对政府投资工程项目代建管理的思考

为促进政府投资建设工程项目管理的健康发展,规范建设工程项目管理行为,提高建设工程项目的投资效益和管理水平,《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年)提出对非经营性政府投资项目加快推进代建制.此后,全国已有多个省市开展了代建制的试点工作,许多省市还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行代建制的管理办法及相关规定.     

代建制项目离不开监理

建设监理制是我国目前工程项目的主要管理方式之一，经过多年的实践和发展，取得了一定的成绩，同时也存在一些不足。随着我国工程投资、融资体制改革的深入，政府投资的基建项目正在逐步推行代建制管理模式。因此．建设监理制改革势在必行，应进一步向全过程项目管理拓展。     

两种代建制模式对比

政府投资项目代建制最早试行于20世纪90年代，至今已有十几年的历史了。在这段探索实践过程中，代建制的理论和方法日趋成熟，但是政府投资项目代建制仍处于试点阶段．并没有形成一套全国范围内的试行办法。就其模式来说，主要有两类：全过程代建和两阶段代建。     

政府非经营性项目PMC模式下经营管理的思考

我国1993年在厦门首次尝试市级财政性投融资项目进行委托代建,之后全国陆续出现代建“厦门模式”、“宁波模式”、“深圳模式”等,到2004年,国务院正式出台《关于投资体制改革的决定》,其中明确提出代建制管理模式,并规定在全国范围对非经营性政府投资项目实行代建制。政府代建模式开始在全国范围内铺开,从而基本解决政府项目管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊端,不断提升依法建设,提高工程质量,节约工程成本,减少工程时间。代建制已在国内发展近30年,经过不断的改进优化,不断适应市场需求,本文将以广西项目管理承包,即PMC模式在政府非经营性项目经营管理中遇到的问题进行分析及思考改进。     

代建制的三种合同模式

政府投资项目代建制的实施，使项目管理分为了两个层次，即代建管理和施工管理，政府工程合同保证相应分为代建合同保证和施工合同保证．我国代建制试点中的三种合同模式从我国各地进行代建制试点的情形看．在采用招标方式选定代建单位之后，都需要与代建单位签订代建合同，明确规定代建单位的权利义务和责任．代建合同成为监督、考核、评价代建活动和对代建单位进行奖惩的依据。可以说．代建制就是一种合同制。     

收费经营型高速公路推行代建制的思考

备受瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》已正式出台,它的一个亮点就是“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。所谓代建制,是指投资主体通过招标等方式,选择从事工程项目管理的专业化企业,严格控制项目的投资、质量和工期,将竣工验收后的工程交给使用单位使用。而最新出炉的《收费公路管理条例》将收费公路分成收费还贷型公路和收费经营型公路2种类型。     

实施建设项目代建管理的体会

为进一步深化固定资产投资体制改革,充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,北京市对政府投资占项目总投资60%以上的公益性建设项目,实施建设项目代建制管理。我们有幸成为第一批实施代建制项目管理     

政府投资项目预算管理问题探析

本文以政府投资的大型市政工程项目为例,介绍了政府投资项目预算管理模式,并针对政府投资项目预算管理面临的主要挑战,提出相关管理建议。     

高速公路“代建制”的实践

本文基于正在开展的浙江省交通厅科研课题——“高速公路项目管理模式的研究”．结合当前浙江省交通投资集团旗下的高速公路项目“代建制”的实践，探讨在现有市场条件下，高速公路项目“代建制”的利与弊，对高速公路项目“代建制”的模式应用和推广有一定的参考借鉴意义。     

交通工程项目管理模式探讨

随着市场经济运行机制的逐步建立和政府机构改革,政府职能转变的进一步深化,如何改革政府投资管理模式已经成为各地、各级政府关注的一个焦点。国务院于2004年7月发布了《国务院关于投资体制改革的决定》,明确规定"加强政府投资管理,改进建设实施方式,对非经营性政府投资项目加快推     

政府投资的基础设施项目管理模式探讨

中国加入WTO后,政府投资的基础设施项目管理面临着新的挑战。为此,从政府投资的基础设施项目管理模式的现状研究出发,对国外的实际运作模式进行综合对比分析,并提出相关建议。     

代建制项目管理模式需要厘清的几个问题

我国在非经营性政府投资项目管理体制中,一直存在着“投资、建设、管理、使用”四位一体的现象,政府在项目的实施过程中缺乏很好的过程控制。在这种政府投资管理体制下,便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证、政府投资效益难以按预期有效发挥、甚至孳生腐败等问题。     

公路建设实施代建制面临的问题与建议

工程建设项目代建制作为一项新型管理模式,在我国公路建设领域应用还处于理论研究和实践探索阶段,还不成熟和完善。代建制的实施必将对我国目前公路建设管理体制和法律、法规提出新的挑战。     

政府投资项目的制度经济学探讨

近年来,随着我国投资规模的不断扩大,政府投资项目管理模式的研究,受到越来越广泛的关注,但从经济学角度进行研究的成果还很少。本文运用制度变迁理论,分析我国政府投资项目管理模式的制度需求、制度变迁主体、制度变迁方式,强调在制度创新的过程中,应当注意制度变迁效率的问题。一、制度、制度变迁与变迁成本新制度经济学派的代表人物诺斯指出:制度,是 "一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德     

国务院关于投资体制改革的决定

改革开放以来,国家对原有的投资体制进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是,现行的投资体制还存在不少问题,特别是企业的投资决策权没有完全落实,市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥,政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高,投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此,国务院决定进一步深化投资体制改革。1 深化投资体制改革的指导思想和目标(1) 深化投资体制改革的指导思想是:按照完善社会主义市场…     

基于单因素APT模型的PPP项目 投资回报率的确定

为了有效的缓解政府财政压力,提高公共产品的供给效率和质量,使得PPP模式(政府和社会资本合作)在我国得到大力的发展;然而PPP项目投资回报率的确定是相关部门不断在探索的一个问题。本文通过分析影响投资回报率的外部因素,构建了单因素ATP模型,从而确定PPP项目的投资回报率。并根据现阶段的CPI指数等指标,基于单因素ATP模型得出PPP交通项目的投资回报率,从而为PPP交通项目就投资回报率方面提供了一定的谈判依据,确保PPP项目的顺利实施。     

施工企业转型的投资品质

为优化财政资源配置,提升公共服务质量,这几年国家加强了对财政预算绩效和地方政府性债务的管理,要求公益性项目应通过财政预算或市场化引入社会资本解决建设资金,不得违法违规举借政府债务.受这些政策的影响,各地都在力推政府和社会资本合作模式的投资项目.为了应对市场的变化,施工企业不得不从施工向投资转型.然而要成功实现投资转型,施工企业势必应推行全员投资理念,着力打造自身的"投资品质",从市场开发品质、融资品质、运营品质和风险管理品质等方面,走好投资"有市场、有资金、有效益、控风险"的转型之路.     

政府会计制度"基建并账" 在公路建设中的运用

针对政府会计制度"基建并账"的要求,结合公路管理建设单位在公路投资项目上的实际会计需要,就基建并账衔接、会计凭证管理、会计核算方法等方面总结经验,并就政府会计报表编制等问题提出了建议。     

关于军队营房工程实行代建制模式的思考

本文对代建制管理模式的背景、概念以及特点进行了分析,并在剖析军队实行代建制模式的可行性之后,对如何构建军队营房工程代建制管理模式进行了归纳总结,对当前军队营房工程建设具有一定的启示与借鉴作用。     

从高速公路竣工决算谈加强高速公路建设项目管理

政府投资项目是政府实践其职能的一种重要手段,在我国的经济活动中起着非常重要的作用,同时也受到全社会密切关注。近年来,为应对金融危机,我国采用了积极的货币政策,固定资产投资规模空前巨大,但我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出的效率低下、资源浪费严重等弱点,易滋生腐败现象等问题在交通基础设施建设中显得尤为突出。如何有效改变或改善这种状况,一直以来都受到社会普遍关注。