也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标，市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业，是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是，资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存，主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题：(1)做大不等于做强，重组应以效率为目标；(2)要首先将企业改革为真正的企业；(3)市场制度建设要先行；(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制，实行石油战略管理；建立市场准入制度．严格执法；针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策；在自然垄断环节实行政府规制；进行石油市场供求信息服务；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制。     

挪威石油工业的组织管理及其对我们的启示

挪威政府有两个部门管理石油工业:一是工业与能源部,负责制定石油工业的法令、政策,审批国家石油公司的年度预算等;二是石油工业指导委员会,主要根据国家法令和石油政策,在资源、安全、技术及经济等方面对油气资源的勘探与开采进行监督、协调等。政府对石油工业的投资主要通过两种途径:一是投资成立国家石油公司;二是参股。国家石油公司与政府的关系为:国家所有,政府通过法令和政策控制企业经营,公司享有充分的经营自主权。国家能从石油工业中获得稳定的高收入。这些对我国石油工业的改革有三点启示:一是应强化宏观调控;二是国家参与应多元化;三是公司运行应商业化。为此,应对现有的几大国家石油公司按现代企业制度的要求进行公司化改组,将政策制定部门、调控监督机构和企业经营等不同功能的机构分开。     

巴西石油工业的对外开放政策

80年代中期以后，由于石油工业体制和国家石油政策的限制以及石油勘探开发资金的匮乏，巴西原油产量增长缓慢。90年代中期以后，巴西政府为了促进石油工业的发展，对石油工业体制进行了大刀阔斧的改革。1995年巴西议会通过了开放石油工业的宪法修正案。1997年巴西出台并实施新石油投资法，该法律虽然仍维持巴西国家石油公司的国有地位，但允许国内外私营公司投资巴西石油工业，与巴西国家石油公司进行合作与竞争，从而结束了巴西国家石油公司长达40年的垄断经营地位。根据石油投资法，巴西设立了国家石油管理局（ANP）监管巴西石油工业，并决定在三年之内取消石油产品的价格补贴，完全放开对石油价格的管制。近年来，随着巴西石油天然气勘探开发力度的加大，油气发现总储量逐年增加，油气产量获得了大幅度的增长。     

中国发展石油工业的基本政策

2000年前中国经济仍将以8％的速度发展,2010年前将保持在7％左右。初步预测,2000年中国国内石油需求量为1.95亿吨,2010年可能为2.65亿吨。今后中国发展石油工业的基本政策是:立足国内,保持石油、石化生产持续稳定增长;油气并举,加快天然气的开发利用;厉行节约,提高能源利用效率;坚持对外开放,扩大国际石油合作。中国石油公司正在转变成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体,政府赋予它们充分的经营自主权、投资决策权和内外贸易权。它们将以效益最大化为目标,根据市场需要和变化来安排生产和销售,国家主要对其进行宏观指导和间接调控。中国石油工业的这种新体制和格局将伴随我们进入21世纪,并不断得到改进和完善。中国已成为亚太地区油气供需结构和贸易投资中的一个重要平衡力量。为迎接石油工业面临的经济和技术挑战,中国石油界愿与各国同行相互交流,探讨扩大油气工业合作的机会,为促进亚太地区的油气工业发展而努力。     

拜登政府油气政策趋势及中国油气企业应对建议

与重振化石能源的特朗普政府不同,美国拜登政府将应对气候变化作为保障国家安全的核心优先事项之一。拜登政府油气政策走向包括:加大对油气行业温室气体排放的管制,不会出台明显抑制油气的政策,对石油公司加强环境保护、社会责任和公司治理的业绩监管,加大新能源发展力度。重回"伊核协议"、美俄关系趋紧、加大对中东地区事务的影响力可能是拜登政府在能源地缘政策上的变化。短期内,拜登政府能源政策对油气行业不会产生不利影响,长期来看,将加速清洁能源对美国及全球化石能源的替代,其对能源地缘政策的调整不会影响全球原油市场格局。拜登油气政策和能源地缘政策对中国石油公司上游业务既提供了机遇也带来了挑战。对中国石油公司上游发展建议:预判拜登新政府油气政策走向,跟踪能源地缘政治变化及投资机会,降低油气生产和供应链的温室气体排放,注重并提升公司环境保护、社会责任和公司治理业绩表现。     

印度促进油气工业发展的新政策

印度政府为提高油气自给率，保障经济发展对油气资源的需要，推进石油工业向市场经济过渡，近几年出台了一系列新政策，其中包括新的勘探鼓励政策，石油市场开放及油品价格与国际接轨政策，加速发展天然气工业的政策等。     

印度石油工业及其产业政策变迁

最近10年,印度的石油消费和进口快速增长,为了应对这个挑战,印度对其石油产业政策进行了积极的调整：积极推进石油产业市场化改革,对外资和私人企业开放油气勘探领域并给予税收上的优惠,允许外资进入炼油和管输业务,允许私人企业进入油品销售业务,逐步取消政府对油品价格的管制;切实维护消费者利益,增加偏远地区的基础设施建设以确保这些地区的消费者能够获得石油产品,要求销售公司公布最高零售价格并对牟取暴利的行为进行纠正,对价格承受力差的部门进行补贴;政府的职能从直接管制逐步向监管和服务转变;构建国家石油安全和战略体系,加强国内油气勘探确保石油安全,建设石油期货市场谋取石油定价权等。我国石油产业面临逐步走向市场化和维护国家石油安全的双重挑战,印度的改革经验具有一定的借鉴意义。     

新疆与哈萨克斯坦石油石化工业合作的机遇

作为中亚地区最大的产油国和石油消费国,哈萨克斯坦将石油工业列为优先发展的产业,致力于利用外资、外国先进技术和工艺发展石油工业,今后将展开不同方向的石油出口管道建设,并提高石油深加工能力.为此,哈萨克斯坦采取了一系列措施,吸引外资,促进对外合作:1)坚持稳定税收和保护投资者权益的政策;2)避免国际经济合作的政治化;3)逐步完善相关法律法规;4)推进与邻国的油气合作.新疆与哈萨克斯坦山水相连,经贸往来频繁,己成为中国西部大开发的主要能源基地,也是"稳定东部,发展西部"能源战略的桥头堡.因此,新疆与哈萨克斯坦在油气能源领域,特别是在哈萨克斯坦石油化工业发展相对滞后的领域有巨大的合作潜力和空间.     

“后查韦斯时代”委内瑞拉能源市场的机遇与挑战

查韦斯逝世,增加了未来委内瑞拉石油工业发展的不确定性。查韦斯政府的石油工业国有化、石油收入补贴民生、廉价石油拉拢政治盟友等做法难以持续,将面临一系列改革,以重振衰退的石油工业。马杜罗上台后,短期内将延续查韦斯的执政理念,长期则趋向放松政府对石油工业的管控,实现一定程度的市场化运作。若未来反对派联盟领袖卡普里莱斯竞选成功,则会加速石油市场化改革。委内瑞拉的局势牵动世界油气市场,影响中国石油企业的国际化经营:1)政局不明加剧投资不确定性,中国企业应做好风险防范;2)警惕委货币贬值引发资产缩水、成本上升;3)关注委美关系可能升温的影响,巩固中委战略合作;4)警惕委内瑞拉石油政策变化对国际油价及北美重油业务格局的影响。建议中国企业把握机遇,对症下药,即重视重油业务,发展炼化设施,采用上下游一体化的一揽子工程。     

伊朗局势变化及石油工业发展动向分析

伊朗作为世界石油、天然气资源大国，在世界石油工业发展和油气市场供应方面具有重要地位。联合国围绕“核查”附加议定书的签署、美国加强“反恐”和对伊制裁等，都对伊朗国内政治局势和经济发展形成了较大压力，并对该国石油工业发展、对外合作政策产生了一定影响。预计今后较长时期内，伊朗政治、外交和经济发展所面临的压力将难以发生根本性改变。分析认为，伊朗应成为中国今后开展石油对外合作和油气贸易的重要目标国之一。中伊石油合作具有良好的资源与市场互补优势，合作领域广泛。在风险勘探、油气田开发、工程技术服务、石油物资装备供应以及油气贸易等方面存在较多合作机会。立足长远，加强政府间、企业间以及民间交往、交流与合作，中伊合作一定会取得较大发展。