“账外账”的审计查证

2004年6月，上饶市监察局、审计局、财政局、人民银行组成联合工作组，将在全市范围内开展“小金库”清理检查，笔者根据工作实践，认为此项工作势在必行，是反腐工作的一项重大举措，认真执行国务院“281”号令《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，实行“收支两条线”管理，消除“小金库”及存在的温床，肃清经济发展的绊脚石，首先要彻底消灭“账外账”。     

“小金库”与“账外账”有本质区别吗

根据国办发[1995]29号文,“小金库”指的是违反国家财经法规及有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。所指的各项资金应当是包括国有、集体单位的资产及其收益。从这一定义来看,其涵盖的范围是相当广的,应当说已涵盖了     

应当加大对“账外账”的查处力度

近些年，我们在审计中发现，一些行政事业单位“账外账”的问题比较严重：违纪金额较大：资金来源渠道广泛，如租赁收入、办证收入、利用职权巧立名目收取“赞助费”、收取费用获取的返还收入、“账外账”资金的利息收入等：形式愈加隐蔽，有向下属单位转移的倾向；形成的时间长、重视少：资金主要用于各种福利开支、“账外账”资金大多以发放各种奖金、补贴和过节费的名义直接支付给职工等等。     

跳出账外找“账外账”

账外账，俗称“小金库”，是单位的“私房钱”，一些不法开支常隐匿于此，是滋生腐败的温床。既然是账外账，当然潜藏得深，与账内似乎是“一刀两断”，笔者从事审计多年，查账外账有一些心得，就是跳出账外找账外账，具体地说，主要从单位的职能、单位的收支渠道、单位的经济流程、单位的往来情况、单位的资产和基建项目，以及单位的资金结存状况等方面去寻找账外账的蛛丝马迹。     

怎样查找“账外账”

从近几年来的审计情况看，有部分单位置财经法规于不顾，从单位个人的小团体利益考虑，私设“小金库”，造成国有资产的流失和腐败现象的滋生。在新形势下，市计机关在审计中应怎样查找“小金库”呢？根据笔者的工作经验，认为应从以下几个方面进行：     

账外账“侦破”记

盛夏六月，酷暑难耐，湖北省广水市审计局一班人在2004年炎炎的夏日中历时一个月，在对某高中学校2003年度的财务收支审计过程中，通过对被审单位实际情况的认真分析，抓住疑点、确定重点，运用内查外调等多种审计手段，查出该校私设“账外账”七套，涉及资金达170万元的严重违法违纪行为。     

对调整行政事业单位“账外账”的建议

在《会计法》执法检查中，我们发现一些单位自创的经营收入或依法取得的各项收入不入账，私设“小金库”。根据规定这些资金一经查出，将予以没收、罚款并作相应的账务调整。建议账务处理如下：一、全额没收、上缴财政“账外账”一般属于以往的经济业务，已成事实，行政单位最好通过“结余———经常性结余”或“结余———专项结余”科目进行结转；事业单位最好通过“事业结余”或“经营结余”科目进行结转。１．没收时单位应调整入账行政单位，借：银行存款（或现金）贷：结余———经常性结余或专项结余事业单位，借：银行存款（或现金）…     

“账外账”之危害及审计方法

最近,郯城县审计局在对乡镇计划生育经费专项审计调查中,共查出“账外账”１０个,金额１３５万元,开支五花八门,主要用于超生费返还、招待费、走访、生活补助等支出。 “账外账”的普遍存在及其对国家利益的损害,早已引起政府部门的高度重视,国务院曾三令五审,禁止私设“账外账”、小金库,但因何屡禁不止？究其原因有以下几点： １、逃避监督、检查。小金库一般是某些单位为了个人或小团体利益而设置,目的是逃避监督。由于计划生育工作是个难点问题,为了抓好这项工作,县有关部门给各乡镇制定了一系列考核措施,各乡镇为了达到要…     

一项经济责任审计端出八百多万元“账外账”资金

近期,攀枝花市审计局在对某事业单位预算执行暨经济责任审计过程中．发现了该单位未纳入财务账统一核算的“账外账”资金850多万元等问题,依法作出了审计处理．切实维护了财政经济秩序．对该单位领导和职工产生了较大震动．引起了各界广泛关注．树立了审计权威。     

警惕“账外账”的变相形式——“账内账”

审计中，我们常见的是“账外账”，也叫“小金库”，一般是指单位违反国家财经法规及其他规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，并小范围违纪违法支出的行为。由于“小金库”负面影响很大，危害严重，财政法规处罚设定一般较重。近几年的审计实践中，审计人员发现，为逃避监督和处罚，许多单位“账外账”的花样不断翻新，其违纪的隐蔽性更强，“账内账”即是其变柜形式的典型手法之一。     

查处“小金库”的审计对策

总结实际工作经验，我们认为查处“小金库”的审计对策或技术方法主要有以下几条：     

破解“账外账”疑团 挖出公款私存连环案

2011年,受随州市经济开发区管委会委托,随州市审计局对该市经济开发区某镇2008年至2010年财政财务收支情况进行了审计。审计过程中,审计组成员运用延伸审计、走访谈话和外围突破等技巧,查出某镇政府办3名财务人员利用工作之便,将账外公款1059.73万元私存到自己账户内。此案件线索移交纪检监察机关后,随州市纪检监察机关已作出对涉案嫌疑人何某、张某、魏某分别给予行政记过处分处理。审计组在对此项目进行审计时,首………露出马脚     

浅议审计“期望差”

一、审计“期望差”的含义 审计“期望差”（ＥｘｐｅｃｔａｔｉｏｎＧａｐ）,是指社会公众对注册会计师（ＣＰＡ）的作用和观念与法律和现实之间的差异。 不合理期望和不合理观念是由于公众与注册会计师缺乏沟通产生的差异,又称信息差。其中不合理期望,是由于公众对注册会计师要求过高而产生的。如（１）公众认为注册会计师应揭示所有问题,即期望审计人员能毫无遗漏地发现被审计单位中存在的严重舞弊行为,而注册会计师则认为他们无法保证能够觉察任何舞弊行为,即使是最勤勉的审计人员（注册会计师）也极易被管理当局的舞弊或包括第三…     

“小金库”的表现形式及审计方法

一、“小金库”的特殊表现形式1．“账外账”形式。这种形式的“小金库”一般设在财务部门,也有的设在“小金库”资金相关收入和使用的部门。其特点是在单位内有一定透明度,收入和支出均有账簿记载,有的还比较规范。其资金来源既有合法收入,也有非法收入,其支出中也多存在合理支出和不合理支出并存现象。不少审计人员在定性时往往被其看似规范的核算方式所迷惑,     

“小金库”审计技巧与对策

1．将销售收入、产品加价收入、各种劳务收入和设备、房屋、场地、柜台等出租收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入以及各种管理费、手续费收入等存到指定的“小金库”账户或直接提取现金，截留企业收入，建立账外账。