正确处理当前村民自治中的几个关系

本文针对当前村民自治实践中的乡镇政府和村委会、以及村自治组织和村民关系中存在的问题提出一些对策。一、乡镇政府和村委会的关系从上世纪８０年代开始，取消了人民公社体制，建立了乡政村治的新体制，乡镇政府对村民委员会的关系由“领导”关系转变为“指导”关系，经过２     

美国小城镇观览

一、美国小城镇的产生美国是一个地方高度自治的国家。在美国宪法中只对联邦政府和州政府的组织作了立法，县、市镇政府组织均未立法。县、市、镇是从州一级得来的，称为地方政府。美国地方政府虽有县、市、镇称谓的区别，但均隶属于州，没有行政级别的差异，更没有行政隶...     

国际工程承包合同的法律适用

国际工程承包合同是一种涉外经济合同,根据我国涉外经济合同法的规定,国际工程承包合同的法律适用可坚持以下原则。一、当事人“意思自治”原则合同适用当事人“意思自治”原则,即合同适用当事人选择的法律。现在世界各国在确     

村民自治中的支书权威

乡镇政府借助于村党支部对村庄自治事务的干预，使村民自治成为虚假的自治。最终，村自治组织只能沦为村党支部或乡镇政府下的行政组织，或是“兼有自治型和行政化的双重特点”。如何在保持农村稳定、坚持党的领导的前提下解开支书权威这个死结，是中国农村民主化进程中必须认真面对的问题。     

改革基层政 府解决农村治理危机

本文认为农村的治理危机根源是基层乡镇政府在压力体制下过度介入。针对这个原因提出了撤消乡镇政府,实行乡镇自治和转变乡镇政府职能.建设公共服务型政府的对策,考虑到前者的变革难度大,本文的重点放在第二个对策上。在民本位,服务为主导,透明有限政府理念指引下以农民增收为根本出发点,重建乡镇领导体制,理顺部门职责关系,搞好机构改革工作,加强民主管理和完善考核体系等六方面建设服务型政府,具有一定借鉴意义。     

美国依阿华州地方政府机构设置及运作模式

美国由于实行州自治,所以不同州其地方政府机构设置及运作方式是有差别的,因此不可能用一个州来代表整个美国的情况。笔者仅以自己所在的居于美国中部的依阿华州及对该州地方政府的了解来介绍依阿华州地方政府的机构设置及运作模式。     

国外网络隐私权保护制度评析

世界上主要的国际组织先后通过国际公约、隐私保护与个人数据跨界流通指南、隐私保护框架等文件对网络隐私权予以了确认和保护。以欧盟和美国等为代表的互联网发达地区和国家,也先后制定了一系列保护隐私数据信息的法律规范,为网络隐私权的保护提供了充分的法律依据,产生产生了积极的效果。美国和欧盟由于法律传统存在差异,在网络隐私权保护方面也呈现出不同的特点。欧盟采取的是成员国国内统一立法、欧盟统一保护规则,各国实行统一监管机构监管的模式。美国则以行业自律为主、法律调整为辅,没有统一的保护网络隐私权的法律,而实施各个行业有针对性的隐私权保护规范,由不同职能部门分别监管。国外网络隐私权保护的经验可以作为中国建立网络隐私权保护框架的重要参考。     

论服务型乡镇政府建设的实践困境与实施战略

选择服务型乡镇政府建设作为下一步乡镇机构改革的目标具有历史必然性。服务型乡镇政府建设研究的框架为:目标模式、实践困境和实施战略;改革遵循这样的一个思路:目标模式的确定主要源自于理论设计,但目标产生及修订的过程也受到实践困境的影响,在目标与实践互相适应、动态调整的基础上产生下一步乡镇机构改革的实施战略。     

改革乡镇财政的政策建议

改革的总体方针是逐步虚化乡镇财政,将乡镇预算内容归入县级财政管理,采取“乡财、乡用、县监管”的模式,改革的主要内容可概括为“机构上划、预算代理、账户统设、统一收付”。1.机构上划。乡镇财政所作为县(市、区)财政局的派出机构,人、财、物由县(市、区)财政局垂直管理,党群关系以乡镇管理为主。财政所职能由组织收入为主转变为服务、管理和监督为主,尤其是国家惠农政策的贯彻落实,满足农村不断增长的公共产品需要。2.预算代理。乡镇政府预算编制、预算执行、预算调整、预算决算的职能由乡镇财政所代理,并接受县(市、区)财政局的指导;…     

乡镇政府债务清偿顺序研究——基于经济学和法学的思考

乡镇政府债务的清偿事关农村政治安定和基层财政资金有效利用。目前的相关研究缺少对债务清偿顺序的深入探讨。文章基于短期内乡镇层级基本制度不会发生根本性变化的假定前提,根据公共产品理论明确乡镇政府的清偿责任,将乡镇政府负债区分为经常性项目负债和资本性项目负债,并参考现行法律中关于参与分配与破产之规定的法理精神,结合债权人的具体特征,提出了乡镇债务清偿顺序的一般性安排。     

环境管理──世界发达国家关注的热点

近年来，随着公众环境意识的不断增强，对环境管理质量的要求不断提高，防止环境污染，改善生态环境，保护自然资源，健全环境法规，加强环境管理,已成为世界各国纷纷行动起来，采取措施，保护环境，使经济、汁会达到可持续发展美国-健全的环境管理法规。美国是一个法治国家，一切行为规范部有一定的法律依据。环境方面自1969年产生第一部环境大法，到1990年已有70多个法律了，每次立法都由内参、众议院通过、总院签字生效后EPA执行EPA据此制定具体实施条件，规定政策（据说有一人多人），各州可以制定相应的法规。门各项环境控制标准，…     

国外土地调控政策研究

一、国外土地调控的几种模式(一)美国的土地调控模式。美国的土地所有制是多元化的,其中联邦政府拥有陆地面积的28%,私人拥有约58%,另有12%为州、县、市拥有,2%为印第安人托管。联邦、州、县、市土地的所有权、使用权和受益权又各自独立。1·土地征用制度。美国法律规定,征地必     

外国国有企业资产经营与管理的模式

各国政府对国有企业的监管模式从世界范围看，各国政府都强调对国有企业监管的必要性，由于历史和制度等方面的原因，工业国家对国有企业的监管形式各不相同，但共同的一点就是依法监管，归纳起来主要有以下几种模式：１．以议会为主的监管模式这类监管模式以美国为代表。美国的国有企业数量很少，且单个规模较大，所以很少采用控股公司形式管理。这种模式主要内容是，美国国有企业的产权由议会代表公司拥有，议会通过立法，决定有关国有企业的组建、经营范围甚至市场准入和销售领域及价格权限等一系列重大问题。国有企业董事长由议会任命，…     

四会市农村利益群体的矛盾与协调策略

本文通过探访乡镇司法机构、乡镇政府和村居自治组织等,与各级调解员进行面对面的交谈,进行问卷调查,结合基层矛盾纠纷调处工作的实际,对农村利益群体的矛盾特征和成因进行深入思考,并提出解决问题的对策。     

地方制度多样性与中央规则统一性的矛盾与出路

地方制度多样化的发展是由各地综合条件差异所内在地决定的趋势，中央给公平单一的制度模式会严重影响地方政府适应环境的能力。世界各国力图在维护中央统一规定的同时保障地方政府制度结构多样化发展。我们应该借鉴他们的做法，增加中央规定的灵活性，在法律和政策上保障和支持地方制度多样化的发展，促进地方的稳定与繁荣。     

社区管理模式改革法律问题研究

文章以计划经济体制为基础的行政性社区管理模式已经不能适应目前的经济发展,而应向以市场经济体制为基础的公民自治性社区治理模式进行转变。在转变过程中出现的社区管理法律体系的完善,社区主体的准确定位,社区自治组织选举的落实等一系列问题都将是管理模式改革中的焦点问题,能否处理好这些问题将是社区治理模式改革成败与否的关键。文章将对改革中涉及到的上述法律问题进行探讨,以期为社区管理模式的改革提供助力。     

基于税费改革视点下的乡镇政府去向思考

从税费改革前扎根于乡村社会的"汲取型政权"、到后税费时期政权空壳化的"悬浮型政权"、再到由单位制过渡到项目制的"协调性政权",中西部地区乡镇政府为了找寻自身存在的合理性,不断根据中央政策的变更调适自身。但如此庞大的乡镇政府毕竟是过多消耗了国家财政,其家常便饭似的借贷、以"项目"为依托的晋升等等,终归是不适应我国的发展。合并乡镇、强化村民自治、并将其推向社会,这三步缺一不可,逐步将乡镇从基层政权打造成社区,不仅能发挥乡镇原有的功能,也能消解乡镇政权的官僚弊端。     

关于乡镇财政定位问题研究

一、乡镇财政的法律地位定位 从乡镇财政的起源与发展来看，它是伴随经济的发展而产生与发展的。 《宪法》规定，我国行政区划分为五级，即中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇。乡镇是最基层的行政组织。中共中央、国务院于１９８３年１０月颁发了《关于实行政社分开建立乡镇政府的通知》。《通知》决定“随着乡政府的建立，应当建立乡一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”。１９９５年施行的《预算法》更是明确规定国家实行一级政府一级预算。由此可见，新时期…     

关于“村民自治”民主特性的探讨

《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施，标志着以村民为主体，以村民自治为主要内容的我国农村基层政治体制的创新将进入实质性阶段。本文拟就“村民自治”这一中国农村基层的独特民主政治制度的特征作一粗浅的探讨。一、村民自治的基本内涵村民自治，顾名思义，就是村民依照法律规定，通过制度化渠道直接参与村务管理和村级重大事务的决策。这是党和政府为实现人民群众当家做主的奋斗目标，切实扩大亿万农民的政治参与程度而建立的具有中国特色的农村民主政治制度。村民自治作为一个系统，它是由相互联系而又彼此独立的民主选举、…     

论我国乡镇财政困境的症结与出路——从财政体制角度进行的考察

我国以流转税为主体的税制使乡镇政府在政府间收入的初次分配中居于不利地位,而乡镇政府的决策者难以反映居民的愿望和要求以及“用脚投票”机制难以发挥作用又使乡镇政府难以获得足够的转移支付,这是乡镇财政陷入困境的症结所在。因此,解决乡镇财政困境问题必须针对问题的症结采取治本的对策:乡镇政府决策者要由辖区居民直接选举产生,在此基础上逐步实现“乡镇政府有限自治”,以建立真正的分级财政;鼓励农村居民由农村进入城市,并享受城市的各项公共服务,使处于城市的上级政府为减轻自身压力而增加对乡镇财政的转移支付。