论项目支出预算全过程监管模式的构建

政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。我国现行的政府预算制度在相当大程度上继承了计划经济时期预算制度的衣钵,大体上只保留了“政府收支计划”的外壳．无现代政府预算制度作为市场对政府进行约束和控制的基本手段所应具有的基本内涵。因此,只有建立了较为完善的现代政府预算制度,才有可能建立起真正的公共财政。1999年,我国开始从中央到地方,逐步推进实施以部门预算为核心的预算管理制度改革。此次预算管理制度改革以部门预算改革为切人点,国库集中支付、政府采购等多项改革措施相配套,改革的目的在于通过观念转变、制度创新和新技术的运用,重新构筑对财政性资金的控制体系,在目标取向上强调对预算收支的全面反映和控制。这是我国构建公共财政框架的一个关键环节。     

浅论我国预算制度改革及其完善

我国政府各项现代预算制度改革前后进行了约十年时间，取得了不小成效，已经初步建立起了现代公共财政预算体制框架，比较有效地规范了预算的编制和管理，对财政资金的合理、充分使用起到了相当的促进作用。但同样需要我们注意的是，政府现代公共财政预算制度还没有完全得到落实，存在着一些不完善之处，在实际操作上还需加以改进。由此造成预算方面还存在着许多问题，对预算资金的使用和管理还需进一步规范。本文将就我国预算制度改革方面的一些问题作简要探讨。     

公共财政受托责任视角下政府预算的权责发生制改革

健全而透明的政府预算是公共财政受托责任得以良好实现的重要途径。在西方国家的政府预算与政府会计中出现的权责发生制改革正好适应了公共财政受托责任对信息透明和绩效评价的要求,是公共财政受托责任背景下我国政府预算改革中可以借鉴的有益经验。但由于技术、人员素质、制度环境的制约,我国现阶段尚不具备一步到位的改革条件,因此,可以在预算编制中渐进地引入权责发生制,先在财政支出预算的部分项目进行尝试。     

立足实践创新机制——积极稳妥地推进国库集中收付制度改革

一、推进国库集中收付制度的背景和基本思路。国库集中收付制度与部门预算、政府采购一道被称为现代政府公共支出的三项基本制度，是当前构筑公共财政框架的核心内容。1999年，我们在全市范围内推行了会计委派制改革，建立了以“会计工作站”和“会计核算中心”为载体的财政会计管理体系，之后又全面推行了部门预算和政府采购两项制度。     

中国部门预算深化改革内容研究

公共财政是市场经济的产物,是与市场经济相适应的财政类型或运行模式.同时,它又是保证市场经济得以存在和顺利运行的根本条件.政府预算是公共财政存在的形式,编制部门预算是财政公共化趋势不断增强的集中反映,是我国今年政府预算制度改革的一项重大举措.     

国外政府财务信息披露的经验与借鉴

随着现代预算制度的逐步形成和完善，政府预算信息的披露也日益完善。自上世纪80年代，一些西方国家受新公共管理思潮的影响，开始推行政府会计改革，随之而来的是国际上政府会计改革的浪潮。尽管各国采取不尽相同的改革路径和模式，但多数国家的政府会计改革采用与企业会计类似的技术手段和规范处理，注重成本管理，强调绩效评价。各国的政府会计改革改善了政府财务信息的质量，丰富了信息披露的渠道和方式。这些国家的改革探索和实践无疑为我国的政府财务信息披露改革提供了有益的借鉴和启示。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理的思考

一、加强地方政府债务预算管理的必要性和可行性 我们认为将政府债务纳入预算管理是加强政府债务管理,防范风险的一条行之有效的办法。 （一）地方政府债务纳入预算的必要性 一是预算合法性需要。现行预算法规定,除法律和国务院规定以外,地方政府不得编制赤字预算,不得发行地方政府债券。但从公共财政改革发展看,政府债务最终将纳入政府预算,与公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算形成完整的政府预算体系,接受人大审查和监督。     

深化部门预算改革的思考

建立公共财政意味着要对形成于计划经济条件下的高度集中的传统管理制度进行改革和创新，其中处于核心地位的则是预算制度的改革和创新。近年来，以部门预算为基础模式的预算编制制度改革全面展开。2000年起，我省也实施了部门预算试点改革。经过五年的改革探索，取得了一定进展。但从总体上看，改革仍处于起步阶段，建立适应公共财政要求的部门预算编制制度仍然任重道远。本文就深化和完善部门预算改革提几点建议。     

国库集中支付下政府预算会计的改革

改革开放以来,我国建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度,采用国库集中收付制度,使得预算会计的环境发生了巨大变化,相应的要求我国的预算会计也进行改革。本文主要针对的是国库集中收付制度下政府预算会计改革这一角度进行研究。本文首先介绍了国库集中收付制度下支付预算会计的变化,针对国库集中收付制度下我国预算会计中存在的问题,结合我国预算会计的实际,对预算会计的改革提出了自己的建议。     

关于深化推进预算绩效管理的意见

一、深化和推进预算绩效管理的重要意义 随着社会主义市场经济体制的逐步完善和公共财政体系的初步确立．社会公众对财政资金使用和政府绩效日益关注。党中央和国务院多次提出要完善预算制度,推进预算绩效管理,提高财政资金使用效益和政府工作效率。十七届二中、五中全会全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”,“加强行政问责制”,“完善政府绩效评估制度”。     

试析中西政府预算监督的异同

我国对政府预算执行的检查与监督,更多指的是各级政府财政部门对本级各部门及其所属各单位预算执行的检查与监督,而非人大及其常委会对本级政府,或者各级政府对下级政府预算执行的检查与监督。西方政府预算执行检查与监督中的侧重点与我国有所不同,尽管其预算执行检查与监督中也有财政部门对各部门及其单位预算执行检查与监督的内容,但更多的是反映其他部门对预算执行,或者立法对行政的监督内容。辨析中西双方在此问题上的差异,对于改革和完善我国的财政监督模式不无裨益。一、我国政府预算监督的基本情况改革开放以来,我国财政监督的基本情况可分为如下几个阶段:1985-1997年,每年一次的税收财务物价大检查(下称     

政府预算会计与政府财务会计相结合的思考和建议

随着我国在公共财政与公共管理方面改革的不断深入，现行预算会计越来越难以满足公共领域的信息需求，政府会计改革势在必行。然而，在我国既定的财政、预算管理体制下，如何能既提高会计系统的信息含量与质量，又不削弱会计系统预算管理的重要功能，成为改革的难题。本文从分析现行预算会计的局限性着手，对政府预算会计与政府财务会计结合方式提出相关建议。     

论政府收支分类改革对预算管理的政策导向意义

作为政府预算管理领域推出的一项重大的改革举措——政府收支分类改革的实施，标志着自上世纪末以来财政系统一系列旨在建立与市场经济相适应的公共财政体系的改革又迈出了关键性的一步。政府收支分类改革，虽然只是政府预算管理基础性、技术性的改革，但其正是从最基础的技术环节入手，着眼于政府预算管理的未来，影响着预算管理平台的搭建。因此，研究政府收支分类改革对政府预算的影响、研究收支分类对具体的预算管理工作的政策导向性，对于深化我们目前的预算管理制度改革，具有十分重要的现实指导意义。     

总预算会计改革前瞻

总预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段。是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的专门会计。近年来，我国进行了较大力度的财政支出制度改革．如部门预算、复式预算、综合预算、政府采购、国库集中收付制度改革等。预算会计客体运行环境发生了变化。对我国现行的预算会计制度产生了很大的影响，形成了相应的改革压力。改革涉及方方面面，包括会计的基础、规则、制度、体系，等等。但归结起来主要涉及两项根本性变革。     

筹集资金来源 实现公共服务均等化目标

党的十七大报告对深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系作出了重要部署，提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力。”建设服务型政府，要逐步形成惠及全体公民的基本公共服务体系。     

预算改革不应忽视“临时预算”

政府预算作为一种法律性质的件，其法定性程度的高低将直接影响着实际执行的效果。一般而言，政府预算的法定性程度主要体现在预算的审批与执行的先后顺序方面，如果严格地遵循着“先审批、后执行”的原则，那么预算的法定性程度就相对较高；反之就相对较低。从西方市场经济国家来看，其政府预算的法定性程度普遍较高，这主要表现为：西方国家的政府预算草案必须在经过立法机构审议通过成为正式预算后才能予以执行；如果未能获得立法机构的审议通过，即便是新的预算年度已经开始，其预算草案也还是不能执行。不过一旦出现了这种特殊情况，为了规范政府新年度后的财政活动，就需要编制临时预算，在经过立法机构审批后作为“过渡期”的政府预算，直至新年度预算草案获得通过为止。所以，西方国家的政府预算严格地遵循着“先审批、后执行”的法定顺序。     

推进公务卡改革：四到位

公务卡是指预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的银联标准信用卡。推行公务卡改革,是深化预算制度改革。加强公共财政管理的必然要求;是方便预算单位用款,提高财务管理水平的重要举措,是提高政府支出透明度,加强惩防体系建设的制度创新。     

论预算听证制度

一、国外的预算听证制度 财政预算是管理国家和社会事务的重要经济手段，是调控社会经济资源分配的主要杠杆。在国外，纳税人特别关心各级政府的财政预算编制情况，因为那是政府在花“纳税人”自己的血汗钱，预算多少，如何使用，都关乎每个人的切身利益。     

中国预算绩效管理的双重内涵——绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思

中国政府提出“预算绩效管理”概念以区别于西方国家常用的“绩效预算”，集中反映了中国预算管理制度创新中所具有的鲜明本土化特征。此概念蕴含了中国改革实践的内在变化路径，即以管理向度为初衷和主线，逐步向政治向度扩展，且促进双向度协同以推动“政府预算的绩效管理”和“绩效导向的预算体制管理”共同发展。未来，中国要特别重视预算绩效管理双重内涵的理论阐释，持续推进管理向度的改革、重视管理向度与政治向度的协同发展、创新改革路径。     

我国预算监督机制改革问题研究

预算监督是政府预算管理中的重要环节。完善的预算监督机制是财政决策符合广大公众意愿，预算资源配置合理的重要保障。随着社会主义市场经济的发展与公共财政改革的深化，我国传统的、非规范化的预算监督机制已经难以适应新形势的需要，并在很大程度上影响到预算管理水平的提高。健全政府预算监督机制，强化预算监督力度，成为我国下一阶段政府预算改革非常关键的一项任务。