乡镇党政“一把手”精神懈怠问题研究

乡镇是中国最基层的政权组织。乡镇党政"一把手"的精神状态,关乎乡镇各项事业的兴衰成败。乡镇党政"一把手"出现精神懈怠既有主观原因,也有客观原因。应从思想教育、制度建设等方面入手着力提高乡镇党政"一把手"精神状态。     

乡镇政府“空壳化”问题研究:一种内部运作的视角

近十年来,乡镇政府经历了多次机构精简和职能的合理化调整。文章旨在研究导致乡镇政府成为"空壳"的改革和机制,并探讨"空壳化"问题对乡镇领导干部、普通干部和农民所产生的影响。尽管地方政府的改革目标是将"汲取型"乡镇政府转变为"服务型"机构,但文章却发现,当前农村的治理逻辑使乡镇政府处于两难境地:一方面,乡镇干部承受着上级检查、年度考核、招商引资以及"软集权化"压力;另一方面,大量的乡镇干部被下派到村,执行计划生育及维持社会稳定的任务,"下派干部"数量达到了前所未有的水平,但是,随着村镇的合并和农业税费的取消,下派干部的实际服务能力有所减弱。尽管中央和地方都大幅增加了农村卫生、教育方面的投资,但基层政府仍然没有为农民提供足够的公共服务。     

富县推进乡镇机构改革加强基层政权建设

推进乡镇机构改革，是农村税费改革之后中央提出的明确要求，是摆在各级党委政府特别是县级党委政府面前的一项重要任务，是进一步深化农村综合改革的重要内容。陕西省富县探索实施的乡镇机构改革工作始于2008年，他们以基层站所整合为突破口，特别是新的机构和新的运行机制的建立，不仅提高了服务质量，也为加快全县经济发展注入了活力，其成功经验给人们带来了良多的启示，也为当前陕西开展的改革试点提供了新鲜的经验借鉴。     

新时期我国乡镇政权建设问题探析

乡镇政权是国家政权的基石.在我国还处于社会主义初级阶段,市场经济正在逐步完善的农村经济发展进程中,由于存在农村税费改革的深入、相关理论准备不足,基层干部队伍整体素质不高等原因,导致乡镇政权建设并没有取得实质性的进展而陷入了各种权力关系结构失衡、财政压力过大等困境.乡镇政权的建设唯有从当地农村的实际出发,更加深入地进行探索,即在宏观层面要满足广大农村经济发展和政治民主进步的需要,微观层面要切合广大农村自治发展的实际情况.否则,乡镇政权将很难实现农村经济发展和社会稳定,它的基石作用更无从谈起.     

乡镇财政问题的现状与思考--以福建部分乡镇为例

乡镇财政作为我国最基层的一级财政,在巩固农村基层政权,促进农村经济和杜会各项事业发展等方面,发挥着重要作用.但从我国20世纪90年代财政体制改革以来,乡镇财政的收支矛盾就越来越突出.据有关部门统计,2003年全国乡镇债务高达2000多亿元,平均每个乡镇约500万元.同年,我国开始实施农村税费改革,随后农民的负担减轻了,但多数乡镇的收入也减少了.由于财政转移支付制度、乡镇机构改革等配套措施没有跟上,乡镇财政困难成了困扰乡镇发展的难点和焦点.     

乡镇改革：敢问路在何方？

1994年实行分税制财政体制以来，我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题，如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低，等等。为解决这些问题，我们一直在不断地改革，但效果却差强人意，以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题，改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题，学术界逐渐形成了三种改革方案。     

关于镇长职业化的探讨

镇长职业化是一个理论问题,也是一个实践问题。本文从两方面进行探讨,逐级分析镇长职业化的可行性,以期为镇长职业化改革提出相应建议。一、农村乡镇的职能与属性第一,政权职能逐步削弱。政权通常指国家权利意志通过制定和执行法律法规,制定与执行各种方针政策,维护社会与市场秩序来体现它的政权行为。实际上,作为最基层的乡镇政权组织,从来就没有制定过任何法律法规,     

积极推进市县乡机构改革

我国党政机构改革正有序地进行，并取得了重要进展。据悉，省级党委和政府机构改革已经完成，其工作机构由平均 55个减少为 40个，平均精简 20％左右；省级政府人员编制平均精简 47％，共减编 7.4万人，是历次机构改革精简力度最大的一次。日前，全国市县乡机构改革工作会议在北京召开，具体研究和部署市县乡机构改革工作。朱基总理指出，市县乡机构改革是 2001年全国改革工作总框架的重要组成部分，是促进国民经济进一步健康发展的重要组织保证。因此，积极稳妥地推进市县乡机构改革，具有非常重大的现实意义。 　　市县乡在整个党政组…     

新时代如何开展乡镇党政领导干部经济责任审计

高效管理、监督党政领导干部是新时期党和国家高度重视的方面,而这离不开规范化的经济责任审计.因此,文章从不同角度入手探究了新时代如何开展乡镇党政领导干部经济责任审计,从乡镇实际出发的同时深入探析审计中呈现的问题,不断探索行之有效的策略,以在乡镇党政领导干部中高效开展经济责任审计工作,最大化提高审计速率、效率以及实效性.     

经济分权、人口迁徙与大国发展之路——基于人均产出增长地区差异的实证分析

文章从分权式改革的视角分析了中国改革开放30年来的经济发展道路,总结了中国经济高速增长的主要成功经验在于政治集权下的经济分权。但是经济分权并不能有效缩小城乡、地区与贫富差距,其原因在于中国人口不能自由迁徙,对落后地区的地方政府不能实现"用脚投票"效应,从而影响了对地方政府的监督与激励作用。文章指出只有在人口自由迁徙的条件下,政治集权下的经济分权才能有效激励地方政府,特别是落后地区地方政府发展地方经济的积极性。在认清分权式改革与人口迁徙关系的基础上,正确设计下一步的改革方略,有利于中国真正走出一条大国发展之路。     

乡镇治理职能变革中的服务导向科学行政探索

一、新一轮乡镇自身机构变革的背景 目前，我国正处于由管理型到服务型基层政府转型的关键期。如何将更多、更好的公共服务提供给广大农民已逐渐成为新时期基层政府面临的首要问题。大部制（探索实行职能有机统一的大部门体制，简称大部制）改革自十七大提出明确要求以来，已成为推进行政管理体制改革的重要举措。     

行政伦理规范下的基层政府道德组织建设

在我国大范围的行政改革进程中,乡镇政府等其他基层政府的改革是非常重要的组成部分,基层政府的改革成效很大程度影响着我国整个行政体制改革的进程.而我国基层政府凸显的诸如服务意识缺失,行政效率迟缓以及行政伦理失范等弊端深刻的影响着基层政府的施政,在这种情况下,要想解决这种困境需要积极构建行政道德组织,只有真正将基层政府的伦理规范以及相应的道德建设提上日程,才能在整体上实现社会主义治理体系和治理能力现代化.     

论解决我国财政体制问题的根本出路

我国政府间特殊的权力划分关系是我国财政体制问题的症结所在,中央政府相对地方政府所具有的优势地位使其可以按照自己的意愿对体制进行调整,这会使体制在集权与分权之间不断震荡,整个社会要付出沉重代价。从根本上解决我国的体制问题需要实现"自上而下"分权向"自下而上"授权的转变,这是一个长期的渐进过程。     

集权与分权的抉择—改革开放30年中国财政体制的变迁

中国财政体制的演变反映出财政分权程度不仅没有提高,反而出现了财政集权的趋势;当前中央和地方间的事权错位,财权上移,事权下放,导致基层政府的支出责任过大;不当的事权和财权的划分造成了我国财政纵向不平衡较高,地方政府对中央政府的依赖度较高,但税收控制度低;财政分权对政府规模、经济增长和收入分配等有着不确定的影响;未来的改革还需要在进一步权衡分权和集权优劣的基础上作出选择,适当的分权是大势所趋。     

质疑“乡镇行政体制改革”——关于乡村中国的两种思路

本文对"乡镇行政体制改革"的流行内涵提出质疑,并在两个层次上讨论了改善乡镇政府的替代方案.作者认为,"海选"与农村基层政权的"合法性"没有必然联系,没有任何证据表明"海选"能解决中国农民的贫困问题竭力鼓吹小农"个人"的权力和权利,会伤害农村社区的团结,鼓励宗法关系和黑社会势力的复苏,激化政府与农民之间的矛盾.     

基层医疗卫生机构实施绩效工资制度与建立绩效考核体系的实践与思考

本文介绍舟山市普陀区作为浙江省第一批医改试点县区在全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度,积极探索绩效考核体系建设过程的具体做法、初步成效和存在问题,说明基层医疗卫生机构实施绩效工资制度与建立绩效考核体系,旨在确保基层医疗卫生机构的良性运行,充分调动医务人员的工作积极性,可以取得"群众得实惠、卫生得发展、政府得民心"的效果。     

民族地区乡镇机构改革研究--基于M镇机构改革的实证分析

农业税取消之后，我国掀起了新一轮乡镇机构改革的浪潮。在此种情况下，结合中央、国务院乡镇机构改革精神和M镇机构改革的实证分析，通过对民族地区乡镇机构改革效果的探讨，认为乡镇机构改革取得了一定成效，乡镇机构的工作难度加大，乡镇机构改革有一定空间，至少还可以从收缩权力、扩大服务和在农村建立社会主义民主协商机制等方面推进。     

中国医改:社会发展的转折

本文讨论了在中国社会发展转型的背景下,过去十年中国医疗卫生体制的改革,尤其是新医改在2009 ～ 2011年三年时间的第一阶段改革.文章讨论了改革的历程、基本框架和主要的成效,以及新医改的意义.虽然时间比较短,但是中国政府在“保基本、强基层、建机制”的指导原则下,大力推进医改工作,取得了阶段性成果,包括基本医疗保险的覆盖率到达95％,特别是开始重构医疗卫生体系,实施基层医疗卫生综合改革,加强基层医疗卫生服务能力.当然这些只是阶段性成效,中国医改还面临很大的挑战.不过,这一轮医改更重要的意义在于开启了中国社会建设的先导.新医改重新界定了政府在社会发展中的作用,探索了政府更为民主的决策新形式.     

构建协作机制 携手共创医疗新局面

随着医疗卫生体制改革的不断推进,医改也逐渐步入"深水区",期间,政府有关部门和各级各类医疗机构秉承攻坚克难、勇于创新的精神,不断加大医改步伐,进一步完善医疗卫生体制机制,使广大人民群众切实享受到了改革的成果。当前,推动公立医院改革既是医改"保基本、强基础、建机制"中保基本的保障,也是医改进程中的难点问题。文章从公立医院与基层医疗卫生机构在发展中存在的问题出发,探讨两者之间建立协作机制的必要性及对策,使公立医院改革取得更大成果、惠及更多人民。     

基于税费改革视点下的乡镇政府去向思考

从税费改革前扎根于乡村社会的"汲取型政权"、到后税费时期政权空壳化的"悬浮型政权"、再到由单位制过渡到项目制的"协调性政权",中西部地区乡镇政府为了找寻自身存在的合理性,不断根据中央政策的变更调适自身。但如此庞大的乡镇政府毕竟是过多消耗了国家财政,其家常便饭似的借贷、以"项目"为依托的晋升等等,终归是不适应我国的发展。合并乡镇、强化村民自治、并将其推向社会,这三步缺一不可,逐步将乡镇从基层政权打造成社区,不仅能发挥乡镇原有的功能,也能消解乡镇政权的官僚弊端。