益膨胀，管理软弱乏力，因此，如何加强预算外资金的监督管理，以缓解地方财政困境，是摆在我们面前的重要课题。一、预算外资金管理的现状及在在的问题1、预算外资金迅速增长，远远超过对算内资金增长速度。近年来，由于各项事业的发展，预算外资金的规模越来越大，其收入增长迅猛，而预算内资金却日趋紧张。就泰来县而言，1992年预算外资金收入只有438万元，占财政收入的29．7％，到1995年，预算外收入竟达1863万元，相当于当年财政收入的67．4％。3年间预算外资金增长了3倍多，而同期财政预…     

镇巴县：采取措施扼制“税收虚增”现象

税收是财政收入的最重要形式，也是地方经济发展的具体体现，而税收收入的质量直接关系到各级财政的可用财力，影响当年预算支出执行。因此，陕西镇巴县根据省政府《关于调整和完善省以下财政管理体制问题的通知》精神，近日，采取积极的措施，确保税收质量，杜绝乡镇“虚增、虚收”工商地税收入。一是强化措施，确保全县任务完成。     

加强地方财政国库资金管理的思考

<正>一、加强地方财政国库资金管理的现实意义(1)在宏观经济增速放缓的背景下,财政收入增速下降与民生保障支出刚性增长的矛盾日益突出,财政国库资金调度难度加大。特别是产业落后、经济结构调整滞后的地方,区域经济下行较为明显,地方财政收入增长乏力,与民生保障支出扩面提标、财政人口增加工资等刚性支出的矛盾进一步拉大。(2)地方政府债务面临集中还本付息期,财政资金偿债压力逐步加大。近几年,地方政府都将面临较大的债务还本付息压力,财政     

县级财政存在的主要问题及审计方法

一、存在的主要问题及原因（一）财政方面１．虚增财政收入。主要表现形式为 :（１）财政列收列支或列收挂暂付款 ,虚增财政收入。一是一方面财政以国企技术改造、其他等名义列支 ;另一方面又以地方税收如国营企业所得税、行政规费、罚没收入等其他收入重新入库 ;二是有的地方因预算支出过大 ,只是列收地方财政收入 ,相应科目挂“暂付款”。次年若财力允许 ,则安排支出冲减“暂付款” ,如果财力有限则继续挂“暂付款”。（２）资金不足 ,垫付税款 ,虚增收入。有的纳税单位因资金占用过多 ,周转困难 ,在没有税源的情况下 ,只有通过借款或集资…     

小议防范财政风险的思路与对策

我国的财政风险源于改革开放以来的财政困难，其突出表现就是财政收入增长速度缓慢．财政收入占GDP比重、中央财政收入占财政收入比重不断下降．财政支出的压力逐年加大，赤字规模不断增加．财政资金的安排捉襟见肘，只好借助于大规模发行国债来缓解。     

河南荥阳：“五结合”加强乡镇财政审计

与强化预算管理相结合。坚持“量入为出，收支平衡、略有节余”和“统筹兼顾，确保重点”原则，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排各类预算支出。切实解决一些乡镇领导预算观念不强，支出安排随意性大、脱离预算，人为造成财政赤字或隐性财政赤字；重支出轻收入．培植税源缺乏科学性、前瞻性，不能保证财政收入实现持续稳步增长等问题。     

乡镇财政决算审计后的启示

对乡镇财政决算实施审计监督,已成为一种行之有效的制度而被实践所证实。１９９７年我们对扶风县５个乡镇１９９６年财政决算进行了审计,当年财政收入增幅虽高于支出的增长,但仍形成赤字５９６０万元,年末累计赤字１６８９０万元,其中２户结余３１５６万元,３...     

构筑财源体系 振兴伊盟财政

在计算机银屏上出现的一组数字，为伊盟“八五”期间的财政工作，划上了一个令人兴奋的句号：“八五”期间全盟累计完成财政收入14．25亿元，平均年递增22．6％，比“七五”增长2．26倍，提前两年完成“八五”计划任务。1995年全盟累计完成财政收入44410万元，比上年增长28．1%。全盟实现了“三保”任务，即确保了预算收入任务的完成，财政总收入完成自治区下达的收入预算的119．1%，超额完成了盟行署下达4亿元的收入奋斗任务；确保了当年内不出现新的赤字，并使财政历年赤字有所清化；确保了当年人员工资的发放，部分旗还消化了一些历年工资欠帐。全盟对政收入总量从“七五”末全区第8位升到第6位，财政供养人均达到第4位，增长速度达到全区第2位。     

浅淡非税收入的管理与监督

随着财政改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,现行的预算外资金乃至整个非税收入管理办法,特别是资金流程过程中的管理与监督,还存在一些不适应当前新形势要求的地方。一、存在的问题(一)对非税收入的管理与监督认识不足。一些部门、单位往往对政府非税收入的管理与监督没有足够的认识,把预算外资金视为单位自有资金,似乎非税收入不是正规的财政收入,政府不必调控,财政无须管理。对监督的行为目的和意义不是很了解,把管理与监督的必然联系割裂开来。从财政部门来说,重分配轻监督、重收入轻支出,忽视了对整个非税收入资金…