形式主义贻害无穷

我一直认为,乡镇和农村远离喧闹和污染,是一方净土。最讲实在的农民,受形式主义的毒害最轻,当读了《基层行政成本高的上层原因》(《乡镇论坛》2006年11月上半月刊)时,我的想法动摇了,我的内心在阵阵发痛。本来就举步维艰的乡镇,却时不时地要完成许多上级领导随心所欲的下派任务,参加名目繁多的会议,迎接不计其数的检查和调研,涂脂抹粉地建一些面子工程、政绩工程,明知是形式主义,是花架子,他们却不得不搞,不得不在捉襟见肘的“吃饭财政”内再增开支。这是每一个正直的人都难以接受的。当前,又到了评比、检查的高峰期。“乡镇的行政成本高确…     

抚顺市开展审计总体战 充分发挥审计体系整体功能

按照现行审计体制,国家审计机关是按行政区域划分。审计管辖范围则按被审单位的财政、财务隶属关系,或者按国有资产监督管理关系确定。这种条块分割的审计体制,致使各级审计机关各司其职,只顾监督本级的审计对象,除行业审计外,上级审计机关很少对下级审计机关进行业务指导。因此,出现了“自己梦自己圆”的现象,没有真正发挥国家审计机关或审计体系的整体威慑功能。     

怎样写好请示

根据《国家行政机关公文处理办法》规定,请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。下级机关在工作中遇到不能解决的重大问题和超越职权范围的审批事项,或者在执行上级指示的过程中对政策有疑问、工作开展有困难,都需要写请示。请示有特殊的说服对象——上级,其写作目的是争取得到上级的支持、理解和帮助,以最终解决问题,因此,写请示要多下工夫。     

财政行政复议浅论

一、财政行政复议的概念界定财政行政复议的概念有广义和狭义之分。广义财政行政复议的复议机关既包括上级财政机关,也包括同级人民政府。本文所要研究的财政行政复议是狭义的一种,专指复议机关仅限于财政机关的情况,即公民、法人或者其他组织(以下简称行政相对方),认为财政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,而向有权的财政机关提出复议申请,由受理的财政机关进行审查并作出裁决的活动。二、财政行政复议的特点(一)以存在财政行政争议为前提。只有行政相对方对财政机关作出的具体行政行为不服,双方产生争议,才有发生财政行政复议的可能…     

基层文字秘书应当具备什么素质

基层机关直接面向社会公众行使职能,又往往接受多个上级的行政领导和业务指导,面对的外部环境和工作要求往往比高级别机关更为复杂.同时,基层机关大都人少事繁,一人身兼多职的情况非常普遍.这要求基层的文字秘书应努力成为独当一面的"多面手".……     

公款吃喝不容忽视

目前，部分国家行政机关公款请吃现象比较严重，如一个只有33人的处级行政机关，一年各种公款吃喝达33万元，人平1万元．占机关公用支出的25％，报销次数近两百次．请吃请喝几乎占据了大部分工作时间。从近几年审计情况分析．公款请吃主要有以下几种形式：超标准招待上级领导和上级机关。特别是有财权物权、人事权的领导和部门，以换取单位利益；超标准招待各种检查团．为其单位和领导撑门面；在各种调研会、交流会中公款吃喝；在单位内部组织的集体活动中动用公款吃喝。这种行为大量耗费国家资财．增加行政成本．在社会上造成很坏影响。     

请示的写作

请示是下级机关请求上级机关对某项工作或某个问题作出指示,对某项政策界限给予明确,对某一事项予以审核批准时所使用的一种请求性公文,是行政公文中的一种常用文体。《国家行政机关公文处理办法》规定,请示适用于向上级机关请求指示、批准。     

财政部门如何强化预算外资金管理?江苏省海安县南屏乡财政所的做法是——乡镇预算外资金实行财政专户储存

1、明确范围,全额储存。乡镇行政事业单位纳入财政专户储存的资金包括:各单位为加强社会经济、技术管理或提供服务所收取的各项管理费、手续费、附加费收入。南屏乡财政所在此基础上还明确事业单位经济实体的经营收入一并纳入财政专户储存管理。 2、划分收支,设立专户。根据乡镇一级行政事业单位数量少、资金数额不大的特点,对银行开户,在上级统一部署的基础上进行了改进,采取了乡财政所在银行只设立一个“收入”专户,收纳拨付各单位存入的资金。各单位在银行只设一个“支出”专户,不分设“收入”专户。各单位按规定将全部资金按时足额存入财政收入专户。单位的“支出”户专作乡财政专户的拨入     

答复请示的两种特殊方式

国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)明确规定:“请示”“适用于向上级机关请求指示、批准”,“批复”“适用于答复下级机关的请示事项”。可见,请示和批复是一一对应的关系。比如,《国务院关于同意辽宁省调整朝阳市部分行政区划的批复》(国函〔2006〕25号)是国务院针对辽宁省人民政府《关于调整朝阳     

一篇审计调查引起的反响

今年３月底,汉阳县审计局对１９９８年度审计的２２个乡镇和县直行政事业单位财政财务收支管理中存在的问题,进行了整理汇总和综合分析,形成了一篇题为《财政财务收支管理存在问题不容忽视》的行政事业单位审计调查,该调查列举了行政事业单位财政财务收支管理中比较普遍存在的问题,分析了产生这些问题历史与现实、容观与主观、监督与被监督方面的原因,提出了相应的对策和建议,以《送阅件》形式报送县级领导机关和财政等部门后,在县级领导机关引起了高度重视和较大反响。一是主管审计和财政的常务副县长徐启方同志４月５日批示：“审…     

切实转变机关工作作风认真解决公文“倒办件“问题

在党委、政府办公厅(室)的工作中,公文办理是最讲求规范且有章可循的.然而,在实际工作中,由于诸多原因,也常发生公文办理“越轨“、“犯规“的现象,而“倒办件“就是屡纠难改的“违规“现象之一.所谓公文“倒办件“是指在公文办理过程中,下级机关、单位在向上级机关报送公文(特别是请示性公文)时,越过上级机关办公厅(室)文书处理机构,直接送上级机关领导或上级领导机关会议审批,然后再倒回办公厅(室)文书处理机构或承办单位办理.公文“倒办件“的问题,影响机关公文处理的效率和质量,应当引起我们的高度重视. 　　……     

“令箭”何以成“鸡毛”

在有的单位,领导和机关的一些指示在基层时常得不到落实,“令箭”到下边成了“鸡毛”。症结何在?从领导、机关的角度看,我以为有以下几点: 奖惩不严明,是非不分明,造成基层不把“令箭”当“令箭”用。许多已经明确禁止的问题,干了就干了,不干则“亏”了,长此以往,有令难行。领导和机关有时拿自己的“令箭”当“鸡毛”。指示     

农民人均纯收入应该“秋后算账”

农民人均纯收入有“水分”,这在一些地方已是不争的事实．并且一般都认为是基层乡镇在搞名堂,借此多收农民的费用。其实,把责任全推给乡镇,的确有些冤。每年年初,上级在制定本年度奋斗目标时,就把“农民人均纯收入比上年增加多少”作为一项主要经济指标提出来,逐级往下布置,中间还不乏随意加码的。而处于最基层的乡镇政府,即使明知上级定的指标过高,出于维护和服从上级的要求以及其他原因,也是不能够提出意见来的。就是提了,与之相关的财政收入任务并不会因此而调减。这样,只要该年度农业生产尚属正常,上级就视年初下达的农民…     

基层审计工作困扰种种

从1993年县级以上人民政府设立审计机关以来,"双重领导"体制十几年一贯制,没有多少变化。随着经济体制改革的不断发展,基层审计工作的诸多困扰日益凸现。一、"双重领导"脱节,基层审计机关无所适从。双重领导的核心是,地方审计机关行政上由当地政府领导,业务上由上级审计机关领导,地方审计机关工作上同时向地方政府和上级审计机关机关负责。这种"双重领导"和"双向负责"制,在实际运行中有很多无法克服的矛盾。一是人事安排上由地方说了算。按《审计法》的规定,地方审计机关的正副职的变动要征求上级审计机关的意见,实际上这一条从未执行过,一般是下面人马大换班了,上级审计机关还不知     

公开栏不是“标榜牌”

最近，我们这里基层乡镇正紧锣密鼓地为迎接上级一年一度的年终工作检查做准备。为此，一些乡镇为向检查人员展示自己一年所做出的“不朽功绩”，除从政府中抽出大量的人力深入各村“制造”各种内务档案资料外，还从各部门调出精兵强将，现场督建完善各种硬件设施。一时间，寂静的乡村掀起了小小的波澜。村干部们不得不停下繁忙的农活，来抓一抓“迎接检查的活动”。在这一活动中，让人费解的是一些乡镇明令要求各村，必须将“村务公开栏”建在上级领导来去顺道的主道公路边。因此，一些村不得不把“村务公开栏”全部建在村民极为难观看到的…     

请示与报告的异同及其混用原因

请示和报告是党政机关常用的两种公文。《党政机关公文处理工作条例》（以下简称“《条例》”）明确规定，请示适用于向上级机关请求指示、批准；报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。但在实际工作中，混用请示与报告的现象仍时有发生。本文结合公文写作与处理工作实践，多角度分析请示与报告混用的原因，并指出请示、报告的使用要领。     

经济责任审计应注意的若干问题

大荔县审计局在经济责任审计中,健全了一整套工作制度,实践中摸索出三同步、三到位的工作经验,得到上级审计机关的肯定。但在实际操作过程中,笔者认为还有以下几个问题,值得基层审计机关在审计中引起注意: 一是扩大审计视野。经济责任审计不同其他审计,涉及的线长、面广,稍有疏忽,就可能形成审计盲区,增大审计风险。(1)对财政拨款的审计。因为财政拨款都是经被审的领导干部点头同意安排的,财政拨款的使用与其有着直接的经济责任。(2)对行政一支笔的审计。因为目前基层大多都是行政一支笔审批的财务收支制度。即就     

何必“三令五申”

“三令五申”这个词，时下常常出现在文件资料、讲话报告和报纸刊物上，其意在于表示上级机关、上级领导对某一问题的重视和强调。凡细心的人都能注意到，象“打假”、制止“三乱”、“扫黄打非”、“清理小金库”等等，确确实实已经是“三令五申”了。然而，笔者却对这“三令五申”有些疑惑。上级的指示、决议、决定、条规、条例、都具有鲜明的权威性，严格的约束力，为什么非要“三令五”尚且不能贯彻落实呢？为什么总有些人搞“上有政策、下有对策”、“看见红灯绕道走”，我行我素．甚至公开抵制党的政策规定呢？诚然，这与一些人，包括…     

该听听基层干部群众的意见

《乡镇论坛》2005年11月上刊登的陈春明的文章《谁成了行政体制改革的牺牲品》,真正说出了我们乡镇干部的心声。从近几年的机构改革实践来看,真正动刀子、减人的事也只有在乡镇这一级能看到。尽管乡镇已被反复撤并,乡镇干部已被多次精简,但在今天的社会上,不利于乡镇干部的言论,还是屡见报端。似乎乡镇干部就是增加农民负担、财政包袱的“罪魁祸首”,是中国行政体制改革的绊脚石,更有人喊出要撤销乡镇政府,非得把乡镇置于死地而后快。结果闹得乡镇干部人心惶惶,“分流”、“下岗”这些字眼成了今天的乡镇干部的一块心病。乡镇干部有了心病又…     

论审计决定执行难的原因与对策

对被审计单位违反财经纪律行为进行处理和处罚,是《审计法》赋予审计机关的重要职责,也是审计权威性的主要体现。但是,在实际工作中,由于种种原因,审计决定落实艰难,不断困扰着审计机关,影响着审计监督效果,日益引起人们的广泛关注。1.地方行政干预的影响。虽然《审计法》规定,审计机关依法独立行使审计监督权,不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉,但涉及到地方利益时,由于审计机关受本级人民政府和上级审计机关双审计决定执行难的原因重领导体制的影响,地方政府出面干预,审计决定的强制性和严肃性就要大打折扣,甚至变成“一纸空文”,问…