美、英公共支出绩效评价制度的借鉴与启示

一、美国较为完善的公共支出绩效评价制度美国把绩效管理与评估视为重新调整政府与社会关系能否取得成功的决定性条件。1979年,美国管理和预算办公室(OMB)制定了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》(A—117号文)文件,该文件要求联邦政府所有行政部门和机构都应评价其项目的实施结果和     

预算绩效管理工作规划（2012—2015年）

为全面推进预算绩效管理,提高财政管理科学化精细化水平,根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求,结合预算绩效管理工作发展需要,财政部制定了《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》（以下简称《规划》）,及《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》两个配套文件,要求各部门、各地区结合本部门、本地区实际,认真贯彻执行。现将三个文件在本刊发表。     

推进河北省绩效预算管理改革的几点思考

2005年河北省开始进行预算绩效改革试点,在2010年12月,河北省政府出台了《关于深化推进预算绩效管理的意见》、《河北省预算绩效管理办法》、《河北省预算绩效管理问责办法》三个文件,来推动河北省绩效预算改革的进程,但由于诸多原因,河北省绩效预算管理改革的推进速度和效果还比较有限,存在评价体系和指标设置不够科学、绩效评价结果难以运用等问题。笔者选择对河北省的绩效预算实践情况进行思考,以能提供一些思路与建议。     

利用决算数据进行部门支出绩效评价

支出绩效评价制度源于西方发达国家。从20世纪90年代开始,美国、英国、加拿大等国基本建立了较为完善的绩效评价制度和体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》,通过设定政府财政支出的绩效目标、比较绩效目标和实施成果进行年度绩效评价,提高了政府的工作效率和责任心。英国政府也于1997年颁布了《支出综合审查》,要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协议》,确定绩效目标,进行年度的绩效评     

美英两国的政府绩效考评

绩效考评实践美国法律依据。美国政府绩效考评的法律依据是1993年美国第103届国会颁布的《政府绩效与结果法案》,该法案要求每个联邦机构必须报告为期5年的战略规划和每年的绩效情况。自20世纪90年代,美国国会相继通过一揽子设计联邦政府绩效管理的法案,主要涉及联邦政府三个关键领域:财务管理、信息技术与财政控制。在财务管理方面的立法,主要有《首席财务官法案》、《政府管理改革法案》     

国外绩效考评制度研究（一）——美国《政府绩效与结果法案》的主要内容

美国政府的绩效管理侧重于对项目实行系统的评价，并将绩效评价与项目预算紧密结合，改进了预算管理。1993年，美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》(GPRA，以下简称《绩效法案》)。     

财政支出绩效评价业务的开展

财政部为了积极推进预算绩效管理工作．规范财政支出绩效评价行为,建立科学、合理的绩效评价管理体系,提高财政资金使用效益,重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）．于2011年4月2日发布《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预[2011]285号）。     

财政部印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知

为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》（财预[2012]396号）有关要求,逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系,不断规范和加强预算绩效评价工作,提高绩效评价的统一性和权威性,全面推进预算绩效管理,财政部制定印发了《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知。     

上海市财政局立足“四多”提升绩效评价质量

近年来,上海市财政局按照财政部和上海市委、市政府关于推进预算绩效管理的工作要求,不断完善预算绩效管理制度和工作机制,制定了《上海市预算绩效管理工作规划（2013～2015年）》,印发了《关于全面推进预算绩效管理意见》,深入开展全过程预算绩效管理,并立足多种方式、多种措施、多种形式和多个方面．着力提升绩效评价工作质量。     

全面推进全过程预算绩效管理

预算绩效管理的核心是绩效评价，绩效评价和资产评估是紧密联系的。预算绩效是指预算资金达到产出和结果，强调预算支出的效益和责任，是政府绩效的有机组成部分。预算绩效强化政府预算为民服务的理念，要求政府少花钱、多办事、办好事，不断提高公共服务的质量，向社会提供更多的、更好的公共服务和公共产品，使政府行为更加务实、高效。加强绩效管理有利于改进预算管理．提高服务质量，优化资源配置，节约支出成本，对于加快经济增长方式转变和和谐社会的建立．促进高效廉洁政府的建设具有重要的政治、经济和社会意义。     

宁夏财政当好“三个角色”全面推进预算绩效管理

宁夏财政厅高度重视预算绩效管理工作,2014年以地方政府债券资金绩效评价为突破口,认真当好“三个角色”,普及绩效理念,传授评价方法,纠正目标偏差,全面推进预算绩效管理。 一、当好“播种机”,普及绩效管理理念 从今年4月份开始,宁夏财政厅对2013年地方政府债券项目实施中期绩效评估,涉及155个项目、49亿元资金、17个市县（区）和80多个部门（单位）。在绩效评估工作中,宁夏财政厅注重培育绩效理念,当好“播种机”,把预算绩效管理理念的种子播种在朔方的沃土上,使之生根、开花、结果：     

县级财政支出管理绩效综合评价方案

为深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，进一步推进财政预算绩效管理，不断提升财政管理科学化精细化水平，根据《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）、（（财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）和《预算绩效管理工作规划（2012—2015年）》，制定本方案。     

资产评估助力政府加强预算绩效管理

近日,为全面推进预算绩效管理,建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制,提高财政管理科学化、精细化水平,财政部发布了《关于印发〈预算绩效管理工作规划（2012—2015年）〉的通知》（财预[2012]396号）（以下简称《规划》）。《规划》首次提出将发挥资产评估在预算绩效管理中的专业服务作用,这为资产评估行业助力政府加强预算绩效管理提供了发展机遇,也是财政部对资产评估等专业服务行业的肯定和支持。     

澳大利亚政府绩效预算管理及借鉴

1999年澳大利亚实施了新的《公共服务法》,将公众需求作为政府存在的前提和政府行政的原则,在公共部门引入公司管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出和结果,关心行政效率,倡导实行更加灵活的政府内部运行机制。与此相适应,其预算绩效管理作为行政管理改革的核心内容之一,以结果为导向,通过制定公共支出的绩效目标,把预算资金的分配、政府部门的战略目标和绩效紧密联系起来,主要内容体现在以下几个方面:     

浅析事业单位绩效预算管理

绩效预算管理是一项相对复杂的管理工作。近年来,为进一步提高财政资金使用效益,我国大力推进政府部门及行政事业单位的绩效预算管理工作,本文从目前我国事业单位绩效预算管理存在的问题入手,针对建立事业单位绩效预算管理框架提出自己的建议。     

绩效指标嵌入招标文件与绩效契约管理——A单位政府购买服务全过程预算绩效管理机制的案例研究

目前我国政府购买服务绩效管理的研究和实践主要聚焦于绩效评价环节,与建立"全方位、全过程、全覆盖"预算绩效管理体系的政策要求和《政府购买服务管理办法》规定"购买主体实施政府购买服务项目绩效管理"的要求相比,亟需从绩效评价向绩效管理拓展。本文紧扣政府购买服务的"契约治理"属性,以政府购买服务绩效指标嵌入招投标文件为纽带,向前端绩效目标管理和后端绩效评价延伸,将绩效管理的理念和方法深度嵌入政府购买公共服务项目管理的每个环节,实现预算管理、项目管理、绩效管理三条线索有机结合的新型政府购买服务与绩效管理一体化模型,并以A单位M项目为实践案例,展示了政府购买服务全过程绩效管理新模式,以期得到探讨推广。     

建立有中国特色的预算支出绩效考评制度

绩效考评是加强政府绩效管理的一种工具，是由政府部门根据履行职能需要制定绩效目标，并通过量化的指标体系对绩效目标的完成情况进行的综合性考核和评价。其核心是通过制定绩效目标、建立绩效评价体系。逐步实现政府管理从注重投入转向注重绩效；目的是改善政府管理、优化资源配置、提高资金使用效益和公共服务水平。     

论我国政府绩效评估制度的完善

一、政府绩效与效能监察的基本理论研究 1、政府绩效的含义与历史发展 政府绩效是指政府在社会管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其职能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效评估是对政府管理过程中投入、产出、中期成果与最终成果所反映的绩效进行评价和划分等级。政府绩效不单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。具体而言，政府绩效包括：经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。三者之中，经济绩效是政府绩效的核心，在整个体系中发挥着基础性的作用。维持经济持续发展，社会财富稳定增长，是政府绩效的首要目标。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。实现经济绩效的目的，就是为了实现社会绩效，保持国家安全，社会稳定，居民安居乐业。政治绩效是整个政府绩效的中枢。实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。     

专项债券资金绩效评价实践探讨——以山东省青岛市市北区停车场债券资金为例

2021年,财政部正式印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预[2021]61号）,拉开了地方政府专项债券项目资金绩效管理的序幕。同年,山东省财政厅和青岛市财政局也分别印发了专项债券项目资金绩效管理办法,均对地方专项债券项目的事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价管理等作出指引,但是从绩效评价指标体系来看还存在不足或未明确具体给出参考标准。因此,本文结合山东省青岛市市北区鞍北三期和测绘院西侧停车场专项债券项目的绩效评价案例,围绕政府债务的举借、支出与偿还等特点,参考多个地方的实践经验,对政府专项债券项目的评价指标体系进行积极探索,为下一步完善绩效评价管理和建立专项债券资金评价指标体系奠定基础。     

我国政府绩效审计的瓶颈在哪里

20世纪40年代以后．政府审计的范围发生了很大的变化，政府审计开始进入以绩效审计为中心、绩效审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。在美国、英国、加拿大、瑞典等国家，绩效审计在政府审计巾占有相当大的比重．美国甚至达到85％以上。