2004全国合作金融监管工作要点

一、坚持依法监管,加强制度建设 一是要认真学好《银行业监督管理法》等四法,严格依法行政、依法监管、依法约束监管行为。二是集中力量做好合作金融监督管理制度建设工作,重点是修改《农村信用社管理暂行规定》和《农村信用社联合社管理暂行规定》。三是银监局合作处和信合办要继续完善分片负责、责任到人制度,切实将监管责任落实到人、到岗。 二、综合评价风险状况,分类处置金融风险 各级监管部门要按照《农村合作金融机构风险评价和预警指标体系》的要求,研究本辖区内实施风险评价和预警指标体系的具体方式方法,组织辖内各级机构及所有监管人员,对各项指标进行认真     

浅议政府引导农信社发展必须正确处理的几个关系

我国农村信用社经过50多年的改革发展,如 今已经成为社会各界公认的农村金融主力 军。农村信用社改革关系着我国9亿农民的金融需求和农村经济可持续发展的大局,党中央、国务院历来对此高度重视。在多次探索试点、认真总结经验的基础上,国务院近期下发了《深化农村信用社改革试点方案》(国发[2003]15号,以下简称《改革方案》)。《改革方案》的主要内容之一是:农村信用社的管理交由地方政府负责,按照“国家宏观调控、加强监管,省级政府依法管理、落实责任,信用社自我约束、自担风险”的管理体制,分别确定有关方面的     

立足创新强化监管

深化农村信用社改革工作正全面推进。改革后的农村信用社监督管理体制,改变了过去监管部门对农村信用社既是监管者,又是行业管理者的体制,形成国家监管机构依法监管、省级政府依法管理、农村信用社依法自律管理的“三位一体”的体制。如何进一步完善监管机制,加强监管力度,促进农村信用社持续、健康发展已是当务之急。笔者认为,要切实提高监管实效,应该在转换监管理念、突出监管重点、创新监管手段、建立预警体系、完善法人治理、加强信息披露、规范监管行为等方面下功夫。     

农信社移交省级政府管理——监督管理各方该咋办？——地方政府：政策环境的重构

国务院《深化农村信用社改革试点方案》中明确指出，深化农村信用社改革，要重点解决好两个问题，其中之一就是改革农村信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。要按照“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体制，分别确定有关方面的监督管理责任。日前，国务院办公斤下发[2．004]48号文，批转中国银监会、中国人民银行关于明确对农村信用社监督管理职责分工的指导意见，确立了“职责清晰，分工明确；加强协调，密切配合；审慎监管，稳健运行”的对农村信用社实施监督管理的总原则，进一步明确和规范了省级政府、银监会、人民银行和信用社省级管理机构对信用社监督管理和防范风险的职责。良好的政策环境是农村信用社走出困境、稳健发展和改善农村金融服务的重要条件。随着深化农村信用社改革试点的深入开展，农村信用社交由省级政府管理后，农村信用社的外部政策环境也会得到明显的改善。如何认真落实国务院文件精神，在新的外部政策环境下，借势生金，合力构建新的运转高效的监督管理体制成为有关方面共同关心和亟待解决的问题。本期编发的几篇稿件分别从不同视角和层面阐述了地方政府及监督管理各方与农信社的关系，提供了一些监督管理体制重构的新思路和新做法，希望对下一步各地深化农村信用社改革工作有所裨益。     

处置农村信用社不良贷款的有效途径

建立科学的中间业务风险监管体系。《商业银行中间业务暂行规定》,对促进银行业大力发展中间业务,规范相关管理起到了重要的作用。农村信用社在严格执行国家相关规定的同时,还应对中间业务进行分类管理,根据     

农村信用社化解不良资产的途径选择

农村信用社不良资产形成的原因，存在一定普遍性，因此，化解农村信用社不良资产必须从国家的金融政策、法律保障、农村信用社的信贷监管制度改革和地方政府的积极配合等方面着手解决。当前化解农村信用社不良资产应当选择如下途径：●进一步完善农村信贷法规，坚持依法治贷是化解农村信用社不良资产的一个根本途径。农村信用社依法放贷、依法管贷、依法收贷是农村信用社主张合法权利，实现稳健经营的前提和保障。因此，农村信用社干部尤其是高级管理人员和信贷工作人员必须提高法律意识，增强法治观念，真正运用法律武器来保障信贷资产安全…     

要处理好监督与管理的关系

要处理好监督与管理的关系周昆钢要全面树立“发展才是硬道理”的思想，理顺监督和管理的关系，对于做好农村信用社监管工作是十分必要的。充分认识到管理是监督的前提条件，农村信用社的各项管理工作，必须按照各项规章制度依法进行管理，如果背离了国家的金融法规和方针...     

对农村商业银行可持续发展的战略思考

引言。2001年11月，江阴、常熟、张家港三家农村商业银行的成立作为江苏省农村信用社改革试点标志性工程之一，得到全国农村信用社系统的广泛关注：2003年6月，国务院《深化农村信用社改革试点方案》(国发[03]15号文件)出台后，许多符合条件的县(市)农村信用社纷纷把组建农村商业银行作为改革方向进行深入研究：目的和原因在于寻求农村信用社的良好归宿和今后的可持续发展。然而，从中国银行业监督管理委员会《农村商业银行管理暂行规定》(银监发[2003]10号文件)可以看出：农村商业银行在原农村信用社历史包袱还没有彻底解决的现实情况下，存在着监管目标偏高，政策支持缺损，自有资本瓶颈约束等问题，这些问题很可能影响到农村商业银行的可持续发展。     

小议金融产品的创新与开发

农村信用社存款化股金产生的原因是多方面的。目前,农村信用社正在进行体制改革,在改革的过程中规范股金是一项重要的内容。只有对股金进行规范管理,才能防止存款化股金的产生。无论是从农村信用社的经营角度,还是从对农村信用社的监管角度都是十分必要的。规范农村信用社股金应主要从以下三个方面着手: 重新制定农村信用社管理及资本金的管理规定。原人民银行制定的《农村信用社管理规定》已不适应信用社的发展要求。银监会应作重大修改,对农村信用社股金要进行明确的界定,对信用社的股金只允许依法转让,并经信用社登记,不得退股。对农村信用社的增资扩股的计划、范围、数额、期限和方法等都应纳入报批的范围。信用社在规定的期限内增加的股金需报监管部门批准认定后,才允许作为增加的资本金。     

农村信用合作社管理规定

农村信用合作社管理规定按：为了进一步规范农村信用社的管理，加强人民银行的监管，中国人民银行以银发〔１９９７］３９０号文颁布了《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》两个《规定》是事关农村信用社生存发展的法规性文件。对于指导当前...     

对信用社依法运行的思考

《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《担保法》、《贷款通则》(简称《四法一通则》)的颁布实施构成了我国金融法律体系的基本框架,是金融法制建设一个新的里程碑。笔者就农村信用社依法运行这个问题进行粗浅探讨。 一、农村信用社依法运行的难点 1.自主经营难落实。法律规定“农村信用社应以效益性、安全性、流动性”为经营原则,实行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束。依法开展业务,不受任何单位和个人的干涉。自主经营是农村信用社走向市场的前提条件,但是目前信用社要     

关于规范向农村合作金融机构入股的若干意见

一,总则 (一)为规范农村合作金融机构股金管理,保护农村合作金融机构和入股者的合法权益,根据国务院关于深化农村信用社改革的有关精神和《农村信用合作社管理规定》、《农村合作银行管理暂行规定》、《关于农村信用社以县(市)为单位统一法人的指导意见》等有关规定,提出本意见。     

立足有效监管 构建长效机制

今年以来,湖北省银监局荆门分局注重从增强有效性监管入手,积极探索出了监审联动监管、差别监管、风险目标防范责任承诺监管和定性定量监管等举措,初步构建了风险管理的长效机制。创新监审联动制度拓宽风险防控资源为有效利用监审资源,降低监管成本,提高监管效率,今年上半年,分局在全辖试行了监审互动制度。通过制定《荆门市农村合作金融监审联动工作制度》,采取四种方式实施监审结合、管监联动。一是联合式。对农村信用社大的检     

《贷款公司管理暂行规定》解读

一、《贷款公司管理暂行规定》的框架结构《贷款公司管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)共六章四十七条,该《暂行规定》就贷款公司的性质、法律地位、组织形式、股东资格、组织机构、审慎经营、审慎监管以及市场退出等分别作出了较为详细的规定。体现了“低门槛,严监管”的原则,即在注册资本、业务准入、高级管理人员任职资格、公司治理等方面进行适当调整和放宽,而在贷款公司的审慎经营(特别是资金来源和运用方面)、银行业监督管理机构对村镇银行审慎监管的要求方面作出了严格规范。     

《村镇银行管理暂行规定》解读

一、《村镇银行管理暂行规定》的框架结构及主要内容《村镇银行管理暂行规定》(银监发[2007]5号,以下简称《暂行规定》)共八章六十三条,该《暂行规定》就村镇银行的性质、法律地位、组织形式、设立方式、股东资格、组织机构、业务经营、审慎监管、市场退出等分别作出较为详细的规定,体现了“低门槛,严监管”的原则,即在出资人     

劳动用工制度改革势在必行——对湖北省京山县农村信用社用工制度改革的调查

劳动用工制度改革势在必行———对湖北省京山县农村信用社用工制度改革的调查高邦国陈凤清史可宏根据《农村信用社管理规定》和《农村信用社章程》的有关规定，今年２月，湖北省京山县农村信用社在按合作制原则规范工作中，结合实际，稳步推进，对全县农村信用社用工制度...     

适时调整监管思路促进农村信用社稳健经营

１９９８年以来，为适应农村信用社管理体制改革的需要，在原农村金融管理机构的基础上，人民银行自上而下建立了农村合作金融机构监管体系，它以中央银行为监管主体，以农村信用社为监管对象，逐步建立和形成了适合我国农村信用社特点的监管制度、监管方式和监管模式，为促进行社“脱钩”后农村信用社的健康发展发挥了重要的保障作用。但是，应当看到，无论从理论上还是实践中，对农村信用社的金融监管目前都还存在诸多不适应。主要表现在：对农村信用社监管的理念和意识有待进一步加强；监管的指标体系需要进一步完善；监管的方式和方法需…     

杜绝违规经营 规范自身发展

“没有规矩，不成方圆”，任何集体，任何活动都必须有行为规范来约束，农村信用社的经营也是这样。对于农村信用社这样规模小、家底薄、实力弱、包袱重的中小金融机构来说，违规经营只能本末倒置，只有依法合规经营，才能稳步发展并促进效益提高。一、依法合规经营与违规经营的界定根据《中国人民银行法》、《商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》、《贷款通则》、《企业财务通则》等的规定要求，依法合规经营是指：银行机构在其经营管理活动中，能够根据《中国人民银行法》、《商业银行法》、《金融违法行为处罚办法》、《贷款通则》、…     

风险防范与依法监管

风险防范与依法监管崔新民，陈步超，陈洪亚农村用社风险同其他金融机构一样，有其一般表现，也有自己的特征。通过调查分析，我们认为农村信用社的主要风险是信贷风险、损益风险、管理风险和流动风险。首先，信贷风险是农村信用社最大的风险。它是指借款者违约不能按时偿...     

农村信用社不良资产监测和考核办法

第一章总则第一条为加强农村信用社持续、审慎、有效监管,促进农村信用社完善内控制度,提高资产质量,防范风险,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和有关法律、行政法规,结合农村信用社监管实际,制定本办法。第二条本办法适用于中国银行业监督管理委员会(以下简