有效实施退耕还林（草）试点工程的若干政策建议

退耕还林(草)[以下简称退耕还林]工程与天然林保护工程一道构成西部大开发生态环境建设的重要内容和切入点。对西部地区改善生态环境、调整农村产业结构、促进社会经济和生态环境的可持续发展具有非常现实而深远的意义。四川属于全国首批退耕还林试点省市,1999—2000年率先启动退耕还林面积达到300万亩,分布在120个县区市,涉及农户123万。在四川省政府的领导下,经过退耕还林试点工程相关机构的努力,基本完成了全省试点实施任务,受到社会各界特别是退耕还林农户和社区的欢迎和拥护。但是,该工程涉及面比较广,准备不太充分,在实施过程中也出现…     

关注农户利益巩固退耕还林工程的成果——以四川省凉山彝族自治州为例

退耕还林工程是迄今为止我国农户参与面最广的一项生态建设工程,从实施以来,受到党中央、国务院的高度重视,社会各界广泛关注,农民群众普遍欢迎。但由于工程浩大、涉及面广,在实施期间出现了一些需要研究和解决的问题,涉及到对农户的利益产生直接影响。而农户的利益问题直接影响到退耕还林工程的实施与成果的巩固。为把退耕还林工作扎实、稳妥、健康地推进,使退耕还林工程成果得以巩固,本文就四川省凉山州的退耕还林过程中有关农户的利益问题调查研究分析,发现其中的问题,并进行剖析,以期对凉山州退耕还林工程得以顺利进行有所裨益。     

国务院关于完善退耕还林政策的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策,受到了广大农民的拥护和支持.自1999年开始试点以来,工程进展总体顺利,成效显著,加快了国土绿化进程,增加了林草植被,水土流失和风沙危害强度减轻;退耕还林(含草,下同)对农户的直补政策深得人心,粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分,退耕农户生活得到改善.     

西部地区退耕还林试点工程问题与对策研究

西部地区地处长江、黄河上游 ,是中国自然生态脆弱和敏感地带 ,其地质地貌复杂 ,自然灾害频繁 ,水土流失严重、生态环境不佳 ,高度重视和科学实施退耕还林 (草 )试点工程 ,对于逐步遏止水土流失和生态恶化 ,有效恢复长江、黄河上游生态系统 ,促进西部不发达地区农村产业结构的调整优化、经济社会的可持续发展和少数民族地区的政治稳定无疑具有重要的战略意义。调查研究表明 ,自 1998年 9月和 1999年 10月起实施的长江上游天然林保护工程和长江、黄河上游地区退耕还林试点工程以来 ,通过广大人民群众的充分理解、积极配合西部各省 (区 )地方…     

退耕还林(草)工程对农户生计的影响研究——以甘肃秦巴山区为例

以甘肃秦巴山区为研究对象,从宏观和微观两个层面探究退耕还林(草)工程对农户生计产生的影响。在宏观层面上,主要阐述了新一轮退耕还林(草)工程对耕地、生态环境、农民收入、基础设施产生的影响。在微观层面上,借助实地问卷调查,并借鉴英国国家发展署可持续生计分析框架,对甘肃秦巴山区的退耕户与非退耕户的生计资本和生计多样化状况进行分析。结果表明:退耕户的生计资本与生计多样化状况都好于非退耕户。因此,应该加大推进新一轮退耕还林(草)工程实施的宣传、监管力度,创新退耕还林(草)工作机制,鼓励更多符合条件的农户加入到退耕还林(草)工程中来,积极拓宽劳务输出渠道,加大对自主创业农户的政策与资金支持力度。     

退耕还林中增加农民收入之我见

退耕还林（草）是一项涉及千家万户农民群众切身利益的复杂系统工程，也是实施西部大开发战略的重要内容。要真正做到“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，关键还是在“能致富”。所以，发展退耕区经济，增加农民收入，是退耕还林的物质基础和根本保障。但是退耕还林（草）中，农民又遇到一些新的影响增收的问题。而落实退耕还林（草）补偿政策只能维持农产原有生活水平，如何保证退耕还林（草）工程中农民增收致富是一个亟待解决的问题。     

国务院发出通知要求完善退耕还林政策

近日，国务院发出关于完善退耕还林政策的通知，指出，实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境做出的重大决策，受到了广大农民的拥护和支持。自1999年开始试点以来，工程进展总体顺利，成效显著，加快了国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻；退耕还林（含草，下同）对农户的直补政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农户生活得到改善。     

退耕还林对农民收入和农村产业结构的影响

青海省现有耕地面积1 017万亩,其中坡耕地627万亩.根据调查统计,全省可退坡耕地共计547万亩.自2000年实施退耕还林还草工程以来,我省2000年完成退耕还林还草25万亩,周边荒山造林种草58万亩;2001年完成退耕还林还草25万亩,荒山造林种草54万亩;2002年计划完成退耕还林还草和荒山造林种草各90万亩.为了解退耕还林还草对农民及农村产业结构影响情况,我们对民和县、互助县的5个乡的部分退耕地农户进行了访问调查,分析研究结果如下:     

退耕还林对农民收入和农村产业结构的影响

青海省现有耕地面积１０１７万亩，其中坡耕地６２７万亩。根据调查统计，全省可退坡耕地共计５４７万亩。自２０００年实施退耕还林还草工程以来，我省２０００年完成退耕还林还草２５万亩，周边荒山造林种草５８万亩；２００１年完成退耕还林还草２５万亩，荒山造林种草５４万亩；２００２年计划完成退耕还林还草和荒山造林种草各９０万亩。为了解退耕还林还草对农民及农村产业结构影响情况，我们对民和县、互助县的５个乡的部分退耕地农户进行了访问调查，分析研究结果如下：１．退耕还林还草对农民收入的影响（１）退耕还林还草收益情况…     

退耕还林工程对农户收入增长和收入分配影响的测度与分析——基于长期跟踪大农户样本数据

为恢复退化生态系统,20世纪末中国政府启动了退耕还林工程。提高农户收入是退耕还林工程两个核心目标之一,退耕还林工程与我国深度贫困发生地区高度重叠。党的十八大以来,精准扶贫上升到国家战略层面,实施退耕还林工程是否提高农户收入和农村扶贫具有积极作用引起中国政府和学界高度关注。文章利用6省区15市县72个乡镇216个行政村的952个样本农户1995-2016年的连续跟踪调研平衡面板数据和收入决定方程,估计了退耕还林工程对样本农户收入增长与收入不平等的影响;在此基础上,基于收入增长和收入不平等路径,测度了退耕还林工程对农村扶贫的影响。经验性结果表明:(1)实施退耕还林工程促进样本农户以土地为基础的收入增长了10.80%,对样本农户非农收入的影响不显著。(2)实施退耕还林工程拉大了样本农户的收入不平等,2003-2016年,退耕还林工程对基尼系数的贡献率保持在1.60%～2.80%之间。(3)在样本区域,退耕还林工程产生了良好的扶贫效果,1999-2016年退耕还林工程对农村减贫的贡献率维持在0.12%～1.67%之间。基于本研究得出的结论,政府部门应调整退耕还林工程政策,需要进一步体现其在农户增收和农村扶贫方面发挥的积极作用。需谨慎调整退耕还林工程补助政策,加大对经济林等退耕还林工程后续产业的扶持,强化对参与退耕还林工程农户生产要素配置优化的帮助和引导。同时,需要关注由实施退耕还林工程所引发的农户收入差距拉大问题,通过适度向低收入和贫困群体的政策倾斜,实现退耕还林工程区生态改善、农户收入增长、收入差距缩小和脱贫致富的共赢。     

从河池地区现状探粮食经济发展新路—退耕还林粮食供应问题刍议

加快西部地区生态环境建设，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是实施西部大开发的一个重要切入点。西部地区最突出的问题之一是水土流失，环境恶化，而水土流失的最主要原因是毁林开荒，陡坡种粮。为此，党中央、国务院决定实施退耕还林还草工程，这是加强西部生态保护和建设的重大举措。退耕还林还草采取“以粮代赈”，对退耕还林还草的农户，国家按一定标准无偿提供粮食，实行以粮食换林草、换生态，保证农民退耕之后吃饭有保障，收入不减少，以调动农民还林还草的积极性。广西河池地区，山地多，退耕还林任务重，粮食供应数量多，供…     

退耕还林还草对农民收入及农村经济的影响

退耕还林还草工程是我国为改善西部地区恶化的生态环境而采取的一项重大的生态建设工程。退耕还林还草工程不仅改善了生态环境，而且对农民生活、农村社会经济也产生了巨大的影响。本根据宁夏自治区固原市原州区在实施退耕还林还草工程中的一些情况和存在问题进行探讨，以期更快实现农民增收和地方经济发展。     

从青海大通县看退耕还林效益

我国退耕还林工程从1999年起在川陕甘三省试点,2000年扩大到17个省(市、区)的188个县进行试点。2002年该工程在全国25个省(市、区)和新疆建设兵团全面启动。退耕还林工程预期效益如何?对农民收入有何影响?本文结合青海省大通县农户调查情况,对上述问题进行初步分析。背景情况青海省大通县总面积3090km~2,总人口42.5万人。全县多民族聚居,回、土、藏族22个民族占人口总数的48%。     

退耕还林对农户经济影响的分析——以陕西省吴起县为例

本文通过对陕西省吴起县1619户农户的调查,了解农民对退耕还林政策的态度,系统分析了退耕还林工程的实施对当地农民的经济收入、行为方式、种植业、畜牧业以及产业结构的影响。本文的分析结论是,退耕还林不仅使当地农民受惠,而且也促进了该县农村经济结构的调整和区域经济的发展。     

以粮换林 功惠千秋

以江泽民为核心的党中央和国务院作出了重大战略决策 ,实施“以粮换林”的德政工程——以粮代赈。前年四川省率先启动实施了天然林保护工程。去年 9月 ,朱总理视察四川“天保工程”提出了“退耕还林(草 )、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的十六字方针。四川省政府决定把全省2 5度以上的坡耕地 2 60 0万亩退耕还林、还草 ,第一期先搞 3 0 0万亩 ,每亩补助粮食 1 0 0公斤 ,一定五年 ,五年后再递减。凉山州在这 3 0 0万亩的先行试点中实施退耕还林 5 0万亩。对此 ,州领导十分重视 ,要求各地认真落实。州粮食局局长焦新康作了具体部署 ,他要求 …     

退耕还林在四川

四川退耕还林在全国启动早、规模大。1999年实施20万公顷退耕还林试点以来,截止2002年底,累计完成退耕还林54.2万公顷,配套荒山造林42万公顷。几年来,不断总结、完善,积累了一套行之有效的经验。1996年10月,朱基同志视察四川攀西地区时指出要“少砍树,多栽树”,“把‘森老虎’请下山”。1998年6月20月,朱基同志批示四川实施天然林资源保护工程,早启动,早提供经验。1999年9月,朱基在视察四川省天然林保护工程时又指出开展20万公顷退耕还林试点。中央领导同志的多次指示给四川干部、群众极大鼓舞。省政府明确提出:退耕还林是改善生态环境,实现…     

退耕还林(草)与可持续发展研究

退耕还林(草)作为生态环境保护和建设的一项重要工程,在西部大开发中率先实施,意义十分重大。从可持续发展的角度,考察了退耕还林(草)的实践,认真分析了退耕还林(草)的实施难点,提出了退耕还林(草)以沟系为实施单元系统规划、综合治理的基本思路及对策。     

青海湟水河流域退耕还林政策实施效益分析

对湟水河流域8个县的退耕农户进行问卷调查,利用SPSS12.0软件分析农户对退耕还林的态度和对生态环境的意识,并采用Logistic回归模型对两者的影响因素进行分析。结果表明,农户对退耕还林政策基本持支持态度,而且认为实施退耕还林工程后周边的生态环境有所改善。在5个影响因素中,农户性别、受教育程度和人均收入是影响农户对退耕还林态度和对生态环境意识的显著性因素。总的来说,退耕还林工程对农民的根本利益产生了正面影响,但也存在一些负面影响,针对存在问题提出了合理的政策建议,以期为当地政府及相关部门提供参考。     

美国环保休耕计划的做法与经验

美国自1986年开始实施的环保休耕计划(ConservationReserveProgram,简称CRP)与我国正在实施的退耕还林还草计划相似,是政府提供补贴,农民自愿参加,以生态建设为主要目的休耕和植被恢复项目。项目实施以来,建立了一套以政策手段与市场机制相结合,以优化成本效益为导向,兼顾环境社会效益与农民利益的补贴及管理机制。文章将对项目实施办法及效益评估等方面的问题做一简介,希望对我国正在实施的退耕还林还草工程有所借鉴。     

退耕还林对西部地区农户收入的影响分析

本文基于陕南地区291个农户的调研数据,采用双重差分模型定量评估退耕还林工程实施对当地农户收入的影响,以期为退耕还林工程实施有效性和可持续性评估提供重要依据。研究认为户主身体健康水平越好、受教育程度越高、参加过农技培训、农户家庭所在位置离城镇越近等能够显著提升农户家庭收入。退耕还林工程的持续推进及配套政策措施的出台,对增加农民收入、促进非农就业和改善农民生计都产生了较为显著的正效应。最后提出了退耕还林背景下进一步提高农户家庭收入的政策建议。