培植地方财源的思考

杭锦后旗是典型的农业大旗、工业小旗、财政穷旗,如何摆脱财政困境,建立具有高效性、稳定性、后续性的财源体系,如何探索新税制下地方财源建设的新思路、新对策,是人们关注的重点,结合这几年的工作经验,我就这个问题谈几点建议。     

支持发展旗县（区）经济应成为农财工作的战略目标

发展农村经济关键在旗县区，经济决定财政，财政又促进经济。当前农业需要不断增加投入，但与旗县区财政承负能力很不适应，总结以往成功及失败的经验教训，我们认为。     

强化支农资金管理提高资金使用效益

农业是国民经济的基础，旗县经济是基础妁基础。而旗县管理和使用财政支农资金效益的好坏，直接制约着旗县农业经济的发展。就察右前旗而言，从1980年—1988年，国家累计投入的各项支农资金达1，271万元，其中：水利678．7万元，农业446．1万元，林业76．6万元，畜牧业69．6万元，这部分资金虽然是国家的无偿投资，但对财政比较困难的旗县，这部分资金的使用，尽管收到了一定的效益．但存和的问题出很多。     

“喀喇沁现象”剖析

改革开放以来，我区的旗县经济有了较快发展，旗县财政经济实力显增加。但伴随着发展，也出现了一些新情况和新问题，旗县财政经济面临很多新的困难。特别是赤字旗县的财政经济发展问题更应引起我们极大的关注。本拟根据喀喇沁旗的情况，对我区赤字旗县财政经济问题做些剖析。     

对解决旗级财政困难的思考

财政困难是目前困扰边疆少数民族贫困地区旗级经济发展的主要障碍，旗级财政与旗级经济互为因果、相辅相成。财政的极度困难，严重地制约了旗级经济的快速发展，经济的低速徘徊增长，加剧了旗级财政的困难矛盾。要振兴旗级经济，必须首先解决旗级财政困难的问题。为此，本文拟结合额济纳旗的实际，就旗级财政困难的现象、危害、主要成因及解决的建议对策，作些探讨。     

加强有偿资金管理 保障农业综合开发

杭锦后旗农业综合开发1992年被国家立项以来，先后实施了四期农业综合开发项目，共涉及项目区乡镇16个和一个国营林场，共改造中低产田16万亩，累计投入资金2500多万元。其中：无偿资金为1224万元，有偿资金1276万元，有力地改善了我旗农业基础设施状况，为我旗农村经济的可持续发展打下了良好的基础。但是随着土地开发的规模扩大和扶持的多种经营项目的增多，投入的有偿资金也相应增多，有偿资金的回收问题已越来越突出。到目前为止，全旗有782万元有偿资金未归还盟财政，如不能按期归还，这不仅影响我旗财政对上级财政的信誉，而且严重影响我旗财政的资金调度，也影响我旗今后农业综合开发的顺利实施。     

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。     

试论财政提前拨补对旗县财政自给的促进作用

旗县财政是我区财政的重要基础。为了加强对旗县经济的支持和财源培植工作，不断提高旗县的财政自给率，从一九八七年起，自治区财政对经济基础鞍好的旗县采取提前预拨补贴款的方法，促进了旗县经济的发展。第一批被支持的八个旗县当年财政收入即达9343万元，比一九八六年增加2662万元，增长39．8％，超过全区平均增长幅度近一倍，经济效果也都十分显。我旗是第二批被支持的旗县之一，同样获得了明显的综合效益。下面，谈一谈提前拨补对旗县财政自给的促进作用。     

把“输血”的死钱变为“造血”的活钱——“寅种卵粮”是发展旗县经济的有效途径

乌盟是一个以农业为主的经济不发达地区。由于历史和现实的原因，全盟15个旗县市，有14个财政入不敷出，长期依靠吃国家补贴“过日子”，1986年财政自给率仅为35.9％。从基础经济结构分析，是一个典型的“农业大而弱，工业小而亏，流通狭而窄、财政团而穷”的盟。     

谈我区旗县财政现状及出路

加速旗县(含县级市区，下同)经济发展，改善旗县财政状况，是振兴内蒙古经济、实现“近期三项奋斗目标”的基础和保证。近几年来，我区旗县经济发展迅速，旗县财政在自治区国民经济发展中具有特殊重要地位。一九八八年，旗县创造的社会总产值占全区的70％，创造的工农业总产值近全区的60％，提供的财政收入占全区总收入的一半。旗县财政对于自治区宏观财政的稳定举足轻重。但是，随着当前形势的发展及社会历史等原因，制约我区旗县经济发展的因素很多，旗县财政仍很困难，各方面的压力很大。解决当前我区旗县财政困难的关键，不仅在于大力发展经济，增加财政收人，更重要的是尽可能地控制财政支出，减轻旗县级财政负担。     

产粮大县财政困难的原因及对策——敖汉旗财政状况的调查

敖汉旗是内蒙古自治区拥有50多万人口的农业大旗。全旗30个乡镇，耕地面积220万亩。多年来，这个旗始终把发展农业特别是粮食生产放在首位，下大力量进行农业生产建设，先后被国家和自治区列为商品粮基地和农业综台开发旗。经过几年的不懈努力，全旗粮食产量逐年提高，已由过去的粮食特贫县发展成为内蒙古自治区产粮大县之一，年产粮食在5亿斤以上，     

扎鲁特旗1995——2000年财政计划及梯级财源建设方案

今年是新财税体制运行的第二年。为确保财税体制改革的顺利进行和实现财政收入的稳定增长，从我旗经济建设的实际出发，立足当前，着眼长远，拓宽理财领域，开源节流，增收节支，在“生财．聚财、理财”上走出一条符合我旗经济发展的新路子，增强地方财政经济的实力，不断提高财政自给水平，从而使我旗在根本上摆脱财政经济的困境，特制定我旗1995——2000年财政计埘及梯级财源建设方案。     

关于我区旗县财政现状、问题和对策思考

内蒙古自治区财政是一个支大于收，长期靠吃国家补贴过日子的地区。旗县经济的发展是我区财政经济发展的基础。旗县财政经济发展的快慢，财政收入的水平能否提高直接影响着自治区财政经济的发展。改革开放以来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门的积极支持及共同努力下，我区旗县经济有了较大的发展，财政收入逐步增加，财政支出逐步扩大，有力地支持和促进了自治区国民经济和各项事业持续、稳定发展。     

完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

库伦旗1995——2000年财政计划及梯级财源建设方案

我旗地处哲盟西南山区，南与辽宁阜新、彰武二县相毗邻。由于自然条件差，交通不便、经济文化落后等一些客观原因，农业基础建设差，地方工业比较落后，乡镇企业不发达，加之产业结构不台理，致使全旗经济发展缓慢，地方财政自给水平低．自1985年以来，财政连年赤字，而且赤字越来越大，是全国贫困旗县之一。1993年，全旗地方财政收入完成613万元，财政自给率为51．7％，     

关于涉农涉牧税收征管问题的探讨

1994年税制改革之后，原来财政负责征收的农牧业五税移交地方税务局管理。其中涉及农牧户的主要税种是农业税、牧业税、农业特产税。再加上工商税范畴中的屠宰税成为当前涉农涉牧的主要税种。在农牧业为主体经济的地区．特别经济不发达的旗县这四     

杭锦后旗粮食企业亏损的成因分析及采取的对策

杭锦后旗地处河套平原，是产粮大旗，财政收入中农业税只占一定的比例。1998年10月粮食企业下放旗、县管理，当年我旗粮食企业亏损1766万元，不包括潜亏2425万元的经营亏损挂帐。尽管国家进行了粮食流通体制改革，推行了“三项政策。一项改革”，使我旗的粮食企业亏损减少，但是由于我旗财力薄弱，资金有限，粮食亏损仍未得到有效的控制，“巨额”的粮食亏损补贴使我旗财政不堪重负。面对这种严峻的局势，我旗积极探究粮食企业亏损的成因，研究对策以便从根本上防止和扭转粮食企业亏损。     

我区农业综合开发旗县财政配套能力分析

旗县财政配套问题,一直是困扰我区农业综合开发不断深人发展的一个突出问题。笔者在深入基层,充分调查研究的基础上,对旗县财政实际配套能力进行了分析,意在为下一步调整政策提供一些参考。 一、2000-2002 年不同项目区旗县财政收支状况 (一)中低产田改造项目区 1、井灌区。全区有28个旗县的项目属于井灌区,涉及农     

总结经验 开拓前进 不断壮大旗县财政经济实力

党的十一届三中全会以来，在各级党委和政府的正确领导下，我区旗县经济和财政面貌发生了巨大变化，各地在发展旗县经济，加强旗县财政建设方面做了大量工作．取得了很大成绩。现将具体情况简述如下。     

关于我盟旗市财政发展的现状及其对策

旗市财政作为旗市国民收入分配的主导环节，不仅要为自身发展提供财力，而且还要保障国家的积累资金。因此，加强旗市财政建设，发展旗市经济，不是权宜之计，而是振兴国家财政，加速实现“八五”规划和党中央提出的第二步战略目标的重要战略问题。本针对“七五”及过去十年我盟旗市财政发展的现状、就今后发展对策做些粗浅的探讨。