对利用政府外债货款的思考

政府外债贷款既是一种债务,又是一种政府行为,必然会对各级预算执行带来正负两方面的影响.一方面,政府外债贷款弥补了我国建设资金的不足,促进了经济的发展.另一方面,政府外债贷款由于有很强的还贷时效性及市场风险和汇率风险,国内配套资金和生产启动的流动资金有的需由财政垫付.政府外债贷款由财政部门或政府有关部门对外提供担保,这必然使财政面临着潜在的或现实的还贷风险,尤其是在政府被迫先行垫付或采取扣减下级财力的做法时,必然给各级财政预算的正常执行造成很大的冲击.     

对利用政府外债贷款的思考

政府外债贷款既是一种债务，又是一种政府行为，必然会对各级预算执行带来正负两方面的影响。一方面，政府外债贷款弥补了我国建设资金的不足，促进了经济的发展。另一方面，政府外债贷款由于有很强的还贷时效性及市场风险和汇率风险，国内配套资金和生产启动的流动资金有的需由财政垫付。政府外债贷款由财政部门或政府有关部门对外提供担保，这必然使财政面临着潜在的或现实的还贷风险，尤其是在政府被迫先行垫付或采取扣减下级财力的做法时，必然给各级财政预算的正常执行造成很大的冲击。     

用好外债这柄“双刃剑”

改革开放以来,各级政府纷纷把利用国外贷款作为对外开放、利用外资的重要渠道,这对促进地方经济发展起到了积极作用。但外债具有“双面性”,既可以推动经济发展,又存在一定的风险。如果对债务风险的管理和防范不到位,就可能引发债务危机,甚至金融危机。在实际工作中如何趋利避害,利用好外债这把“双刃剑”,是我们面临的一项重要任务。     

政府外债管理体制的缺陷与对策

为了进一步改进和加强政府外债管理，建立科学规范的政府外债管理体制和管理方式，我们对正在还款期和建设期的19个政府外债项目进行了专项审计调查，看到政府外债管理体制与管理方式中还存在一些缺陷，影响和制约着外债项目的顺利实施，其表现如下：     

政府外债管理中存在的问题

1998年以前，政府外债的管理是多头管理模式，对外经贸部门管理外国政府贷款项目、中央银行管理亚行贷款项目、财政部门管理世行贷款项目。这种管理模式尽管在1998年机构改革后进行了调整，由原来的多头管理集中到财政部门对政府外债的债务、资金和财务进行统一管理，但由于一些地方外资项目执行时间较长，前期执行的项目现在大多处于还本付息期阶段，原先不同管理主体引入的政府外债完全纳入财政管理有一定难度。从目前河南省外债管理部门来看，都设有相应的外债管理机构，他们的主管部门不同，工作的侧重点不同，这样客观上就形成了政府外债管理职能分散、难以形成合力、主管部门之间沟通不畅、缺乏统管机制的局面。     

我国政府性债务风险管控分析与对策研究

<正>一、引言近年来,我国各级政府积极筹集资金,着力推动地方经济社会发展、改善民生、优化结构、应对亚洲和国际金融危机冲击,取得显著成效,但也出现了一些亟需关注的问题,关系到国家经济安全和社会稳定。2011年和2013年,国家审计署根据党中央、国务院统一安排部署,组织全国审计机关对我国政府性债务进行了两次审计,基本摸清了债务规模和结构,揭示了问题和成因,分析了风险和责任,为政府决策提供了有价值的意见和建议。应当讲,审计机关作为国家经济社会的"免疫系统",在揭示政府债务管理问题、     

外债管理漫谈

外债是一把双刃剑,对一国经济的发展有利有弊,使用不当会给我们的经济乃至政治带来危机。这已经在历次国际债务危机中充分得到体现。对外债的管理,既包括政府当局从国家整体角度进行的宏观审慎管理,也包括债务人就自身债务进行的微观管理。其出发点和目标是一致的,即合理使用外债,防范外债风险。本文从宏观管理角度,谈一谈对我国外债管理的一点思考。     

关于地方政府债务审计的几点思考

近年来,我国地方政府债务规模不断构筑,已经引起社会各界的广泛关注。从国家经济安全的角度出发,适度举债、规范管理的地方政府债务能够筹措大量建设资金,缓解基建和公共事业发展的资金需求。但如果管理不善、监督不力,则易造成对地方财政、经济发展和社会稳定的不利影响。因此,应加强对地方政府债务的审计,充分发挥国家审计的作用,维护经济发展和社会稳定。     

国家发展计划委员会 财政部 国家外汇管理局 印发外债管理暂行办法(节录)

第一章 总 则 第一条为加强外债管理,规范举借外债行为,提高外债资金使用效益,防范外债风险,制定本办法。 第二条本办法所称“外债”,是指境内机构对非居民承担的以外币表示的债务。 第三条本办法所称“境内机构”,是指在中国境内依法设立的常设机构,包括但不限于政府机关、金融机构、企业、事业单位和社会团体。     

外债管理漫谈

外债是一把双刃剑，对一国经济的发展有利有弊，使用不当会给我们的经济乃至政治带来危机。这已经在历次国际债务危机中充分得到体现。对外债的管理，既包括政府当局从国家整体角度进行的宏观审慎管理，也包括债务人就自身债务进行的微观管理。其出发点和目标是一致的，即合理使用外债，防范外债风险。本文从宏观管理角度，谈一谈对我国外债管理的一点思考。     

地方政府偿债能力研究

正确衡量政府的偿债能力,有效防范和化解债务风险隐患,确保财政平稳运行,促进经济健康、持续、快速、协调发展和社会全面进步,是当前各级地方政府必须高度关注并解决的重大问题.本文将参照国际惯例,综合运用主成分分析法从动态视角对地方政府的债务状况进行综合评价,以期给地方政府债务管理提供科学参考.     

地方政府债务审计研究

随着地方经济快速发展,地方政府债务规模不断扩大,加强地方政府债务审计工作变得尤为重要。文章分析了地方政府债务审计的作用,包括预防债务风险、有助于地方政府债务管理、确保债务资金使用效率等。同时从审计的重点、方法和成果利用三个方面分别指出了加强地方政府债务审计应当注意的问题。     

地方政府债务审计研究

随着地方经济快速发展,地方政府债务规模不断扩大,加强地方政府债务审计工作变得尤为重要。文章分析了地方政府债务审计的作用,包括预防债务风险、有助于地方政府债务管理、确保债务资金使用效率等。同时从审计的重点、方法和成果利用三个方面分别指出了加强地方政府债务审计应当注意的问题。     

外债管理预警指标体系的实证研究

外债预警体系应具有防范性、可操作性，建立科学的统计指标体系是整个预警体系的基础和分析的重点内容。本文对建立外债管理预警统计指标体系，包括衡量债务总量、债务结构、外债成本、债务偿还能力、债务风险和衡量债务状况的宏观经济指标体系提出了探索性的思路。     

论审计在宏观经济调控中的地位与作用

经过三十多年的改革开放,我国已由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在现行经济体制下,审计监督作为一种综合性经济监督,是国家和各级政府宏观经济管理必不可少的手段,对于促进经济平稳健康运行具有积极意义。本文在介绍审计基本概念、宏观经济调控基本目标的同时,对审计在宏观经济调控中的地位与作用进行了具体分析,并对审计在提高地方债务数据透明度相关方面的作用进行了论述。最后提出了充分发挥审计独立监督作用的五点政策性建议。     

论审计在宏观经济调控中的地位与作用

经过三十多年的改革开放,我国已由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。在现行经济体制下,审计监督作为一种综合性经济监督,是国家和各级政府宏观经济管理必不可少的手段,对于促进经济平稳健康运行具有积极意义。本文在介绍审计基本概念、宏观经济调控基本目标的同时,对审计在宏观经济调控中的地位与作用进行了具体分析,并对审计在提高地方债务数据透明度相关方面的作用进行了论述。最后提出了充分发挥审计独立监督作用的五点政策性建议。     

用好外债促进县域经济发展

政府外债是县域经济困难地区举债发展的必然之路，是一项战略选择，它实质上是政府的一种债务性收入，具有准公共财政资金的性质。合理有效的运用外债、用好外债，能极大地缓解加快发展与资金短缺相互制约的矛盾，对促进隆化县社会经济的健康快速发展有着重要的意义。     

浅谈我国政府绩效审计

政府绩效审计是由审计机关对政府公共管理活动进行评价,检查其是否符合经济性、效率性和效果性原则,以促进政府改善公共管理,提高管理绩效的审计活动.我国对于政府绩效审计在理论和实践上尚处于试点和探索阶段.因此,加强对政府绩效审计的理论和实务研究,对我国经济的发展和社会进步具有很大的理论价值和实践意义.     

财政部牵头地方债清理大力推广PPP模式

地方政府债务风险的化解进入实质性阶段.财政部近日印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》.《办法》要求,地方各级政府要结合清理甄别工作,认真甄别筛选融资平台公司存量项目,对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目,要大力推广PPP模式.     

完善政府外债管理的建议

我们通过对某市的政府外债管理体制情况进行专项审计发现,政府外债管理中存在项目立项可行性研究不充分、配套资金不落实、缺乏有效制约手段、财政或银行垫付资金较多、偿债准备金不足、项目多头管理、配合协调不够等问题,严重影响了外债的使用效益。为此,笔者提出以下建议: 一、严格政府外债申请程序和选项论证,提高贷款项目决策的科学性 一是为了使项目有选择的余地,计划部门