进一步完善地方政府交通基础设施融资平台公司管理体制有关问题的思考

地方政府债务问题是制约地方经济发展的重要因素。国发[2010]19号文件对清理整顿地方政府融资平台公司提出了原则要求。目前对地方政府融资平台公司还存在认识上的误区,有关文献主要研究的是地方政府融资平台债务问题而不是通过规范地方政府融资平台公司融资行为来化解地方政府债务。还有必要在此基础上按照国务院的规范要求并结合交通基础设施融资的特点认真分析规范化的地方政府融资平台公司的基本特征和需要解决的问题,为进一步完善地方政府交通基础设施融资平台公司管理体制提供理论依据。     

交通基础设施投融资的根本性变革——对《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》的解析

2014年9月21日,国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理意见》(下称《意见》),提出了:建立借、用、还相统一的地方政府性债务管理机制;修明渠、堵暗道,赋予地方政府依法适度举债权限等。根据分析预计,《意见》的出台将对未来交通基础设施投融资产生根本性的影响,具体实施收费公路政策的地方政府融资平台将逐步退出历史舞台,收费还贷将向收费还债转型。本文针对《意见》可能对未来交通基础设施投融资的影响进行了初步解析,供决策参考。     

地方政府债务审计应关注的五个方面

开展地方政府债务审计势在必行且意义重大。本文提出了开展政府债务审计应关注的五个方面:一、审查地方政府化解债务风险的制度建立情况;二、审查地方政府债务管理情况;三、审查政府融资平台公司以及国有企业经营管理情况;四、审查违法违规举债融资担保情况;五、审查违规举债融资整改情况。     

交通投融资平台企业债务问题的解决思路

近年来,隐性债务屡被提出亟待解决,地方政府尤其是财政部门则更是“谈债色变”(特指隐性债务)。融资平台与地方政府“你中有我,我中有你”千丝万缕的关系,导致其债务问题不仅仅是普通企业债务的性质。特别是在国家有关部门提出明确要求后,解决融资平台债务、政府债务问题进一步提上日程。     

对地方政府融资平台清理和普通公路融资有关问题的思考

为加强政府债务风险防控,国家对地方政府融资平台清理提出了明确要求,在执行过程中,监管部门普遍将交通主管部门和公路管理机构纳入政府融资平台进行监管。目前,交通部门贷款面临诸多限制和约束,普通公路融资受到影响。本文结合交通工作实际,就如何区别看待地方政府融资平台清理与普通公路融资谈几点看法。     

地方政府投融资平台发展瓶颈及对策分析——基于交通基础设施建设类的投融资平台

我国交通基础设施建设类的投融资平台大部分为地方政府进行融资、投资、建设的同时,规模迅速膨胀,政府性债务水平不断提高,对减轻地方财政压力、促进地方经济发展方面发挥了巨大的作用。但是,随着举债规模的连续攀高,运作规范存有瑕疵,不断引起各监管部门的重视和限制,甚至将面临政府取缔融资职能的压力,状况令人担忧。因此,本文在分析了目前政府投融资平台发展遭遇各种瓶颈的基础上,对平台公司未来发展方向进行了重新考虑,并提出相应的对策。     

地方政府债务约束下的国企整合研究

国家颁布88号文进一步加强了对地方政府的债务管控力度,地方政府在稳增长过程中面临债务约束不断加强和有限财政资源不断消耗的难题。同时,依赖政府信用支持下实施投融资促进地方经济发展的地方国企平台也存在财务状况恶化的趋势。本文建议各地方政府重新审视存量国企平台的改革决策,考虑参考四川、山东等省份做法,通过对地方国企平台资产的整合,实现规模化经济、债务稳定和财政资金集中优化投放的目标,并为下一步国企改革奠定基础。     

关于印发《地方政府债券发行管理办法》的通知

财库[2020]43号2020年12月9日为规范地方政府债券发行管理,保护投资者合法权益,根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)等法律法规和相关规定,财政部制定了《地方政府债券发行管理办法》。现予以公布,请遵照执行。     

财政部关于做好2016年地方政府债券发行工作的通知

财库〔2016〕22号2016年1月25日根据《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《财政部关于印发〈地方政府一般债券发行管理暂行办法〉的通知》（财库〔2015〕64号）、《财政部关于印发〈地方政府专项债券发行管理暂行办法〉的通知》（财库〔2015〕83号）等有关规定。     

地方债改革渐入常态 市场化信用体系须健全

<正>据新华社,总额137亿元的山东省自发自还地方债券于7月14日发行,这意味着我国首批地方政府自主发债改革渐入常态。伴随近期多地商业银行、上市公司卷入地方债兑付,上万家融资平台公司启动改制,地方债务改革再度引发关注。专家认为,在债务规模总体可控的背景下,通过市场化、规范化调节政府举债机制,有望成为改革重心。从长远看,"开正门,堵偏门"将是约束发债行为的有效之举。地方自主发债常态化据介绍,继国务院决定启动地方政府债券自发自还试点后,广东省、山东省已完成首批     

地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法

<正>财预〔2014〕351号2014年10月23日第一条为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号,以下简称《意见》),做好地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作,制定本办法。第二条清理甄别工作的目的,是清理存量债务,甄别政府债务,为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。第三条本办法所指存量债务是指截至2014年12月31日尚未清偿完毕的债务。     

如何看待地方债务

正最新审计结果表明,截至2013年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务约为20万亿元,此外各级政府还承担着9万多亿元的或有债务。如何看待这些数据?其背后的风险究竟有多大?中央经济工作会议将"控制和化解地方政府性债务风险"列为2014年度经济工作的重要任务后,国家审计署也发布了全国政府性债务审计结果公告,全面揭示了我国各级政府负债情况和地方债务管理现存问题。在地方债务负担加重、举债渠道风险过大和偿债能力堪忧的危局之下,如何才能标本兼治地化解危机、健全制度,成为摆在各级政府面前的一道必须破解的难题,电成为公路行业必须面对的形势。债务风险总体可控     

抓规范融资 保健康发展——浙江省交通融资经验介绍

2014年国家相继出台新《预算法》和下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)等系列文件后,交通投融资环境面临巨大改变,以往"部门埋头搞建设、扛债务"的模式进入死胡同。面对不利的融资大环境,浙江省交通运输部门做了许多探索和努力,通过下苦功夫,使巧功夫,做实功夫,取得了较好的成效,归纳起来,主要是态度上做到积极主动,举措上做到齐头并进,方法上做到创新务实,方式上做到统筹兼顾,闯出了一条持续发展的新路子。本文从八个方面对浙江交通融资方面所取得的成效进行了归纳总结,希望起到抛砖引玉的作用,推进交通投融资体制的完善和创新,为交通持续发展提供坚实而安全的资金保障。     

创新资本工具的应用研究

资本是融资结构的杠杆基础,应用资本工具筹集资本金是项目融资首要解决的问题。在地方政府债务管理日趋严格的背景下,原有依靠"政府信用保证的融资结构"正在面临重新调整。本文认为在未来依法治国、深化国家财政改革和地方政府信用扩张被约束的趋势下,政府和企业部门积极尝试运用多元化资本工具引导社会资本投放,有利于弥补地方政府信用逐步退出导致的信用水平不足。     

地铁融资对收费公路融资的启迪和思考

目前,地方政府主要通过"城投模式"进行收费公路建设,在改善民生和促进社会事业发展的同时,也带来债务规模高、管理效率低、财务约束力不强等弊端,为此国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》,要求加大对政府性债务管理,剥离融资平台公司政府融资职能。在这种背景下,如何破解依靠"政府背书"的投融资体制,将政府的一部分支出责任转移给市场主体变得尤为迫切。北京市在地铁融资建设运营管理方面采用"PPP模式"成功运作了地铁四号线、十四号线等项目,有效吸引社会投资约200亿元(静态投资)。同作为交通基础设施,地铁融资成功案例对收费公路融资模式创新有着积极借鉴意义。本文结合北京地铁项目融资实践,介绍北京地铁社会化融资的背景、做法、成功经验,研究提出收费公路采用PPP模式融资的可能性和实施中应注意的问题,以期为收费公路建设运营管理引入"PPP模式"提供借鉴。     

地方债信用评级对发行规模与成本的影响研究——以交通运输行业地方债为例

2017年仅新发成功的地方政府债1134只,总规模达到43580.94亿元。飞速增长的地方债务给地方财政带来了一定的债务风险,如当运营公路获得的收入无法支付需要偿还的到期还本付息金额时,地方政府就需要以其它财政收入进行跨款补偿。基于我国地方政府债务的现状,充分借鉴国内外相关研究经验,以近几年交通运输行业专项地方政府债的发行数据为样本,检验地方债信用评级对安全发行规模及融资成本的影响。研究证明信用评级与安全发行规模正相关,与融资成本负相关,最后从债券发行、风险管理以及保证市场合理性方面提出可行建议。     

财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：为进一步规范地方政府债务管理,更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用,防范和化解财政金融风险,根据预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[20143]3号）和全国人民代表大会常务委员会批准的国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案有关要求,经国务院同意,现就地方政府债务限额管理提出以下实施意见：     

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见

<正>国发〔2014〕43号2014年9月21日各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,根据党的十八大、十八届三中全会精神,现提出以下意见:一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府     

奋力开启融资新格局 助力实现交通强国梦——现行融资政策对浙江交通行业影响的调研报告

自2014年国家修订《预算法》和国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)以来,尤其是去年以来,中央将防范地方政府性债务风险作为重中之重来抓,国务院和中央相关部委接连出台了一系列投融资相关政策,对地方政府融资平台、PPP、政府购买服务等融资途径提出了严格要求,给交通行业的基础设施投融资工作带来深刻影响。基于这一前提,我厅组织了专项调研,通过对我省投融资现状进行梳理,系统分析了投融资政策对我省交通行业投融资的影响,提出了相应的解决路径。     

声音

正"收费公路的费率实际上都是地方交通部门认可、出具文件的,这种承诺应该合理,同时也是必须坚持的,不能改。如果改了的话,就会影响地方政府融资平台的责任,也会影响市场对其的信心。"——全国政协副主席、原央行行长周小川认为地方政府的承诺及相关政策需要可持续性。"机构设置和建设模式这两个根本问题没有解决。前者是指公路系统要涉及到多个管理部门或运营主体,很难理顺关系。从建设模式来看,我国公路网建设,尤其是高速