国有独资公司监事会制度存在的问题及对策

一、国有独资公司监事会制度存在的主要问题公司监事会或者监事的设置主要为大陆法系国家所采用,其设置的目的在于保证董事会运行合乎公司及股东利益。在英国和美国等国家的公司组织机构中,没有监事会或监事的设置,而是通过外部董事制度、股东代表诉讼制度及公司帐目的专门审计制度实现对股东利益的特别保护。我国公司法仿效大陆法系传统,规定监事及监事会为有限制的任意设置机构。监事会,顾名思义,是监察公司事务的监督机构。而在实际工作中,国有独资公司监事会的监督职能发挥并不理想。有人甚至说,其仅仅起到“花瓶”的摆设作用。其监督不力的原因,笔者认为主要有以下几点。1、监事的实际产生程序不合理。从公司法第67条规定可以看出,国有独资公司监事会成员主要由两种方法产生,一种是委     

关于国有资产内部审计监督的思考

国有资产是我国经济发展的重要支柱力量,加强国有资产的管理、审计工作,确保国有资产安全是国有资产"保值增值"的基本前提,减少国有资产管理问题以达到审计监督的目标,需要提升国有资产内部审计的监督作用。目前,我国国有资产内部审计监督存在着诸多问题,本文通过简述内部审计监督的内容和特性,分析了国有资产内部审计监督存在的问题,并提出相关意见。这对提高国有资产内部审计监督质量有一定的借鉴意义。     

独立董事和监事会：替代抑或互补？——基于公司风险的治理效率检验

以公司风险为切入点,以1999—2012年我国2 375家上市公司19 469个年度观测值为研究样本,检验独立董事和监事会的治理效率,并通过交互效应考察二者之间的关系,研究发现：（1）导入独立董事制度前监事会治理效率微弱,导入独立董事制度后监事会治理效率有了明显改善,说明从国家宏观层面看,引入独立董事制度,增加了治理监督的制度供给,优化了制度结构,获得了制度竞争带来的红利。（2）勤勉履职的独立董事有利于降低公司风险,表明在我国公司治理结构中设立独立董事具有经济合理性。（3）独立董事和监事会两者之间是一种替代关系,而非互补关系,说明从公司微观层面看,独立董事和监事会存在职能冲突,并不利于降低公司风险。采用独立董事和监事会“双头”监督模式难以从根本解决我国上市公司治理监督的有效性问题,最佳的选择是,允许独立董事制度和监事会制度同时并存、共同竞争,许可公司根据自身情况选择合适的内部监督模式。     

当前国有企业的治理结构及现状分析

1998年,国务院机构改革后,逐步撤消了10年专业部委和具有政府管理职能的一些总会、总公司、统一并入国家经贸委,并确定政府部门及机构不再行使管理国有企业的职能,政府部门及机构必须 管的企业脱钩。国家国有资产管理局并入财政部,由财政部（地方财政厅局）行使国有资本金基础管理的职能;国家经贸委行使对国有企业的监管职能;人事部和原中央大型企业工委负责国有企业主要经营的任免与考核;国务院向国有重点大型企业和企业集团派出稽察特派员,代表国家履行所有监督的职能,检查监督国有企业的财务活动,评价国有企业主要领导的业绩,并提出奖惩,任免建议。党的十五届四中会会指出：“探索建立国有资产管理的具体方式。继续试行稽察特派员制度,同时要积极贯彻十五大精神,健全和规范监事会制度,过渡到从体制上、机制上加强对国有企业的监督,确保国有资产及其权益不受侵犯”。修改后的《公司法》规定：国有独资公司设立监事会,监事会由国务院和授 权部门派出人员组成。1999年底中央决定成立中央企业工委,并确定其监事会派出的授权单位。     

国有公司财务监督问题研究

现行的国有公司财务监督中缺少真正代表国有资本所有者行使监督职权的机构和人员，董事会、监事会和财务人员管理体制的缺陷以及外部审计监督的不力使得国有公司经营管理者有机会违规获取个人利益，结果必然导致国有资产流失。应考虑建立国有公司出资者监督代表的再监督制度和对财务监督人员的激励约束制度，推行国有公司年报审计的公开招标制。     

完善国有企业公司治理的思考

根据"十六大"报告和中央经济工作会议的精神,剖析了国有企业公司治理方面存在的问题,从构建新的中央-地方国有资产管理体制、增强董事会和监事会功能等几个方面,提出了完善公司治理的有效措施。     

试谈独立董事与监事会的关系

从实践看，我国独立董事制度不断完善，独立董事的监督作用逐步得到强化。目前，我国独立董事与监事会在角色安排上有别于西方国家，独立董事的职能在于决策和监督，而监事会的职能只是监督．二者的监督职能有所不同，如性质不同、重点不同、细节有所不同，但二者是互补的。因此，独立董事制度与监事会同时存在是合理、必要的。     

中国上市公司监事会治理评价实证研究

本文从监事会运行状况、监事会结构与规模和监事胜任能力三个方面对我国上市公司监事会治理的状况进行了评价。评价结果显示我国上市公司监事会治理水平总体偏低,监事会虚置现象仍然存在。监事会治理水平不高并不是制度本身存在着问题,而是由于运行过程中存在着诸多不足,监事会结构与规模方面有待进一步优化,监事胜任能力低下。对监事会治理水平与公司绩效的实证关系分析显示,在我国经济转轨背景下,监事会仍应作为法定的公司监督机构发挥其不可替代的监督作用。     

对我国公司治理中引入独立董事制度的思考

当前我国公司治理过程中,由于特殊的股权结构,独立董事制度的引入会产生很多的弊端,容易造成表面上多人监督,实际上无人监督的局面。所以我国当前公司治理中还应以增强监事会的独立性,完善监事会的功能为中心。     

我国公司内部治理机制存在的问题及完善措施

分析了目前我国公司治理机制方面存在的一些问题,诸如股权代理及公司监督与约束机制等,提出了其产生的原因与导致的不良后果,并针对这些问题提出了完善我国公司治理机制的一些有效措施。认为我国公司内部治理机制应从以下几方面进行完善:保护股东权益特别是中小股东的权益;明确国家股权的代理人,并建立一整套相应的监督与约束机制;增强董事会的功能;加强监事会的监督功能;落实职工代表大会的权力机构功能。     

试论公司治理与资本运作之关系

本文主要从公司治理与资本运作的关系方面进行了论述,分析了我国公司治理与资本运作的现状,具体分析了委托代理关系不明确.资本运作无具体负责人;"一股独大"现象严重,影响资本运作;监事会形同虚设,不能有效监督资本运作等问题,并提出了建立健全相关的法律法规;完善股权结构.实现资本运作决策的科学化;调整监事会构成,加强对资本运作的监督等解决思路.     

初探国有企业财务总监与总会计师的关系

财务总监大体可以划分为两类,一类是企业内部经营管理层次意义上的财务总监,这类财务总监多数存在于民营企业和股份制企业及部分外商投资企业中;另一类是企业监督层次意义上的财务总监,这类财务总监是企业出资人统管统聘的独立于被监督企业的机构或人员。我国各地向国有企业委派的财务总监,大都属于后一类。依照《会计法》和《总会计师条例》,我国国有及国有控股的大中型企业,必须设立总会计师。如何理解国有企业财务总监制度和总会计师制度,区别国有企业财务总监和总会计师的职责权限,正确处理二者的关系,是当前必须解决的问题。一、财务总监制度与总会计师制度的区别总体来看,国有企业财务总监制度和总会计师制度的区别主要表现以下几个方面:１．产生的基础不同。国有企业财务总监制度是在国有资产所有权与经营权相分离的情况下,国有资产产权代理部门（国有资产管理部门或授权管理国有资产的单位等）为了完善委托代理制度和防止国有资产流失,确认经营管理者的经济责任,满足国有产权代理人经济监督的需要而产生和发展的,该制度的核心是加强国有资产的监督管理;总会计师制度是为了加强国有企业内部财务管理,提高国有企业的经济效益,协助国有企业厂长(经理)履行任期目标责任,满足企...     

地矿部门国有资产管理、监督、营运体系框架

为适应社会主义市场经济体制，建立地矿部门国有资产管理、监督、营运体系势在必行。本文设计了一套地矿部门国有资产管理、监督、营运体系，并以框架的形式论述了地矿部门经营性国有资产管理、监督、营运体系；行政事业性国有资产管理体系以及国有资产的监督体系构想     

关于构建监事会与独立董事关系模式的思考

我国上市公司在保持其原有的“二元制”公司治理模式的基础上引入独立董事制度 ,是对完善公司治理结构的一种有益的改革尝试。独立董事制度和监事会在职能上存在重叠和冲突 ,如何协调两者的这种冲突 ,建立具有中国特色的公司治理结构 ,是需要认真研究的一个重要课题。针对当前独立董事和监事会监督职能冲突的实际情况 ,应对构建监事会与独立董事关系模式的问题进行研究与探讨。实行两者有机结合的企业监管模式是我国的必然选择。     

企业国有资产出资人主体定位对国家审计的影响

《企业国有资产监督管理暂行条例》的颁布实施是我国国有资产管理体制改革的一件大事,对我国经济领域的各个方面必将产生重大影响,也将对国家审计产生影响,这主要表现在政府审计机关对企业国有资产的审计监督由主动性变成了被动性,对国有企业法定代表人实施经济责任审计的受托主体和审计内容也发生了相应的改变。     

省以下经营性国有资产监督管理机构设置分析

国家的政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离,实现政企分开、政资分开是市场经济的必然选择。自我国成立国资委后,较好地履行了出资人的职责。鉴于省以下(不含省,下同)经营性国有资产相对较少,管理机构没有全面成立,实际工作中还存在诸多问题,本文从国资委设立的必要性出发,对其独立性及监督和管理模式进行分析,以完善省以下经营性国有资产监督管理机构的设置。     

关于完善我国监事会制度的理性思考

公司的监事会制度,在某些国家是公司法人治理结构的重要组成部分,是公司机关分权制衡的一种必要选择。监事会作为我国上市公司的法定监督机关,在公司治理机构中占有非常重要的位置。但监事会制度的实际运行效率并未完全实现设立这一制度的最初目的。因此,系统、深入地研究监事会制度及其效率,对完善我国的上市公司治理无疑有着重要的理论和实践意义。     

浅议公司内部财务监督体系的构建

我国上市公司在公司治理结构方面存在股权结构不合理,董事会难以对经理层进行有效约束,监事会难以发挥监督作用等问题.对此,可建立股东大会-董事会-总经理-部门经理委托代理链,在每个代理关系中依次设置监事会、财务总监、内部审计三个监督机构.同时,在监事会下设立审计委员会与外部独立审计进行沟通,形成以监事会为中心,三位一体的内部财务监督体系.     

经济民主视角下监事会的功效改善及运行机制——基于中德公司的跨案例比较研究

针对中国公司治理框架下监事会“虚置”的现实问题,本文基于经济民主视角提出监督权力象限分布模型,在对每一象限进行深入分析的基础上,归纳中国监事会的监督权力分布,并借鉴德国共同决定制度尝试完善目前的公司治理结构.本文选取中德三个代表企业进行跨案例比较研究,通过对比分析得出推论以验证新的治理结构的合理性.最后,本文为中国监事会在公司治理中的功效改善及运行机制提出具有启示性的建议.     

我国国有资产管理中的问题及解决途径

本文通过我国当前国有资产管理中存在的问题以及解决问题的途径探讨 ,阐述国有资产管理的效率、体制和组织体系 ,及国有资产营运体系和监督体系的协调统一问题。构建国有资产管理模式