关于政府投资项目实行代建制的实践、分析和思考

<正>政府投资项目实行代建制是国家投资体制改革的一项重要举措,其目的是通过实行代建制,规范政府投资项目建设管理行为,提高政府投资项目的建设管理水平和效益;充分发挥社会分工的优势和市场竞争的作用;加快政府职能的转变,从源头上防止腐败现象发生。绍兴市为规范政府投资项目管理,出台了《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》,对代建制定义如下:“代建制是指政府通过招投标等方式,选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)负责项目的建设实施、竣工验收后移交使用单位的制度。”     

对推进政府投资项目“代建制”的思考

一、“代建制”存在的主要问题 自从2004年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》[国发（2004）20号文]发布以来,要求完善政府投资体制,规范政府投资行为,明确要求对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。要求以招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。     

实施投资代建制的几点思考

当前,在政府投资项目代建制实施中,各方主体权责不对称或不合理的问题比较突出.投资主管部门既是政府投资的宏观调控和决策部门,又是代建制项目实施的委托人,同时还承担代建制实施的行政管理与微观经济事务;现行建设程序只认可使用单位的业主地位,使用单位与代建单位的目标一旦发生冲突,往往导致使用单位干预代建单位的管理工作;代建单位未从实质上取得"建设期项目法人"的主体地位,在工作中常常遭遇重重阻力.究其原因,在于目前代建制实施的组织方式不顺畅,权责分配不对等.从产权角度分析代建制实施的组织方式,有助于发现代建制实施中权责不对称的根源,探讨有效的解决措施.     

建设项目代建制费用问题研究

代建制是政府投资项目管理的新模式，但现阶段存在代建单位取费偏低的现象，严重制约了代建制的推广与应用。文章通过对代建制取费现状进行深入分析，得到代建制取费没有明确标准和对代建制重视程度不够的原因，考虑代建项目的风险问题和激励机制的建立，并给出代建费用确定方法及为代建制提供良好运作环境的相关建议。     

浅析政府实行代建制工程项目管理模式

自《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年)中提出对非经营性政府投资项目试行代建制管理模式以来,即通过招标等方式,选择专业性的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。"代建制"作为我国投资体制改革的一项重要举措,受到了人们的广泛关注,实行代建制的重要意义重大。     

基于代建模式的政府投资项目管理研究

作为我国投资体制改革的重要举措之一,政府投资项目代建制非常适合我国市场经济发展的需要,在提高政府投资项目管理效率方面发挥了重要作用,但在实践中还存在一些问题。本文提出了在代建单位管理费的收费、代建单位成本控制、政府投资项目对代建单位的选取、代建单位财务管理、代建单位与投资单位和使用单位的权责划分等方面的问题,并针对这些问题提出了一些建议,希望为代建制的完善提供参考。     

熵度量法在代建制工程项目风险评价中的应用

代建制是近几年我国政府大力推广的一种建设模式.它是随建设工程领域“投资、建设、管理、使用”的分离而相应产生的.尤其在政府投资工程的建设应用上,取得了很大的成效.但是,在代建制的运用过程中,存在着很大的风险,而且这些风险很难用传统的风险分析方法进行度量.本文提出了一种新的方法——熵度量法,进行代建制项目风险的评价.它可以针对代建项目的特点,客观分析代建制项目的风险因素,方便我们快速的建立了代建制风险指标体系.本文就是要具体阐述熵度量法在代建制工程项目风险评价中的具体应用.     

龙泉市推行政府投资项目代建制的探析

政府投资项目代建制是我国非经营性政府投资项目管理领域推行的一种新的项目管理模式。它是由建设方委托有资质的专业管理机构实行专业化、社会化管理,组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作,按建设计划和设计要求完成建设任务,直至竣工验收后交付使用单位的一种制度。《国务院关于投资体制改革的决定》（国发【2004】20号）中明确提出：＂对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。＂可见推行项目代建制是项目管理发展大势所趋。     

谈在政府投资公用房屋建设中推行"代建制"的必要性

政府投资项目的建设管理是一个具有普遍性难题。主要原因在于产权关系的不对等和相对于私人投资的软约束，以及由此产生的“寻租”活动。在深化经济体制改革的过程中，我国已逐渐认识到政府投资项目建设管理的重要性。2004年7月16日颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》指出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。     

公路建设中引入代建制的思考

项目代建制正在公路建设中试行,也是发展趋势,本文叙述了代建制的优点,以及公路建设中代建单位的工作要点     

政府投资项目代建制推行中的问题浅析

建设项目的代建制管理模式在政府投资公共工程项目的建设管理中发挥了积极的作用,同时在项目代建制的试点运作过程中也暴露出一些普遍性问题。文章根据上海、北京、重庆等地项目代建制试点反馈情况,结合工程实际,提出进一步完善代建制度的几点建议,以资借鉴。     

投资代建制改革的几个主要问题

代建制改革应注意的几个问题长期以来,我国政府投资项目普遍实行项目建设(使用)单位自建自用的、非专业的、高度分散的管理方式,在国际项目管理水平飞速发展、我国建筑市场逐步对外开放、投资多元化和管理现代化的今天,已远不能适应工程建设和市场经济发展的需要,改革现行政府投资项目管理方式势在必行。在此背景下,代建制——一种新的政府投资项目组织实施方式便应运而生。代建制是指政府或政府授权单位通过招标等方式,选择专业化项目管理单位,负责政府投资项目投资管理和建设实施工作,项目建成后交付使用单位的制度。按照2004年7月国务院…     

工程项目实行“代建制”审计面临的问题和建议

近年来，随着国家投资体制改革的进一步深化，各地方政府在改革创新政府投资项目建设实施中，对非经营性政府投资项目试行了“代建制”。由于“代建制”能够有效实现政府投资项目投、建、管、用分离，几年来，在投资制度改革进程中得到迅速推广，并赢得普遍认可：但是，“代建制”是投资领域中的新生事物，机制尚不够成熟，制度尚不够完善，运行尚不够规范，在实际运行中存在诸多问题。因此，有必要对“代建制”进行了解、分析和探讨，从而促进和加强工程投资审计。     

代建制——项目建设管理新模式

政府投资项目代建制，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。     

完善代建制政府投资项目审计思路

一、代建制政府投资项目运行中出现的问题 代建制政府投资项目是指政府通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位作为项目代建单位．由项目代建单位全面负责非经营性政府投资项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程．严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后移交给项目使用单位的政府投资项目。目前,各地、各部门加快推行政府投资项目代建制,并取得了积极的成效．但在实施过程中也出现了许多急待改进的问题。     

基本建设财务管理规定

20 0 2年 9月 2 7日　财建 [2 0 0 2 ]394号通知印发　　第一条　为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要 ,规范基本建设投资行为 ,加强基本建设财务管理和监督 ,提高投资效益 ,根据《中华人民共和国预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律、行政法规、规章 ,制定本规定。第二条　本规定适用于国有建设单位和使用财政性资金的非国有建设单位 ,包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算项目的建设单位。其他建设单位可参照执行。实行基本建设财务和企业财务…     

实行代建制监理企业所面临的风险及对策研究

代建制的着眼点就在“代建”,也就是不再由建设单位(业主)直接参与工程建设,而是由具有专业知识的代建单位进行全过程项目管理。很显然,建设项目的风险也由建设单位(业主)转移到了代建单位身上,监理企业一旦介入代建项目,会面临许多前所未有的风险,文章就这些风险进行了分析,并提出解决对策。     

政府投资项目代建制模式比较分析

一、代建制及其实施模式 代建制是指政府主管部门通过公开招投标等方式,选择社会上专业化的项目管理单位项目的投资管理和建设组织实施工,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位的一种管理模式.     

项目“代建制”试点的比较分析与研究

本文通过借鉴各地政府投资工程项目“代建制”试点的成功经验，对各地“代建制”模式的进行比较分析，从政府投资工程“投、建、管、用”职能分离的建设管理体制改革的角度，研究了“代建制”的一般模式和发展趋势。     

关于政府投资项目代建制的几点思考

一、代建制在政府投资项目建设中的兴起 (一)代建制产生的背景 长期以来,政府投资项目在建设实施中普遍存在"超投资、超规模、超标准"的"三超"现象.从表面上看,产生这一问题是由于部分项目单位专业管理经验不足,但究其深层次原因则在于缺乏政府投资的约束机制,建、用一体的政府投资项目建设模式已越来越暴露出其弊端.因此,必须通过进一步健全和完善政府投资的约束机制,来实现政府投资效益的最大化.