要用改革和发展的办法对待乡镇困局

近读《乡镇论坛》2006年3月上半月刊钟西声的文章《一个乡镇干部眼中的乡镇困局》,笔者在为作者还原真实做法叫好的同时,也对当前乡镇政府由于责、权、利的失衡而导致农村工作难于开展的现状担忧。深究起来,乡镇之所以出现这一问题,根源在于县一级党委政府以及他们的各职能部门。是他们在改革开放初期,扛着改革的大旗将权、利上收,责任下放的结果。据我看,所谓的改革,就是县市区各部门利用“考核”的大棒对乡镇政府的职能进行了公式化的“加加减减”。换言之,也就是以改革的名义将有用的、有利的权力上收,却把无限的责任下移,从而造成了乡镇…     

农村税费改革:乡镇机构改革先行

推行农村税费改革以后,县、乡政府会因收入减少而影响人员的开支.那么,在乡镇还没有新的增收渠道的情况下,唯一的解决办法就是乡镇机构改革先行,通过切实地转变乡镇政府的职能,精简机构、压缩财政供养人员、调整支出结构等途径解决.     

甘肃省副省长穆永吉阐述:当前乡镇政权和村组织建设的主要任务

乡镇政权建设,总的要求是从简政放权入手,健全和完善乡镇政府职能,使乡镇政府成为职能完备,具有相应权威的一级政权实体。一是逐步理顺关系、简政放权,建设职能完备的乡镇政权。1984年,甘肃省各地顺利完成了政社分开、建立乡镇人民政府的工作,但乡镇政权在管理体制方面并没有根本性的变化,作为一级政府其职能不全的问题非常突出。目前,县(市)延伸到乡镇的分支机构一般有二十多个,这些分支机构直接关联着乡镇的政治、经济、文化建设和社会事务,由于它们分属条条管理,乡镇政府无权对其实行有效的管理。这种条块分割的体制,严重制约着乡镇政府各项职能作用的发挥。因此,理顺关系、简政放权,建设职能完备的乡镇政权已势在必行。     

重塑乡镇功能从管理型向服务型转变

<正>安徽省围绕农村经济社会发展大局,历时10年力推乡镇机构改革,把服务"三农"确定为乡镇政府的核心职能,着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题,重塑乡镇功能,推进乡镇机构从"管理型"向"服务型"转变。     

深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策

中共中央关于制定"十一五"规划的建议强调指出,着力推进行政管理体制改革.乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中,占有重要地位.乡镇行政管理体制改革要解决的问题是在市场经济条件下农村需要一个什么样的政权管理组织的问题.这是我国农村基层政权建设中一个十分重要的问题,迫切需要从根本上加以解决.乡镇行政管理体制的改革,重点应解决以下七个问题.     

乡镇政府财务管理亟待加强

1996年初,我们在对三个乡镇政府行政领导进行离任经济责任审计中,发现乡镇政府财务管理比较混乱。在此基础上,我们又于同年8月对13个乡镇政府1994年至1995年的预算内外财务收支情况以及财务管理情况进行了审计调查。通过审计调查发现,仅有3个乡镇财务管理比较好,帐目齐全清晰,核算及时,手续比较健全;其余13个乡镇不同程度地存在帐目混乱,会计核算不及时,手续不健全,财务管理较差等问题。可见,乡镇政府财务管理亟待加强。     

乡镇在履行社会行政管理职能中的新课题

乡镇在履行社会行政管理职能中的新课题何志权随着社会主义市场经济体制的逐步建立，乡镇社会行政管理工作出现了许多新情况，面临着不少新课题。第一，管理的内容增多了。原来乡镇政府主要是抓农业、抓粮棉油，行政管理职能比较单纯。现在既要抓农业，又要抓乡镇工业和第...     

加强乡镇政权建设的探讨

乡镇政权是国家政权的一个极为重要的层次,是基层行政区域和经济组织的综合管理机构,担负着农村两个文明建设的繁重任务。随着农村改革的深化和商品经济的发展,加强乡镇政权建设已成为当前农村改革中亟需解决的重要课题。笔者认为,加强乡镇政权建设目前需要处理好以下五个方面的问题:第一,改革乡镇条块分割体制,简政放权,使乡镇政府成为乡镇区域经济最有权威的组织者。这一体制目前妨碍农村商品生产的一个突出问题是条块分割体制。既制约了乡镇政府各项职能的发挥,又削弱了条条为农村商品经济服务的功能。目前乡镇政府普遍存在着“人员多,机构虚;任务重,关卡多;责任大,权力小”的问题,其中最突出的是条线多,政     

一次激发基层活力的改革

多年来,乡镇职能越位、错位和缺位并存,"有限权力、无限责任"的尴尬,条条干预乡镇运行、机构人员编制压力依然很大……一个个现实难题依然有待实践破解。从2004年的"破冰试水"算起,我国的乡镇机构改革试点已在各地进行了5年多。去年,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》,提出把2010年作为乡镇机构改革关键之年、攻坚之年。这标志着,新一轮乡镇机构改革全面启动。     

关于乡镇机构改革几个问题的思考

乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容,其核心是转变政府职能,难点在于分流安置人员。按照中央的统一部署,陕西省乡镇机构改革先在部分市县进行试点,目前已取得阶段性成效,积累了宝贵经验。但由于乡镇机构改革是触及农村上层建筑的重大变革,涉及政治、经济和社会诸多领域,牵动着基层干部的切身利益,情况复杂,现阶段乡镇政府事权尚不明晰,政府职能转变需要一个过程,分流人员的安置需要必要的资金支持,这些矛盾和问题引发了我们的一些思考。     

下放事权 强化乡镇管理功能

全国机构改革试点县之一的四川省邛崃县把合理划分事权,理顺县与乡镇之间的关系作为深化改革的一个重点,于近期提出了下放权力,加强乡镇管理功能的意见,其主要内容有:将县直有关部门延伸到乡镇的农技站、农经站、文化站、广播站、畜牧兽医站及派驻乡镇的农技、农经、水利等几大员的人、财、物三权全部下放给了乡镇。正式干部、职工或计划内招聘的人员,其工资、行政、组织关系一律转到了乡镇,经费由县财政或主管部门拨给乡镇。这些机构和人员下放后,乡镇负责人事管理和工作协调,主管部门负责业务指导。县直有关部门派驻乡镇的粮管员、多种经营员、农税员、财政人员的经费来源不变,人员的调动去留由主管部门会同乡镇商     

搞好农村基层政权建设必须加强党的领导

农村基层政权建设历来是我们党十分重视的一个问题。在治理整顿、深化改革的新形势下,搞好农村基层政权建设,对于发展农村经济,稳定大局,具有重要的现实意义。一、充分认识农村基层政权建设的重要性乡镇政府是我国最基层一级政权机构,是整个社会主义大厦的基石。乡镇政权建设得如何,决定着广大农村的富裕兴旺,影响着我们伟大祖国的繁荣昌盛和社会稳定。改革十年来,随着家庭联产承包责任制的普遍建立,我国农村基层政权打破了人民公社“政社合一”、“一大二公”的旧体制,实行了政社分设的新     

党的建设非抓不可 政权建设不能放松

近几年,河北省在抓好农村党组织建设的同时,注意加强乡、村政权建设,通过各种方式,增强了各级干部的政权观念,强化了民主政权的基础。1986年12月,河北省委、省政府根据农村商品经济发展和行政管理的实际需要,发出了《关于加强农村基层政权建设若干问题的通知》,今年2月,省委、省政府根据近两年农村实际,又发出《关于改革农村行政管理体制,加强基层政权建设工作的通知》。这两个文件的核心是放权、还权于乡镇,使这一级政府真正具有管理本行政区域内经济和各项行政工作的权力和手段。三年来,各地从卖际出发,有计划、分步骤、有区别地把县派驻乡镇的公安、司法、民政、工商、财政、税务、计划生育以及各经济部门放给乡镇管理。目前,已有85个县实行上述改革,占     

乡镇政府职能转变存在的问题及原因分析

加快乡镇政府职能转变不但是农村改革发展的客观需要,而且是提高党在农村执政能力的内在要求。但是在当前形势下,乡镇政府职能存在着职能确定的法制体系不健全、机构改革政府职能转变不彻底、地方政府财政收入体制不合理、乡镇政府部门一些工作人员素质低、服务差,缺乏"公仆"意识,一些干部没有真正把群众放在心上等问题。这些问题的存在,已经与提高党在农村执政能力的内在要求相违背。     

乡镇改革谈何容易

目前,乡镇改革基本上聚焦于政府规模,做的主要是“人多人少”的文章。规模问题固然重要,但是,如何催生新的政府运行机制,让“服务型政府”具有内在的组织结构基础和制度基础,是一个更具根本性的问题。一个政府的“服务型”特征,不在于是否有政治承诺,而在于是否有相应的组织制度安排和结构性力量做支撑。改革的深入,还需要在机构设置、人员数量之外大做文章,解决乡镇政府目前存在的一系列运行机制问题。权力构造需要重新配置作为一级政权,乡镇政府的权力体系是残缺而虚弱的。有的乡镇书记感叹:“乡镇政府实际上是个假政府!有权力的,能执法的…     

浅析新型城镇化背景下农村基层政府职能转变

乡镇政府作为基层的行政机关逐渐成为联系国家与人民群众的重要纽带。目前,随着社会以及经济的不断发展,新型城市化建设也使得中国的乡村地区面貌发生着巨大的转变,因此乡镇政府能否有效地履行其职能,是否能维持乡村社会秩序健康有序的发展逐渐成为人们关注的焦点。但从目前形势上看,许多地方政府的职责划分并不清楚,行政效率也不高,这些问题的出现,严重阻碍了中国新农村的建设,为此就需要不断加大改革力度,积极实施职能转变,建立起服务型、引导性与指导性的农村基层政府。     

“强镇扩权”背景下乡镇体制改革探析——基于“县-乡-村”关系的视角

乡镇政府作为基层区域治理的元单位,其治理成效关系到中国广大农村地区的社会稳定和发展。自乡镇一级政权建立以来,在塑造新型的地方利益、权力格局的同时也产生了严重的乡村对立问题,关于乡镇体制的发展方向有多种观点,就目前形势来看,乡镇体制依然需要在宏观政治框架内进行改革,但这种改革应是全局性的顶层设计。从当前分权改革"强镇扩权"的试点来看,乡镇政府在矛盾基层化解、全面建成小康社会和推进新型城镇化建设中扮演着重要的角色,从"县-乡-村"的视角出发,乡镇体制改革的重点应集中在人员机构精简、事权清晰、财权与事权匹配以及乡镇人事权改革,这四方面必须同步推进,才能实现公平和效率的均衡,进而完成"服务型政府"的转型目标。     

关于乡镇政府实际运转中的几个问题——基于贵州省10乡镇的调查问卷

农村税费改革以来,随着国家"三农"政策调整,乡镇政府职能根本转变,老百姓需求日益增长,作为乡镇治理主体的乡镇政府在政策落实与工作开展中遇到了怎样的困难?出现了什么问题?基于这样的思考,笔者在贵州省10乡镇展开了一个多月的调查.     

2014年交通运输关键词

关键词1:深化改革交通运输全面深化改革加强顶层设计。2014年,交通运输部加强顶层设计,全面深化交通运输改革。研究制定《全面深化交通运输改革的意见》,部署9项改革试点任务,取消下放26项行政审批项目,将12项工商登记改为后置,建立管理权力清单制度,加强事中事后监管。积极推进综合交通运输体制改革,着手编制《综合交通运输"十三五"发展规划》;稳步推进重点领域和关键环节改     

面对行政复议法乡镇政府怎么办

1999年10月1日起施行的行政复议法,是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、监察法之后,又一促进行政机关依法行使权力、保护公民、法人或者其他组织的合法权益的重要法律。引人注目的是,行政复议法不仅扩大了具体行政行为的复议范围,而且将包括“乡镇人民政府的规定”等抽象行政行为也纳入了复议范围,这是对乡镇政府依法行政的新要求。面对行政复议法,乡镇政府怎么办？我认为,至少要做好三方面的基础性工作。第一,要教育乡镇干部牢固树立正确的权力观念。乡镇是我国农快解决,势必影响乡镇政府的形象。解决这些问题,首先要从树…