试论我国政策性银行与政府宏观调控职能的良性衔接

政策性银行是政府宏观调控的传导机构,始终应以政策性融资为己任,贯彻政府的宏观调控意图。但同时政策性银行又是经营实体,在实践中难免产生“趋利”动机。因此,应从资金来源和资金运用两方面加强其政策性,从而在保证政策性银行有足够生存发展空间的同时,更好地贯彻政府的宏观经济政策,实现与政府宏观调控职能的良性衔接。     

政策性银行的运行与中央银行的宏观调控

政策性银行的运行与中央银行的宏观调控一政策性银行既是一个政府机构，也是一个金融机构。它是由政府创立的，为贯彻实施政府在管理经济方面的政策意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性投融资活动，不以盈利为目的的金融机构。由政策性银行的性质所决定，政...     

政策性银行启动转型之旅：政策性银改革要避免走极端

1994年，为改变四大国有专业银行既从事商业经营，又承担大量政策性任务的局面，三家政策性银行相继成立，13个年头来，政策性银行在支持国家重点建设，促进出口、配合政府宏观调控等方面发挥了重要作用，在经济体制改革过程中作出了巨大的贡献。但是，随着中国市场经济的飞速发展和金融体系的不断完善，政策性银行在发展中定位不清、缺乏可持续发展能力、公司治理结构和风险内控机制不健全等一系列问题接踵而来……政策性银行已经到了不得不改的地步。[编者按]     

充分发挥开发性金融作用鼎力支持广西经济发展

国家开发银行是直属国务院领导的政策性银行，是政府的开发性金融机构，于1994年3月成立，注册资金为500亿元人民币。国家开发银行贯彻“既要防范金融风险，又要支持经济建设”的方针，目标是建设国际一流市场业绩的开发性金融机构。国家开发银行总部设在北京。在全国设有32家分行和4家代表处(包括香港代表处)，共有员工4000余人。     

用好政府、市场“两只手” 培育评估市场“三棵树”

用好政府、市场“两只手” 资产评估行业要进一步高举建设中国特色社会主义市场经济一面大旗．而建设中国特色社会主义市场经济一个鲜明的特色,就是既要发挥政府宏观调控的作用．又要发挥市场在资源配置中的基础性作用,要始终坚持“两手抓”、“抓两手”。中国的评估行业作为社会主义市场经济的重要组成部分,要想更好地提供服务．     

政策性银行业务领域浅析

自1994年我国政策性银行建立以来，其在推进我国经济结构调整、缓解经济社会发展“瓶颈”、加快农业和农村经济发展、提高企业及产品国际竞争力、促进金融市场体系建设、增强国家宏观调控能力等方面发挥了重要作用，同时自身也有了较大发展。然而对于政策性银行的功能定位、业务领域和发展方向等问题，理论界和实践层一直以来均缺乏一个统一清晰的认识。为了更好地推进政策性银行的转型与发展，有必要对政策性银行业务领域进行研究、分类和界定。     

农发行“1+3”经营管理模式探析

作为农业发展银行，既要把握好国家对农业基础产业的扶持政策，较好地履行政策性银行的特有职能，又要坚持把农业政策性银行办成真正的银行，实现安全性、流动性和效益性的经营目标。为此，农业发展银行许昌市分行探索出了“1 3”经营管理模式，在取得良好社会效益，实现政策性目标的同时，银行自身效益也得到了提高。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

当前宏观经济背景下政策性银行的功能探析:基于国际比较的视角

在国有银行转型、财政资金有限的背景下,落实当前宏观调控政策离不开政策性银行的支持,政策性金融业务大量存在,也为政策性银行扩张信贷提供了空间。发挥政策性金融机构在金融危机、经济萧条时期促进经济复苏、保障金融安全的职能是国际上的通行做法,值得我们借鉴。在当前宏观经济背景下,在发挥政策性银行的信贷职能、弥补商业金融供给不足功能的同时,要防范因政策性金融资金财政化而带来的风险,要注重政策性金融机构在弥补市场缺损、建设市场方面的功能,提高政策性银行运行的效率和效益。同时,要将政策性银行的短期目标与长期目标相结合,在服务政策性目标的同时加快体制、机制创新,为市场转型夯实基础。     

关注宏观政策的平衡策略

面对持续恶化的美国次贷危机以及由此可能诱发的全球经济不稳定,国务院在2008年《政府工作报告》中首次用较大篇幅从多个方面阐述了国际经济环境可能给我国带来的负面影响,并强调要加强政策的灵活性。在随后的《2008年国务院工作要点》中,再次明确要求,未来宏观调控政策“既要防止经济由偏快转为过热,抑制通货膨胀,又要防止经济下滑,避免大的起落”。     

关注宏观政策的平衡策略

面对持续恶化的美国次贷危机以及由此可能诱发的全球经济不稳定,国务院在2008年《政府工作报告》中首次用较大篇幅从多个方面阐述了国际经济环境可能给我国带来的负面影响,并强调要加强政策的灵活性。在随后的《2008年国务院工作要点》中,再次明确要求,未来宏观调控政策“既要防止经济由偏快转为过热,抑制通货膨胀,又要防止经济下滑,避免大的起落”。     

探索政策性银行改革与转型之路——“政策性银行改革与转型国际研讨会”综述

我国三家政策性银行自1994年成立以来，在支持国家重点建设、促进机电产品山口、保护和稳定粮棉市场等方面成绩斐然，为国有银行改革创造了有利条件，在经济体制改革过程中发挥了重大作用。但是，三家政策性银行在发展中也面临很多问题，如定位不清，缺乏可持续发展能力，资本金短缺，公司治理结构和风险内控机制不健全等。党中央、国务院对政策性银行的改革高度莺视，在“十一五”规划纲要中明确提出要“合理确定政策性银行职能定位，健全自我约束机制、风险调控机制和风险补偿机制”。政策性银行未来的发展方向，已经引起了广泛关注。     

浅析政策性银行在金融体系中的作用与地位

我国的政策性银行是社会主义市场经济条件下政府与金融相互渗透、相互利用的一种新型金融方式.它由政府创立、扶持,是政府执行经济职能,矫正资源分配"市场失灵",贯彻国家产业政策和区域发展战略的宏观调控工具,它是社会主义金融体系中与商业银行并存、互补,又与之对应的一种类型的金融机构,具有自身独特的运行规律.从设立的初衷及实际执行的职能来看,政策性银行客观存在着以下作用:     

国有商业银行：“保护伞”下的隐患

国有控殷地位决定了国有商业银行在业务经营上的双重属性，它既有自负盈亏、追求利润最大化的要求，又有担当某些政策性银行角色，执行国家宏观调控政策的使命。     

关于市级人民银行有效履行职责的调查与思考

人民银行新的“三定”方案公布后．人民银行在宏观调控体系中的地位和作用更加突出，承担的任务更加繁重，面临的挑战也更加艰巨。为正确把握监管职能分离后人民银行市中心支行的工作重心。尽快适应职能调整和经济金融发展的新形势，我们利用三个多月的时间，先后到市辖各商业银行、政策性银行、邮政储蓄、农村信用联社、证券机构、     

对我国政策性银行规范化运作的探讨

政策性银行是指由政府出资创立、参股或担保．不以盈利为目的，专门为贯彻政府社会经济政策或意图．在特定的业务领域内从事政策性融资活动．充当政府发展经济、促进社会进步和实现宏观产业政策的金融机构。在具体经营管理活动中，政策性银行实行独立核算，自主、保本经营，企业化管理。     

银行家应扮演宏观调控中“看得见的手”——访北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授

坚持加强和改善宏观调控，是2005年我国经济发展中要着重抓好的首要工作。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，对于2005年的宏观调控工作提出要“更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段”。那么，在新一轮的宏观调控中，我们如何更多地运用经济手段和市场手段，成为社会各界以及广大读者热切关心的问题。就此问题，本刊记者近日采访了北京大学中国经济研究中心主任林毅夫教授。     

科学发展既要市场机制也要政府推动

提出科学发展观以后,给人们留下了一个问题,由谁去推动,是靠政府,还是靠市场?按经济自由化的思想,是市场取代政府,由市场去推动;按政府要强化宏观调控的思想,是政府取代市场,由政府去推动。其实,这两者都有片面性,科学发展既要靠市场,也要靠政府。     

我国政策性银行的改革与发展

迄今，我国政策性银行建立和运作已近十年，为我国经济建设、宏观调控、农业发展和对外贸易的发展发挥了重要作用。但另一方面，政策性银行的建立和发展中也暴露出了诸多矛盾和问题。解决这些问题应加强政策性金融领域的立法工作；完善我国政策性金融体系；解决政策性银行发展的动力机制问题，转变政策性银行的经营机制；赋予政策金融机构在决定贷款投向上的自主权；允许政策行银行利率在一定范围内浮动；解决政策性银行的资金来源问题；允许推出政策性金融创新产品和业务。     

试析综合调控的政策效果和政策趋势

目前中国正处于综合调控的关键时期．这轮宏观调控自始至终充满着曲折。调控的目标，是为了维持中国经济稳健和可持续的发展，避免大起大落；调控的手段，是综合运用市场、行政和法律手段，尤其是“管住土地、管紧信贷”两种手段；调控的技巧，是既要严格控制部分行业过虞投资盲目发展，又要切实加强和支特经济发展中薄弱环节；既要坚决控制投资需求膨胀．又要努力扩大消费需求；既要着力解决当前的突出问题，又要着眼长远发展；既要从宏观上把该管的管住管好，又要充分发挥市扬机制的作用。时过半年．如何看待当前的宏观经济形势和综合调控的政策趋向?我们对此进行了简要的综述。