公共财政框架下转移支付审计思考

根据审计署《2003至2007年审计工作发展规划》，财政审计要以建立社会主义公共财政制度为目标，实现两个转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；由主要审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出审计并重转变。后一个转变中“补助地方支出”实际上指的是中央对地方的财政转移支付。结合2003年至2005年审计署财政审计工作的安排，我们会发现：当前，中央补助地方支出审计已成为财政审计的核心工作。为了继续推动该项审计深入开展，我们尝试以财政审计的根本目标，即公共财政框架的建立为起点，研究转移支付审计的方式、方法和重点，期望能够对审计实践有所贡献。     

强化财政专项资金核算管理的思考

一、财政专项资金核算管理存在的主要问题 近年来,我们在审计（调查）实践中发现,一些地方在管理核算中央预算内投资补助资金或其他一些财政专项资金方面存在散、乱、差问题。     

财政审计内容和方式刍议

财政审计的内容决定于财政审计的目标。笔者认为财政审计的目标是:纠错改弊,维护财经法纪;建立和健全财政机关和其他有关部门、单位的内部控制制度,加强财政管理,完善财政的自我激励和约束机制;加强宏观调控,保证中央和地方各级政府有关财政方针、政策、制度和措施的贯彻执行,保证财政资金取得应有的宏观经济效益和社会效益。基于上述目标,财政审计的主要内容如下:(一)财政预算执行情况的审计通过事中审计,促进财政收支预算的实现。即预算收支项目是否按季、按月完成,其完成程度如何;国民经济和社会发展计划主要指标的完成情况对财政收支产生了哪些影响,其影响程度如何;地方财政预算执行中有无隐瞒、截留和转移财政收入,虚列财政支出等违纪问题。     

花正经钱 办正经事

日前，审计署发布2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。据媒体报道，审计中发现的主要问题是中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的补助地方投资项目还存在计划安排过细，不利于更好地发挥中央政府投资效益的问题，有的部分专项投资存在内容交叉，资金多头审批安排的现象。     

1994年全省审计工作要点

财政审计工作要点 1994年财政审计的范围是地方政府1993年度财政收支,重大问题可追溯以前年度。预算执行审计主要是1994年1至9月份财政收支。审计重点内容: 一、审查地方政府和各有关职能部门的政策和文件,是否符合中央、省的有关规定,特别是是否适应新的财税改革制度等各项配套措施,维护政策的统一性和严肃性。     

深化预算执行审计的几点认识

财政审计是国家审计机关对中央和地方各级人民政府的财政收支活动和财政机关执行财政预算的活动所进行的审计监督。自《审计法》规定对本级预算执行进行审计以来，经过多年的审计实践，各级审计机关不仅加深了对本级预算执行情况的了解和掌握，也在审计内容、方法上积累了一定的经验，审计人员素质有了较大的提高，财政审计工作也逐步走向规范化、法制化。随着我国公共财政框架的建立，财政审计也逐步实现了两个重要转变：由收支审计并重向以支出审计为主转变；在支出审计方面，由主要审计本级财政支出向本级财政与补助地方支出审计并重转变。财政审计的内容已由传统的财政预算执行审计、财政收支活动及预算外资金审计扩展到部门决算审签、政府采购审计、财政风险审计、环保资金和社会保障资金审计以及财政资金使用效益审计等专业审计。计算机信息技术的应用、特别是《监督法》的实施，为财政审计提出新要求，总结工作中取得的成功经验和行之有效的做法，研究存在的不足和亟待解决的问题，是在新形势下深化财政审计，强化财政审计监督，推动预算执行审计工作上水平、上层次的客观要求。     

中央财政将对使用节能与新能源汽车进行补助

据悉,财政部和科技部在13个城市试点,通过财政补助政策鼓励率先使用节能与新能源汽车,中央与地方财政共同负担,具体补助标准已分类分档确定。     

特派办消息

陕西省省长贾治邦批示:依据审计署西安办的审计意见进行认真整改近几年,审计署西安特派办各级领导对财政审计工作高度重视。办领导对财政审计提出了三个保证,即“保证审计时间,保证审计经费,保证人员力量”,审计质量不断提高,审计查出的问题不但得到了被审计单位的高度重视,还得到了审计署领导和财政司的充分肯定。最近,审计署西安特派办对陕西省中央补助地方支出资金进行了审计,审计结果引起了陕西省政府的高度重视。省长贾治邦在审计报告征求意见稿上亲自批示,务必按照政策进行严肃认真的整改。一些重大问题还得到了国务院领导的多次批示…     

关注农村危旧房改造项目确保惠农政策落到实处

农村危房改造补助资金是一项民生资金,是指对有农村户籍且居住于危房中的分散供养五保户、低保户和其他贫困农户进行危房改造,中央给予补助,省县财政配套的财政专项资金。为了进一步加强对农村危房改造项目资金的审计监督,2014年12月奉新县审计局根据奉新县政府办奉府办[2014]4号文件派出审计组,对2012年、2013年该县两年农村危旧房改造专项资金进行了全面审计和入户调查。     

开展中央专项补助资金效益审计的几点思考

本文针对当前中央专项补助资金项目设置交叉重复,资金分配过细过散等问题,从效益审计的角度,对如何开展中央专项补助资金效益审计进行了思考。着重从完善政策、制度和严格规范管理等方面进行了综合分析和研究,为提高专项资金的使用效益提出了意见和建议。     

关于审计表格应用的几点思考

每年,各级审计机关都会开展一些专项审计调查项目,某些审计调查项目甚至是中央、省、市、县四级审计机关都有参与,如2012年的全国社保审计。由于审计表格在形式上简明扼要,设计得当的审计表格不但能清晰地反映总体情况,而且便于汇总、对比、分析,发现问题,查找问题。现在,越来越多的审计项目,在审计实施过程中引入了审计表格。好的审计表格,要既能便于审计人员理解掌握,又能满足审计分析汇总需要。     

浅析如何完善财政转移支付制度

分税制实施以来,中央对地方实施了过渡期的转移支付制度,已具有相当规模,但与国外先进的转移支付制度相比,还存在诸多问题,需要进一步研究和完善,使其成为一种科学、规范的财政制度。一、现行财政转移支付中存在的主要问题和薄弱环节1.地方转移支付方式多样化,存在着许多不合理的因素,造成宏观调控作用难以有效发挥、资金使用效益不高。目前,我国转移支付方式有税收返还、原体制补助、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助等形式,其类型过于复杂,其中有不少与转移支付目标相悖。转移支付的项目,从性质上讲是为了达到均等化,但原体制补助、税收返还、专项补助和其他补助等,基本上不具有均等化效果。从政府间转移支付形式看,目前是“双向流动”并存,既有自上而下的各项补助,又有自下而上的各项上解,加之上下级体制结算透明度不高,有些应该平时通过预算执行解决的项目资金,年底通过体制结算予以补助,随意性较大。从专项补助看,虽然能体现上级政府宏观调控意图,但对下分配资金程序不够透明和规范,一方面有的财政部门对下级申请的项目审核把关不严,分配的资金无具体项目,用途不够明确,容易造成有些地方把资金要到手后,项目迟迟不落实,资金长期滞留,有的甚至自行安...     

地方税收征管中的问题及其审计要点

地方税收是地方财政收入的主体,也是地方财政审计的重点。从近几年的审计情况看,随着财政审计的深化,地方税收征管水平不断提高,但由于受现行财政税收体制缺陷和地方利益等因素的影响,地方税收征管仍然存在一些违规违法问题,而且这些问题大都是变着手法有意造成的,给审计工作带来一定的难度,如不采取相应的审计技术和方法,是难以发现和查出的。因此,掌握地方税收征管中的问题及其审计方法,是地方财政审计工作必须把握的重要方面。笔者结合审计实践,谈谈对地方税收征管常见问题的审计要点。一、自行调整税收项目和税收级次的审计。根据现行分…     

落实审计发展新规划 全面提升派出局工作水平

在迎接审计署成立二十周年的喜庆日子里,2003至2007年审计工作发展规划正式出台了。新规划对推动派出局工作在新世纪、新阶段实现新的更大发展具有十分重大的意义。新规划确定的今后五年财政审计的总体思路,突出体现在实现“两个转变”即在预算执行审计中,实现由收支审计并重向支出审计为主转变;在支出审计方面要由审计中央本级支出向中央本级与补助地方支出并重转变。形成“两个拳头”,一个拳头是特派办,一个拳头是派出局,派出局重点审计监督中央本级支出。落实新规划确定的目标,派出局必须抓好三项基础工作。一是要把审计管理摆在突出位置…     

剥下“合法”补贴的外衣

项目背景近年来,各级财政为了帮助、促进中小企业的健康有序的发展,以增加地方财政收入和提高地方就业率,都从政策和资金等方面加大对中小企业的扶持力度,那么如何保证政府的各项政策落实到位和拨付企业的各类专项资金真正用到实处是审计工作面临的新任务。2011年南昌县审计局在开展本级预算执行情况和其他财政收支审计中就把相关政策落实、资金使用安全、项目产生效益作为审计的一个重点内容。审计查出部分企业在政策落实、资金使用和项目效益     

四大措施促经济"又好又快"发展

●防止过度投资引致出现新的产能过剩●打破经济运行中的不良循环链●解决好地方政府对中央宏观调控政策的响应问题●努力完成"十一五"规划制定的各项经济社会发展目标2006年是“十一五”规划执行的第一年,党中央、国务院根据宏观经济运行中存在和新出现的突出矛盾和可能影响经济社会发展全局的重大问题,及时加强和完善宏观调控。随着各项调控政策的落实,我国宏观经济运行继续保持了增长快、效益比较好、价格水平比较平稳的良好局面,实现了“十一五”规划的良好开局。2007年是落实“十一五”规划经济社会发展目标的关键时期。随着社会主义市…     

计算机巧审贫困寄宿生补助

在2010年义务教育费用保障机制专项资金绩效交叉审计调查中,我们积极探索和尝试开展计算机审计的新思路、新模式,创造性地把计算机辅助审计手段灵活运用于对贫困寄宿生补助的审计中,取得了良好成效。义务教育费用保障机制审计调查以资金的拨→管→用为工作主线,重点审查违纪违规问题和资金的使用绩效,一、项目背景和审计思路     

农村税费改革转移支付的审计

随着我国农村税费改革的不断深入,中央和省级财政逐步加大了对财政转移支付补助的力度.县级审计机关对转移支付资金进行审计时,应重点突出,方法得当.     

分税制条件下省级财政审计的重点

为适应建立社会主义市场经济体制的需要,从今年元月起,我国对财税体制实行了一系列重大改革。分税制的出台,打破了按企业隶属关系划分各级财政收入的传统作法,根据事权与财权相统一的原则,合理划分中央与地方的财政收支。这一税制上的重大变化,必然引起省级财政审计重点的变化。分税制改革以前,省级财政审计的重点,主要是根据当时财政体制大包干,税收征管按块块,分灶吃饭过日子的客观情况确定的。其重点地区放在收大于支,总额分成上解的地方:重点项目放在中央与地方共享收入并由地方负责征收的项目;重点问题放在地方是否越权违规挤挖中央收入     

预算执行审计风险探讨

预算执行审计是审计机关的基本职能。《审计法》自1995年贯彻实施以来,从中央到地方各级审计机关陆续开展的预算执行审计取得了显著成绩,但存在的问题也很多。加强预算监督和政霄财政管理,建立为国家财政宏观调控,微观管理提供监督服务的预算执行审计控制体系,控制预算执行审计风险仍是审计工作中一项重要内容。