撤县设区对工业用地市场化配置的影响研究

研究目的：探索在区域一体化背景下，撤县设区政策工具对工业用地要素市场化配置的影响效应，为深化要素市场化配置提供参考。研究方法：以283个地级及以上城市2007—2019年发生的撤县设区作为“准自然实验”，采用双重差分法和中介机制模型检验其对工业用地市场化配置程度的影响及传导渠道。研究结果：（1）撤县设区对工业用地市场化配置存在显著的促进作用，经过一系列稳健性检验后结果仍然成立。（2）撤县设区对工业用地市场化配置存在空间溢出效应；通过财政竞争和工业集聚促进工业用地市场化配置水平，但引资竞争弱化了两者之间的正向促进作用。（3）撤县设区对中西部地区和北方地区城市及中小城市的工业用地市场化配置程度的促进效应显著；其增加了商服和住宅用地出让面积，加剧了不同用途土地出让价格扭曲。研究结论：合理运用撤县设区政策工具对推动工业用地市场化具有重要意义，根据不同区域与城市规模发展的阶段性特征，有针对性地推进撤县设区政策，逐步深化地区工业用地要素市场化配置水平。     

撤县设区对城市土地利用效率的影响机理研究

研究目的：揭示撤县设区对城市土地利用效率的影响机理,为从严把握撤县设区背景下的政策选择提供学理支撑和路径参考。研究方法：以269个地级及以上城市在2005—2018年发生的撤县设区作为准自然实验,利用双重差分法检验政策效应,运用逐步回归法识别影响机理。研究结果：（1）撤县设区从平均意义上显著提升了所在市辖区的土地利用效率;（2）撤县设区通过要素集聚和政府扩张两种渠道推动城市土地利用效率显著提升,但空间资源约束的放松对二者的正向联系产生遮掩效应;（3）撤县设区对城市土地利用效率的影响存在基于产业发展阶段、行政等级和区域的城市间异质性。研究结论：从城市土地利用角度佐证了对撤县设区持慎重从严态度的合理性,一些已越过工业化阶段、位于西部地区和行政等级高的城市应注重现有市辖区的内涵式发展,其他因土地要素紧缺而发展受限的城市应打破市辖区及周边县域的行政壁垒,推动人才等要素在土地空间的集聚,并通过政府自身建设着力提高反映行政效能的土地利用效率。     

撤县设区提升城市土地利用效率了吗？ ——基于全国261个城市的实证研究

研究目的：探究撤县设区政策对于不同城市土地利用效率的影响,以期为下一步撤县设区调整找准有效空间提供决策依据。研究方法：理论分析、DEA模型、多时点双重差分模型。研究结果：（1）从全样本回归结果来看,撤县设区政策对于城市土地利用效率具有提升作用,表现为实验组城市在撤县设区后较对照组土地利用效率显著提高0.031;（2）根据城市人口规模进行分类回归发现,撤县设区政策对特大城市、大城市和中等城市的土地利用效率具有明显提升作用,而对于小城市的政策评估结果并没有表现出显著影响;（3）撤县设区政策对于城市土地利用效率的提升作用具有短期滞后性和影响长期性的特点。研究结论：撤县设区政策可有效提升城市土地利用效率,并具有城市异质性特点。当城市亟需获得未来发展空间载体时,撤县设区政策可以从中发挥正向推动作用。     

土地流转中的政府责任思考

目前,我国的土地流转呈现出了规模不断扩大、从自发性到规范性转变、流转方式增多的特点.地方政府作为土地的管理者,本身的特殊地位和拥有的权力决定了其在这一过程中承担着不可推卸的道德责任.政府在土地流转过程中,应当承担起土地权利的市场化设计、土地流转市场建设、利益合理分配、耕地保护与粮食保障等方面责任.这样,才能保障土地的有序流转,实现土地的适度规模经营.     

关于我国农村金融制度变迁的思考——基于诺思的国家与制度变迁的理论视角

本文根据诺思的国家与制度变迁理论，分析了我国农村金融制度变迁中表现出来的一系列现象，并指出政府的两个利益主体即中央政府和地方政府在农村金融制度变迁中扮演着至关重要的角色。现有农村金融制度安排主要是这两大利益主体博弈的产物，而农户作为利益相关者却不能参与其中，这种不完整的利益博弈机制必然导致金融制度安排的残缺。     

新中国成立70年来我国推进粮食安全的成就、经验与思考

新中国成立70年来,我国推进粮食安全成就显著,主要经验有:(1)粮食安全历来是治国理政的头等大事,必须把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中;(2)结构问题日益成为影响粮食安全的主要问题,推进粮食安全要在重视总量平衡的同时更加重视结构平衡;(3)推进粮食安全的制度和政策创新要注重激发利益相关者的积极性,也要注意明确中央政府与地方政府在维护粮食安全中的责任;(4)推进粮食安全要注意立足当前、着眼长远培育粮食产业竞争力和可持续发展能力,也要增强统筹利用"两种资源、两个市场"的能力。今后推进粮食安全需要注意粮食生产—消费空间距离拉大的影响,农产品价格下降、成本上升侵蚀农业增收能力和农产品国际竞争力的问题也值得重视。     

做好县域粮食安全工作的有益探索

县域粮食安全直接关系到国家粮食安全。确保县域粮食安全，是县级政府的重要职责和使命。山东莱州作为历史上的产粮大县，如何在这一转变中确保粮食安全，实现农民增收和社会稳定，我们在实践中进行了一些有益的探索。     

区域水权及其市场主体——对东阳—义乌水权转让实践的认识

东阳－义乌水权转让实践引发争议的问题有：东阳市拥有的水权是不是合法，东阳义乌政府作为水权转让主体是否合适。本文从优先用水权原则和优先开发经营权原则成功阐释了东阳水权的合法性，并提出了区域水权的概念；从地方政府职能强大、区域水权的代表、水市场制度不完善等角度说明东阳、义乌政府作为水权转让主体的必然性。从转让实践中得出的政策启示有：重视区域利益，建立区域水权；尽快建立区域水市场，培育各类市场交易主体；地方政府作为市场交易主体应切实保护好区域内用水户利益。     

声音

正何立峰粮食安全省长责任制考核工作组组长,国家发展改革委党组书记、主任粮食安全是实现经济发展、社会稳定的重要基础,是国家经济安全的重要组成部分。保障国家粮食安全需要进一步压实地方政府的责任,粮食安全省长责任制考核作为重要载体和手段,是确保国家粮食安全的重大举措。要通过考核,进一步明确和强化各省级人民政府保障本地区粮食安全的主体责任,建立完善分级负责的粮食安全责任体系,层层传导压力,层层落实责任。——5月3日,粮食安全省长责任制考核工作组第二次联席会     

落实财政补贴 确保粮食安全

1998年我省在贯彻中央粮改精神时提出建立“三个三”制度,即在衽“米袋子”省长负责制的省、地（市）、县三级政府行政首长负责制,粮食储备制度和粮食风险基金制度的省、地（市）、县三级政府负责制,经过几年的实吓,“三个三”制度在全省各地执行不一,许多地、县（区）的职责不到位,我省是缺粮大省,缺口在60亿公斤以上,粮食购销市场化后,各级政府要进一步负起粮食安全的责任,林确保各级粮食储备任务的落实,要负起调控粮食市场的责任,当粮价过低时,要通过收购增加储备和制定出台收购保护价,防止粮价过度下跌,保护农民利益;当市场粮价过高,要及时抛售储备粮平抑市场,保护消费者利益,要不行些调控手段的前提就是要坚持常年粮食储备制度和粮食风险基金的落实,切实地落实“三个三”制度。     

继续完善粮食风险基金制度 充分发挥其对粮食的宏观调控作用

粮食风险基金是中央和地方政府宏观调控粮食经济的专项基金，是确保粮食安全、市场稳定和调整农民利益的一种经济管理手段。自这项基金制度建立以来，对粮食经济的发展和粮食流通体制改革起到了举足轻重的作用，对于这项制度的完善和如何发挥其宏观调控作用，值得各级政府及粮食部门引起高度重视。     

农村水利市场化管理困境中的利益相关者与组织激励——基于浙江省农村微观数据的实证检验

针对近年来中国农村水利管理中投资不足与政府缺位的双重困境,从农户参与行为的视角,本文基于浙江省9个县(市)13个村庄557个农户的实地调查数据,在考虑地方政府、农村社区、用水组织及个体农户等参与水利管理的利益相关者的基础上,构建农户模型,推导出政府激励下用水组织管理模式及农户参与行为的变化趋势,并运用结构方程模型分析方法,研究了农村水利市场化中农户参与式管理的组织激励。结果显示:农户的经济状况、社会地位以及其他个体因素会影响其他利益相关者参与水利管理的权力和责任,不同社区条件下的组织激励方式在一定程度上会影响水利管理的整体社会参与效果;个体农户与其他利益主体之间的社会关系对组织激励具有正向传动作用,尤其是个体农户与社区之间的交互特征以及农村社区的地理文化环境对水利组织管理效率的影响最大;经济性报酬参与方式成为现阶段农户参与水利管理的主要激励手段。     

粮食安全视角下农地制度改革的要素驱动机理与利益协调机制

党的二十大报告提出要“全方位夯实粮食安全根基”,对保障粮食安全提出了更高要求。本文从农民增收、乡村振兴以及农业发展等三个方面分析了农地制度改革的动因，阐释了农地制度改革保障粮食安全的价值。进一步，从土地、劳动、资本和技术等生产要素的投入与配置层面，剖析了农地制度改革保障粮食安全的要素驱动机理，并在识别障碍梗阻基础上，从强化粮农利益补偿机制、健全新型主体利益保障机制、完善社会资本利益约束机制、建立技术投入利益回馈机制等层面提出粮食安全视角下农地改革的利益协调机制。     

中国农村信用社制度变迁的博弈分析与路径选择

在政府主导的外生的中国农村信用社制度出现后,产生了四大利益主体,即中央政府、地方政府、信用社社员、农村信用社"内部人"、以经济学的角度看,中国农村信用社的制度变迁过程就是四大利益主体之间的相互博弈与均衡的过程.本文通过对主要利益主体之间的利益博弈和政治博弈进行分析,提出了中国新时期农村信甩社制度改革的有效路径.     

山区粮食企业财务管理体制下放的思考

下放到县级财政管理的粮食财务体制的有利方面主要有3:一是加强地方政府对粮食工作的领导,加重了地方政府的责任;二是促使地方正确处理经济利益关系,重视粮食经营,从而调动粮食生产者和经营者的积极性;三是加强对粮食企业的财务管理和监督。     

粮食安全视角下地方政府征地行为博弈分析

粮食安全战略最终只是国家层次的目标,中央政府与地方政府发展战略目标的不一致导致粮食安全行动策略的差异,地方政府受经济利益驱动的影响,往往在征地行为中未顾及到粮食安全计划,本文从经济发展与粮食安全的角度构建地方政府间利益博弈模型,分析地方政府征地策略选择概率的限制因素,提出地方政府策略选择区间受机会成本条件约束和替代弹性约束的限制。对地方政府征地行为的分析,有助于促进土地政策的制定与实施,加强对地方政府征地行为的监管与约束,协调现阶段经济发展与农地保护和粮食安全的矛盾。     

元治理视域下粮食产后减损的政府责任建构：理论逻辑与实践逻辑

粮食产后减损是补齐粮食安全短板和夯实粮食安全根基的重要举措。以元治理理论为指引,能够更好地剖析粮食产后损失治理中政府责任的理论逻辑和实践逻辑,推动粮食产后减损治理体系和治理能力现代化。从理论层面看,粮食产后减损具有外部性,难以依靠市场力量推动私人部门自觉减损,政府作为元治理主体,应当扮演减损治理体系的设计者、治理成本的承担者、治理标准的制定者、治理利益的协调者以及治理行动的引导者角色。然而,现实中仍存在治理合力未形成、治理制度不成熟、治理手段不完善的困境,政府履责情况与理论逻辑存在差距。为此,进一步从实践层面构建政府作为元治理主体参与粮食产后减损的主要思路,分别是增加财政投入,以经济手段激励减损;加大考核力度,以行政手段引导减损;加快立法修规,以法律手段约束减损;组织宣传培训,以教育手段促进减损;开展国际合作,以经验交流推动减损。     

我国耕地保护的困境及几点思考

耕地保护在我国具有重要的政治、经济、社会地位。当前耕地保护的困境:一是耕地保护和粮食安全形势不容乐观;二是政府和农民作为耕地保护的主体在耕地保护中均存在负向激励效应。建议:(1)进一步推动地方政府职能由经营性向公益性转变;(2)推动农村土地管理制度改革,降低农业收益风险,完善集体土地产权;(3)推动耕地保护精准化,由数量保护向位置保护转变。     

财政分权视角下城乡居民收入差距的若干思考——以财政支农支出为例

在财政分权的背景下,地方政府的财权与其承担的事权与支出责任不相匹配,由此造成了地方政府财政实力羸弱的现状,对中央财政过度依赖,加之中央政府在政治层面的晋升激励,导致了地方政府财政支出的城市偏向,财政支农支出不足,这是中国城乡居民收入差距扩大的重要原因。鉴于此,要缩小城乡居民收入差距,应该要重点解决当前地方政府财权和事权与支出责任的不相匹配问题,同时也要转变以GDP为核心的政治晋升激励。     

县级粮食行政管理部门要实现职能上的五个转变

<正>随着粮食安全省长责任制的进一步贯彻落实和国有粮食企业改革步入深水区,县级粮食行政管理部门需要不断转变粮食行政管理的职能,以适应社会的发展和市场经济的要求,笔者对此谈一点浅见。一要从落实宏观调控体系建设向强化粮食安全行政首长责任制监督考核转变。作为粮食安全责任制的重点履责单位,粮食局不能仅仅着眼于地方储备体系与应急保供体系建设,更要发挥监督考核职能,调动各级政府积极性,共同筑牢粮