转变乡镇政府职能，推进新农村建设

农业、农村、农民问题,始终是全党工作的重中之重。乡镇政府作为上联国家、下接乡村社会的最基层政权,其职能履行好坏与“三农”问题能否破解休戚相关。当前乡镇政府职能履行中存在的问题,主要体现在“三位”现象,影响了市场机制作用的发挥,弱化了乡镇政府的职能。乡镇职能转变是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新,必须按照“三个代表”要求,牢固树立和落实科学的发展观,以群众的根本利益为出发点和落脚点,按照新时期农业生产需要、农村工作形势和农民增收致富要求,推进乡镇职能转变,从转换乡镇工作机制、完善建立乡镇工作制度入手,切实解决好困扰乡镇的诸多难题,逐步使乡镇工作与群众需要相统一,与发展相同步。     

谈新形势下乡镇政府职能重塑

乡镇政府工作是党和政府在农村工作的基础,政府职能发挥得好坏,直接关系到农村社会稳定与发展.随着新农村建设的进一步深入,乡镇政府职能转变的认识和实践还没有跟上形势发展的需要,仍然存在着职能越位、错位和缺位的情况.十七大报告,为乡镇政府提出了新要求,要求乡镇必须以解决农民最需要的问题为核心,重塑基层政府职能.     

社会主义新农村建设与乡镇政府新职能导向

乡镇政府作为最基层的政权组织,是联系农民群众的桥梁和纽带,不仅要主导好农村的经济发展,而且要履行好农村社会管理和公共服务的重要职能,要加快乡镇转型,努力发展农业、提高公务员素质、培育民间组织、坚持依法行政,从而带动农村、引导农民、发展农业,努力实现广大农村协调、全面发展.     

转变乡镇政府职能建设社会主义新农村

建设社会主义新农村,对乡镇政府是一个严峻的考验.乡镇工作是党和政府在农村工作的基石,乡镇政府职能作用发挥得好坏,直接关系到农村社会的稳定与发展.因此加快乡镇政府职能转变是当前建设社会主义新农村工作的迫切要求.     

中国乡镇政府改革存在的问题及其解决路径

随着农村各项改革的不断深入进行,乡镇政府基本职能也要由以往的管理型向现代的服务型转变,由单一的主要抓经济发展向提供基本的公共服务转变,是我国农村建设的直接领导者和组织者,肩负着党的历史使命,担负着稳定农村政治形势,发展农村经济,坚持"以人为本"为百姓提供服务的职能,体现"小政府、大服务"的基本方向。本文主要浅谈了我国乡镇政府职能的基本定位问题,指出了目前我国乡镇政府改革存在的两大问题,这是全球化进程中乡镇政府改革的动力,同时也是当前乡镇政府改革需要攻克的难题,针对这些问题提出了当代中国乡镇政府改革的解决路径。     

服务型政府视域下的桂林市乡镇政府职能转变

乡镇政府职能转变的不断推进,有助于我国服务型政府的建设和破解我国经济发展新常态下的农业发展难题.桂林市乡镇政府的职能转变的变化促进了桂林市农业、旅游的健康和可持续发展,保护了桂林市的自然生态环境.桂林乡镇职能转变面临的困惑、制约需要从行政体制改革、考核机制、社会共治等方面加以重视和解决.     

浅谈如何转变乡镇政府职能

乡镇政府是建设社会主义新农村的重要组织力量。随着党和国家建设新农村的高要求下,根据农村发展的需要,以前乡镇政府旧有的运行机制、工作方式管理体制等方式已经制约了农村经济的发展。转变乡镇政府职能,要求裁减机构和冗员,改革不合理的财政体制,明确划分各级政府职能,提高乡镇政府干部的素质。     

把服务做到田间地头

“农村综合改革要从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍．切实转变乡镇职能。乡镇政府职能从管理型向服务型转变，乡村干部必须把主要精力用到搞好服务上来．工作方式要由过去的行政手段为主转变为更多地运用经济．法律、民主和教育手段，更多地依靠村民自治。推行为民服务全程代理制．     

山区贫困县农村群众文化建设的思考

当前我国山区贫困县农村群众文化建设取得了显著的成效,但也存在不少亟待解决的困难和问题。需要充分发挥乡镇文化站的作用,进一步转变工作职能,有效开展农村群众文化建设,促进农村文化的大繁荣和大发展。     

农业产业化进程中的乡镇政府职能转换

农业产业化经营是农业和农村经济结构战略性调整的重要带动力量。是实现农民增收的主要渠道,是提高农业竞争力的重要举措。而乡镇政府是推动农业产业化发展进程的一级政府,在推动农业产业化发展进程中发挥着重要的引导作用,这就需要以市场经济为导向切实转换乡镇政府职能,发挥乡镇政府的引导作用,积极推进农业产业化进程,加快农村小康社会的实现。     

建立农户生物资产融资机制的思考

农户是我国最基本的农业生产单元,也是解决“三农”问题的焦点所在,影响农户生产经营的原因很多,资金短缺、融资困难是其中之一。建立农户生物资产融资机制,是解决农户资金问题的有效途径。生物资产融资要通过建立和完善农村金融服务体系、对生物资产进行价值评估、建立生物资产交易市场体系、创新生物资产融资方式来完成。     

基于制度变迁理论的“小产权房”合法化研究

小产权房在我国已存续近20年时间,但一直处于被权力中心打压和封杀状态。小产权房是典型的由乡镇政府、农村集体经济组织和农民个体自下而上发起的需求诱致型制度变迁的产物。本文以制度变迁理论为视角,分析小产权房制度这一"非正式制度安排"转化为由权力中心认可、强制推行的"正式制度安排"的障碍,并将其与家庭联产承包责任制进行比较,探究二者为何同是导源于农村土地制度改革命运却大为不同的原因,在此基础上提出当前小产权房合法化的路径选择。     

区域战略性新兴产业发展的政府作用机制研究

发展战略性新兴产业需要政府准确定位,给予战略性新兴产业发展相应的制度和政策支持。本文依据产业发展模式、有选择地干预"市场失败"的政府职能理论、幼稚产业保护理论、新制度经济学理论和外部效应相关理论分析政府作用于战略性新兴产业发展的必要性,结合美国、新加坡、日本、印度的经验进一步阐述政府在战略性新兴产业发展中发挥作用的实践,基于"钻石理论"建立战略性新兴产业发展的政府作用机制模型,再从人力资源保障机制、公共服务平台支撑机制、市场环境规范机制、创新资源集聚机制4个方面探索相应的政策路径。     

农户健康风险与新型农村合作医疗制度创新——以湖南望城官埠口村为例

农民看不起病固然与其财富积累有关,但更为关键的是传统的风险分担机制与信用机制不能适应现代医疗服务的要求,从而导致农户的健康商品购买能力下降。以政府投资为主的新型农村合作医疗制度是我国农村现有约束条件下的理性选择,但是农村新型合作医疗的救助能力不但与政府的投资力度有关,同时还受农民组织程度与医疗系统的影响,因此,必须构建"政府—市场—社区"三者有机结合的农村健康风险分担机制,以提高新型农村合作医疗的组织效率。     

对农村土地承包经营权流转问题的思考

解决"三农"问题的关键是解决农村土地问题.搞活农村土地流转,是当前我国农村和农业发展的必然趋势,也是解决"三农"问题的有力措施.我国应当完善有利于农业生产结构调整的农村土地流转制度和农村土地产权村度,加快建立农地流转交易中介服务组织,明晰土地所有权,以有效解决现有农村土地承包经营权流转制度存在的各种流转方式之间内涵外延界定不清、农村土地产权制度不完善,农村土地流转机制不健全、不顺畅及危害问题的发生.     

论农业现代化建设背景下农村金融保障机制的构建——以黑龙江省两大平原农业综合开发试验区建设为例

匹配的金融保障是农业现代化顺利实现的前提。目前,农业现代化建设背景下,黑龙江省两大平原农业综合开发实验区的农村金融虽得到了较快发展,但由于有效竞争市场未形成、金融运行基础薄弱、金融配套服务不健全等缺陷,其农村金融保障机制还存在着金融对农产品供给不足、金融对农服务不到位等供需矛盾。黑龙江省应大力加强政策引导与财政扶持,建立新型农业保险体系和融资担保新机制,强化金融基础工作建设,以完善其农村金融保障机制,促进农业现代化建设的顺利实施。     

中国:农民减负、县乡财政解困的财税对策

本文认为我国经济发展中最令人担心的是"三农"问题,解决"三农"问题必须从解决农民负担重与县乡财政困难并存这一矛盾入手.文中全面分析了我国农民负担构成,首次提出了新"剪刀差"在其中的影响;深刻揭示了县乡财政困难实情;指出包括"农村费税改革"试点在内的现有主张和方案,由于没有突破农耕社会治税理财思维定式和无法打破"黄宗羲定律",因而都不可能解决农民负担重与县乡财政困难这对矛盾;本文提出的对策是:废止现行农业税体系,建立城乡统一税制,取消农村居民储蓄利息税;在减少政府层次并精简人员基础上按照大致统一的标准解决基层政权运转和公务员支出需要,政府切实负起义务教育等公共支出责任,公务员安心为人民服务而不再去加重农民负担.     

从非合作博弈到合作博弈——基于当前农村社区公共产品供给机制“一事一议”制度分析

"一事一议"制度成为农村社区公共产品供给的重要运行机制,是我国农村公共产品供给制度变迁的结果;但在实践中机制运行却存在着农村公共产品供给的"政府失灵"与"市场失灵"两个非合作博弈,即"农户选择不提供,基层政府也选择不提供"成为唯一的纳什均衡。因此,中央和基层政府需要调整政策,从积极引导农民组织化,培育多元的供给主体,确立公共财政理念等多方面入手,使基层政府与农民、农民与农民之间的非合作博弈走向合作博弈。     

我国农村金融体制的商业化变革与法律对策

目前,我国农村金融体制存在着诸如贷款难、农村资金严重外流、正规金融与非正规金融并存,以及农村商业金融匮乏、市场缺乏竞争机制等突出矛盾和问题,产生矛盾与问题的深层次原因在于农村金融的政府主导、而非市场主导。因此,在农村金融体制改革中,应在确保农业基础地位的前提下,始终贯穿竞争型、市场化的主线,建立我国以农村商业金融为核心和主要组成部分的农村金融市场体系;政府应在尊重市场规律的前提下对农村金融进行制度支持和恰当监管。为了拓展农业商业化融资渠道,应通过立法实现农业资源产权制度改革,通过立法使农业资源商品化,具有流通性;建立和完善农村金融担保制度。