反垄断与政府管制理论与政策研究新进展——“反垄断与政府管制：理论与政策”国际研讨会观点综述

反垄断法要得到有效执行需要建立科学的反垄断实施体制和法律责任体制,而且还需要科学地解决反行政垄断的执法体制问题。政府管制的前提是科学界定政府作用空间。行政垄断和不适当的价格管制通常会降低市场绩效,恶化社会福利。因此,有效管制的核心是政府职能的科学定位与建立有效的管制机构体制.并需要建立有效的公共治理结构以实现管制决策的科学化和民主化。现有的行政体制是制约垄断行业改革和导致行政垄断的根本原因.政府行政体制改革应成为反行政垄断和深化垄断行业改革的重点。     

《我国自然垄断行业改革研究:管制与放松管制的理论与实践》评介

刘灿教授主持完成的国家社会科学基金项目成果,即专著《我国自然垄断行业改革研究：管制与放松管制的理论与实践》日前由西南财经大学出版社出版. 作者提出了一个关于转轨经济中自然垄断行业管制改革的分析框架：产权、竞争与绩效.作者认为,在转轨经济中,应该把产权与改革绩效放到一个特殊产业的环境中来研究.在自然垄断行业,产权的改革是重要的.因为产权改革对于解决这些产业的所有制问题和管制问题,尤其对于提高产业的长期绩效和投资激励问题具有非常重要的实践意义.同时,产权改革的绩效也取决于是否有一个能够促进有效竞争的市场结构.不同的企业制度具有不同的技术效率,从而导致成本差异.低效率企业垄断地位的维持必须依靠政府行政干预.     

英国电信产业的放松管制和对主导运营商BT的再管制

自 1 980年起 ,英国电信产业先后实施了邮政、电信分离 ,建立独立的管制机构 ,对开放市场准入和私有化以后仍然居于主导地位的运营商———英国电信公司 (BT)实施包括价格上限管制在内的一系列管制 ,促进了英国电信产业向竞争性结构的转化。目前 ,我国电信产业同样面临着放松管制以及放松管制以后如何重组和再管制主导运营商的棘手难题。本文拟对英国电信产业 2 0余年的改革经验进行比较系统的回顾和评析 ,以期对我国电信产业的下一步改革有所启示。     

自然垄断产业的放松管制和管制改革

中国垄断性产业的改革严重滞后,原有体制下的许多僵化和扭曲现象继续存在,经营绩效距消费者和所有者的要求相去甚远。经济体制改革在竞争性产业和垄断性产业的不平衡严重阻碍中国国经济的市场化进程,自然垄断产业的放松管制、管制改革及竞争性结构的形成已成为经济体制进一步改革不可回避的课题。     

中国垄断性产业的行政垄断及其管制政策

在现行体制下，中国垄断性产业除存在自然垄断外，还同时存在行政垄断，这是中国垄断性产业垄断的二元性。行政垄断又可分为合理行政垄断和不合理行政垄断，这是行政垄断的两重性。为从根本上打破行政垄断，需要根据垄断性产业垄断的二元性和行政垄断的两重性特征．制定有效的分类管制政策。     

政府管制自然垄断产业方式改革的必要性

对政府管制自然垄断产业的重要性及其管制的成本作了分析,但随着形势的发展,由计划经济向市场经济转变过程中,暴露出垄断产业的不少问题,非改革不可,要政企分开,放松管制,引入竞争机制。     

英国电信产业的放松管制和对主导营商BT的再管制

自1980年起，英国电信产业先后实施了邮政、电信分离、建立独立的管制机构，对开放市场准入和私有化以后仍然居于主导地位的运营商－－英国电信公司（BT）实施包括价格上限制在内的一系列管制，促进了英国电信产业向竞争性结构的转化。目前，我国电信产业同样面临着放松管制以后如何重组和再管制主导运营商的棘手难题。本文拟以英国电信产业20余年的改革经验进行比较系统的回顾和评析，以期对我国电信产业的下一步改革有所启示。     

垄断性产业市场结构重组后的分类管制与协调政策--以中国电信、电力产业为例

20世纪80年代以来，许多国家都采取不同方式，在不同程度上对垄断性产业实行市场结构重组政策。国内外有关经验证明，垄断性产业的这种改革效果，在相当程度上取决于市场结构重组后政府所制定并实施的分类管制与协调政策的有效性。本文以中国电信、电力产业为例，简要分析垄断性产业的市场结构重组及其面临的问题，着重讨论市场结构重组后垄断性产业的分类管制与协调政策问题。     

国外电力工业管制模式扫描

政府管制作为一种特殊的行政管理制度框架和手段，越来越为世界各国所关注。所谓管制系指国家行政机构针对市场经济运营中的有关问题依法制订相应的规章、规则，依法直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者供需决策的特定行为。是政府对付市场失灵的行政干预手段，是对企业无节制的市场权力的一种限制。　　管制作为政府调控市场失灵和干预市场垄断一种新的社会经济制度，产生、发展和完善于西方市场经济发达的私有制国家。从某种意义上讲，私有制为管制提供了社会基础。管制的对象主要为垄断行业、基础产业的自然垄断环节和市场交易中…     

管制,放松管制与中国电信业改革

一、电信业管制、放松管制的制度变迁1978年以前,我国电信网的运营与基本网上眼务合二为一,由邮电部独家垄断经营。在计划体制下,政府（邮电部）对企业（邮电部所属电信企业）从投入一生产一销售三方面垂直控制,进行严格的价格管制、计划管制、所有制管制。这种政府控制经营权的管制体系,一方面使中国电信网络初具规模;另一方面排斥了市场作用,造成企业机制僵化。尤其是严格的价格控制使得电话业微利、甚至亏损,企业自我积累能力缺失,只能依赖政府注资。随着改革开放的推进,电信业市场需求爆炸式增长,而供给由于投资约束、效率约…     

自然垄断行业的竞争与管制问题研究——以中国民航运输业为例

本文用实证分析的方法系统分析了中国民航运输业的竞争和管制状况，提出了政府过度管制下民航运输业存在的产业规模偏小、高进入壁垒和高退出壁垒的市场结构、刚性成本结构、低效率和低利润率等问题，并从放松政府管制、引导产业升级、改善公司治理、制定反垄断和公平竞争法规等方面提出了促进竞争、提高民航生产效率的政策建议。     

石油石化两大集团竞争模式及政府管制问题

计划经济国家在转型过程中，由政府催生形成的国有独资 (控股 )寡头企业，其竞争模式、企业绩效、市场绩效以及政府管制，与开放经济条件下的寡头企业相比，有其自身独有的特点和规律，而认识和掌握这些规律是政府制定有关宏观调控政策并实施有效管理的依据和前提。 寡头企业竞争的主要模式是垄断。大致可以分为两类：一类是由市场力量形成的，另一类是非市场力量形成的。非市场力量形成的垄断主要表现为立法机关颁布法令或由政府利用行政力量颁布法规，赋予部分行业或企业特定权力，导致的“行政垄断”和“行业垄断”，（本文为统一起见，…     

我国航空运输业放松管制绩效研究

2002年以来我国航空运输业开始了全面放松管制的改革,但对于放松管制的效果一直缺乏有信度的经验检验.通过建立垄断竞争模型,表明航空公司的数量与边际成本是影响我国航空运输需求和价格的关键因素.基于1992～2009年的数据进行实证分析,表明以引入竞争为目标的一系列放松管制改革,在刺激我国航空公司数量增加的同时,有效降低了航空服务的边际成本,从而促进了我国航空运输业的发展.     

自然垄断边界变化与政府管制的调整

自然垄断是政府管制的传统领域之一。技术水平变化、需要扩大以及市场扩张，都在不断地改变自然垄断的传统边界，政府管制的边界也随着发生很大的变化，管制的方法也更多的地借鉴市场和竞争的思路。我国自然垄断是具有自然和人为双重垄断因素，更多地具有政府垄断的特点。由于制度变革、技术变迁和市场扩大的共同作用，我国自然垄断的边界以及政府管制范围和方法也在发生着深刻的变化。     

论自来水产业的市场结构重组及其管制政策

在城市公用事业中,自来水产业属于垄断性较强的产业之一.但是,根据自来水产业的业务特点,可以将其进一步划分为竞争性业务和自然垄断性业务.鉴于此,为提高自来水产业的运营效率,应对其进行市场结构重组,并实施分类管制政策.本文在探讨自来水产业市场结构重组主要问题的基础上,研究发达国家的自来水产业改革趋势,进而分析中国自来水产业市场结构重组及其政策.     

电力市场化模式再探讨

电力体系既有自然垄断部分又有可竞争部分的产地结构，使放松管制与再管制成为电力产业管制体系演进的主旋律．因此．确定新的合理的管制模式，是电力改革的主要目标之一。     

大部制背景下垄断性产业的管制机构改革——以中国电力管制机构改革为例

在新一轮的政府机构改革中推行大部门体制,这需要探讨与此相关的垄断性产业管制机构改革问题。本文以中国能源产业大部制改革为背景,并以电力产业为例,讨论政府行政部与垄断性产业管制机构的区别与联系;在能源产业大部制过渡时期,现行电力管制机构的定位问题;在能源产业最终实现大部制后,电力管制机构将采取的理论模式及其特征;最后,本文对电力管制机构的动态发展趋势作了预期分析。     

沉淀成本、交易成本与政府管制方式——兼论我国自然垄断行业改革的新方向

通过审视新古典经济学完全竞争和完全可竞争市场理想化模型可知,在市场完全条件下,没有沉淀成本和交易成本,至少可以实现帕累托次优。一旦引入规模经济(自然垄断)、沉淀成本和交易成本概念,并且这些经济变量相互作用,市场很容易失灵,不仅为私人缔约奠定了理论基础,而且还为政府管制提供了正当理由。尤其当政府管制本身遭受交易成本困扰时,就会出现"管制刃锋"问题,所以需要理性地权衡市场竞争、政府对私营企业管制和国有企业"三位一体"格局,正确处理竞争与垄断市场结构、私有与国有治理结构,以及确立政府管制结构的基本原则,对于深化我国自然垄断行业改革具有重大的理论与现实意义。     

美国天然气产业监管及其启示

目前，中国天然气生产与传输一体化垄断和分销的区域垄断体制，与处于大变革、大发展关键时期的天然气产业的要求之间的矛盾日趋突出，天然气产业正面临结构重组、引入竞争机制、保护用户利益以及建立与市场化改革相适应的监管体制等棘手问题。解决这些问题。可借鉴美国天然气产业从自由竞争到严格管制再到放松管制的经验。第一，加强以健康、安全、环境为核心内容的社会管制。第二，坚决而稳妥地完成从行政控制价格向市场竞争定价的转变。第三，设立独立的监管机构，强化和完善油气产业监管职能。第四，科学配置中央和地方管制机构之间的职能，避免重复和交叉。     

政府管制与行政改革

一、政府的微观管制职能不知从何时起，国内已习惯于把政府所有与经济活动有关的行为都称之为宏观管理或宏观调控，其实这是一种错误。为了说明这一点，我们不妨把与市场和企业相关的所有来源于政府的公共经济政策作如下排列：（1）财政、税收与金融政策，其目的为保证经济的稳定增长及收人的公平分配；（2）公共事业投资、社会公共服务的提供及社会福利政策；（3）反垄断及反不正当竞争的政策和法律；（4）针对具有自然垄断性质的公用事业的进人、退出及定价行为所实施的管制政策；（5）处理外部不经济的管制政策，如污染防治、环境与资源…