新农村建设中村级公共品供给的激励与监控——基于对村委会和村民之间委托代理关系的考察

从委托代理理论的视角出发,村级公共品供给存在着三方行为主体;全体村民、村委会、生产企业,三者在村级公共品供给的过程中实质上形式了委托、代理加采购的委托代理关系.若要防止在这种委托代理关系中的村委会对村民利益的损害,就必须落实社会主义新农村建设"管理民主"的要求,通过构建激励和监控相结合的机制,促使村委会致力于村级公共品的最优供给.     

农村基层组织建设中的委托——代理关系

本文试图运用委托－代理理论的基本论点,观察、分析农村基层组织建设问题。提出：我国农村基层组织委托－代理关系存在的问题主要是：次级委托人的角色错位和代理关系的不均等、初始委托人的行为能力弱、村委会作为委托人和双重代理处于两难困境、乡政府的不合理干预较多。产生这些问题的原因是,村民、村委会和乡政府的责、权、利关系不清,并缺乏相应的激励、惩罚和约束机制。要变革农村基层组织委托－代理关系,必须合理界定村民     

农村低保中"村委会"道德风险的成因及规避策略

农村低保是同国家给的一种乡村公共品,在其动作中客观存在着复杂的委托一代理关系,"村委会"在基中担任着重要的代理人角色."村委会"是一种特殊的乡村公共机构,其道德风险不仅具有一般委托一代理关系中代理人道德风险的共性,而且具有自身的特殊性.寻求解决问题的办法既要眼于对"村委会"干部的"经济人"属性的认识,在家村低保的委托代理契约中构建经济激励约束的制度设计,还要从"村委会"干部的"社会人"和"道德人"属性以及村庄治理的特点出发,加强对"村委会"干部的伦理约束、民主监督,提高村庄治理的民主化程度.     

村民小组“三资”管理不应忽视

<正>云南省新平县从2011年开始,全县推行农村集体"三资"委托代理服务工作。12个乡镇(街道)成立了"三资"委托代理服务中心,签订委托代理协议书1591份,建立了监管平台,对全县122个村(居)委会,1461个村(居)民小组的"三资"全面实施网络监管,为管好用好农村集体资产、维护农民权益等发挥了重要作用。但是在取得成效的同时,个别村民小组的"三资"管理,特别是资金管理存在着较大问题。村民小组"三资"管理问题资金管理制度执行不严。一是收入     

委托代理发挥了核算与监督职能

<正>陆良县自全省整体推进村级会计委托代理服务工作以来,全县农村财务管理工作在原"村财镇管"的基础上得到了进一步的发展和完善,较好地发挥了会计的核算与监督职能,在落实农村财务管理制度、提高集体资产效益、推进民主监督、保护广大农民利益、维护农村社会稳定等方面发挥了积极的作用,得到了广大干部群众的普遍认可。到目前为止,全县10个乡(镇)已对140个村(居)委会、812个自然村及村民小组的账务和资金实行了委托代理,行政村委托代理率达100%,自然村及村民小组级委托代理率达69%。一是管理制度进一步完善。几年来,村级财务问题的主要根源是制度     

实现农村财务规范化运作

近年来,甘肃省陇西县大力推进农村财务管理规范化建设,农村财务管理实现了"一委托"(村委会经村民大会或村民代表大会同意后与乡镇农经财政服务中心签订会计委托代理协议)、"三民主"(民主决策、民主管理、民主监督)、"五不变"(基本核算单位、村级集体资产所有权、资金使用权、财务审批权、村集体经济组织的债权债务关系不变)、"七统一"(统一设置村级账户、统一设置会计账簿、统一记账程序、统一会计科目、统一会计核算内容、统一会计报表、统一档案管理)的规范化运作,维护了农村基层政权的稳定,促进了集体经济健康可持续发展.     

委托-代理关系视角下的村民自治组织

我国农村村民自治是一项基本的农村社会制度,无论是从改革开放成果,还是从目前现状,这项新的制度符合我国农村发展的趋势。但由于村民、村委会和乡政府三者之间的责、权、利关系不太明确,内生委托人行为能力差、外生委托人角色错位、以及代理人经济基础薄弱、素质不高,使得目前我国村民自治委托代理关系存在诸多的问题。因此,本文从委托代理的视角提出明确内生委托人、外生委托人和代理人的责权利,提高代理人的素质、培养内生委托人的民主意识和政治素质、营造民主氛围等措施和对策,并且得出一些的基本结论。     

村财"六化"

农村集体资产和财务管理是农民群众普遍关注的热点和焦点问题,也是党风廉政建设的重要内容.从2003年开始,甘肃省敦煌市全面推行了"以村级会计委托代理为核心,以四权不变为基础,以钱账分管为手段,以管理规范化为目标"的村级财务管理机制,基本上形成了村有报账员、乡有会计委托代理中心、市有监督管理的三级财务管理体系.     

会计委托代理活跃滕州

山东省滕州市级索镇把推行村级会计委托代理服务作为规范村级管理的治本之策,按照"3321"思路,即通过代理村级记账、村集体资金、会计档案,代管村支部章、村委会章、村财务章,构建村级财务代理服务中心、村级公章管理服务办公室两个平台,实现村级财务管理规范化目标,在全镇全面推行村会计委托代理服务.     

曲江镇农村财务委托代理制的有益实践

全面推行农村财务委托代理服务,是新形势下规范村级财务管理的有效途径,是实行民主管理、民主监督的重要手段,是维护农民合法权益,改善农村党群干群关系的重要举措。云南省建水县曲江镇农村财务委托代理服务工作自2009年全面实施以来,所辖19个村委会、147个自然村、213个村民小组及其他单位的财务管理和监督工作逐步走上经常化、规范化和制度化轨道,实现了各单位资金、资产和收支的全面委托管理,完善了村级财务收支审批、审核及报账程序,实行财务公开,强化财务监督,广大群众反映较好。近三年的实践证明,这项制度在加强农村财务管理工作方面发挥了作用,取得一定成效。本文对他们的做法作一介绍。     

村委会选举的村庄治理本位:从户内委托辩难走向选举权利祛魅

《村民委员会组织法》修订前后对户内委托制度正当性的争议,表明实现村民选举权利无法作为村委会选举制度的根本目标。本文由此质疑村委会选举制度所内涵的"选举权利中心论",重新理解村委会选举制度的诞生及法制化进程,将保持村庄共同体、改善村庄治理恢复为该制度的根本目标。选举权利中心既不可信,也不足取,村委会选举制度对选举权利的执念应予去除,村庄治理本位自当确立。本文的主旨在于,将治理逻辑重新置于理解村委会选举和村民自治制度的核心。     

集体建设用地流转中的村委会行为分析——基于委托代理理论

研究目的:基于委托代理理论,探讨集体建设用地流转中村委会的行为。研究方法:实地调查法。研究结果:村委会双向代理行为从总体来说促进了农村集体建设用地的有序流转,但也出现了诸如村委会权力寻租、村委会行为决策有较大不确定性和村委会双向代理风险较大等问题。村委会代理行为出现问题的原因主要包括:集体土地产权代理人市场缺乏竞争;委托人缺位;村委会代理行为受信息和规则因素的制约等。研究结论:应当规范和引导村委会的双向代理行为,具体措施包括引入竞争机制,优化代理人行为;做实农户委托人身份;优化村委会作为双向代理人的激励约束机制。     

委托代理提高“三资”管理水平

山东省阳谷县博济桥街道办事处为促进农村财务管理规范化建设,借鉴外地经验,结合本地实际,于201 1年实行了农村会计委托代理制.至2012年,已拓展为农村集体资金、资产、资源委托代理服务.博济桥街道成立了街道办农村财务委托代理服务中心,在村集体"三资"所有权、使用权、审批权、收益权不变和民主自愿的前提下,村委会与街道办代理服务中心签订委托协议,将村"三资"委托给街道办代理.农村财务委托代理服务中心的主要职责是:一为本辖区村级提供成本核算等记账服务以及与财务公开有关的各种信息;二为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据;三在对集体经济组织清产核资的基础上,建立各类资产资源管理台账.     

农村两委:村民期盼"将相和"

中国村民自治从发端到现在的十几年中,已取得令人瞩目的成绩.特别是<村民委员会组织法>颁布以来,各地通过民主选举,选出了村民自己信任的当家人,村民自治工作得到了明显的强化.但是,也存在着一些问题,其中最为突出的莫过于一些地方由于对党支部与村委会的职能作用把握不准,引起村党支部和村委会(俗称"两委")的关系严重对立,阻碍了农村经济的发展,必须引起有关部门的高度重视.     

委托的草根民主--由邮政局电报量激增引发的追踪报道

《宪法》赋予了每位年满十八周岁且拥有政治权利的公民以平等的选举权和被选举权。村民自治作为中国农村最直接的民主形式,首要目的就是维护每位村民的政治权利。村委会选举是村民自治民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节的启动点,没有村民选举权利的真正落实,村民自治注定会成为一句空话。委托投票选举村官,作为长期在外打工的农民行使选举权利的一种方式,是实现草根民主的一个现实而有效的途径。     

北京市村级会计委托代理机构会计人员情况调查及思考

一、引言村集体经济“三资”（资产、资源和资金）管理一直是农业部、财政部、中纪委等多个部委共同关心的问题,也是村民们最关注的问题之一,它牵涉到农村经济发展、农民生活水平的提高、农村社会稳定、基层党组织反腐倡廉的大问题.为了这一目标,北京市从2002年开始推行“村账托管”或叫“村账代理”.即村集体经济组织会计工作由村级会计委托代理机构承担,村集体自身只保留报账员.按照“农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见（农经发[2008]4号）”中的定义：“村级会计委托代理是乡（镇）农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托,进行财务会计管理的一种模式”.即村集体经济组织的会计工作由乡镇会计委托代理机构来承担.普遍认为“村账托管”在账务处理上比村自设会计独立记账为好.目前,北京大多数农村基层组织实行了“村账托管”,即村级会计委托代理.     

农民如何看待新农村建设中政府、村委会和农民的分工

农民普遍认为由国家出钱、农民出工、村委会组织来建设新农村。农民急需政府解决社会保障和孩子学费负担。有的地区村委会的职能没有很好地发挥,缺乏村民的参与和认同;有的地区村委会能够发挥作用,但是农民也表示出对村委会贪污腐败、挥霍村集体财产的担忧。大部分农民认为只能出工建设新农村,反映了农民缺乏参与意识和主体意识。     

如何做好村级财务代理

村级财务代理是新时期农村财务管理的一种较为成熟的模式,其主要做法是:村委会或村集体经济组织委托乡镇设立的农村财务代理服务中心(以下简称代理中心)进行代理记账、核算.     

推行会计委托代理制应做到"三个坚持"

现阶段,不少地方都在推行农村会计委托代理制度.从我县推行农村会计委托代理工作的实践来看,要使农村会计委托代理制真正起到监督和制约作用,并被广大农村干部群众所接受,必须做到"三个坚持".     

届未"换"为何心已"散"

时下,一些地方村民委员会即将届满,按照<村民委员会组织法>规定将进行换届选举.前些日子笔者下乡调研,与村干部座谈时了解到,不少地方都出现了届未换而村干部心已"涣"的现象.一些村干部尤其是村委会成员存在种种涣散思想.概括起来有: